在殡葬改革工作会议讲话与在民政局与群众整改面对面活动会讲话汇编
在殡葬改革工作会议讲话
市政府召开这次全市殡葬改革工作会议，主要是贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》，研究部署市委市政府关于深化殡葬改革、加快推进村级公益性公墓规范年，曾分别组织参观了密XX年和XX化建设等工作。为推进这项工作，水街道南关社区规范化公墓、井沟镇寨庄规范化公墓。今天会前，我们又参观了密水街道幸福村规范化公墓、城南烈士陵园墓地、镇社区规范化公墓，听取了情况介绍，看后、听后很受启发和鼓舞，希望大 家要认真学习，相互借鉴。加快推进村级公益性公墓规范化建设，是我市近几年来深化殡葬年起，市委、市政府改革、促进社会事业全面发展的重要举措。从XX年，进一步明确了建XX就把这项工作作为深化殡葬改革的重要内容。设任务，要求将这项工作与新农村建设、迁村并点、合村并点、土地年，民政部门提出了推XX复垦、集中居住区建设相结合，同步规划。行村居公益性公墓规范化建设的九条基本要求，在部分村居进行试月，市政府办公室印发了《市加强村居公益性公墓规范化XX年7点。建设实施意见》，文件下发后，民政部门加强了调度落实，截止目前，已有密水街道南关村和幸福村，井沟镇寨庄村、阚家镇谢家屯、个村居上报了新建规范化公墓建设方38镇社区建起了规范化公墓，月，市委范案。市委、市政府主要领导对这项工作非常重视。去年5页 1 第页共 9 书记亲自带领相关部门主要负责人到城东实地进行调研，提出了建设城东公墓的指导意见，今年又专门批复“党员群众建议搞好农村公墓建设”的来信，要求把这项工作抓紧抓好，抓出成效。今年3月1日，市长办公会把推进殡葬改革作为第一个议题进行研究，这足以说明市委、市政府对这项工作的重视程度，我们要提高对这项工作的认识，采取得力措施，把这项工作抓出成效。
当前，我市村级公益性公墓建设的主要任务：一是解决好集体公墓内无序安葬问题；二是解决好集体公墓外散埋乱葬问题；三是解决好使用棺材安葬、墓穴超标、墓碑超高问题；四是解决好部分村居无公墓和墓地已用完去世人员骨灰安葬难的问题。下面，就落实好当前公墓建设的这些任务，我讲几点意见： 一要把握好基本原则，落实好政策规定。去年7月份，通过对全市公墓进行普查，详细摸清了全市公墓建设的现状，我市共有村级公墓1084个，但“规划型”公墓只有14个，“规范化型”公墓仅有5个。另外，一直无墓地的村居41个，墓地已用完的村居26个。为改变公墓无序发展的现状，市政府明确了我市加强村级公墓规范化建设的总体目标和五条基本原则及九条基本要求。五条基本原则就是：①有集体公墓但布局杂乱的村居，要按标准就地规划改造，不能无序安葬；②墓地已用完的村居，要按规范化公墓的标准扩建、改建公墓或建骨灰堂；③一直没有公墓的村居，要建设规范化公墓或骨灰堂，并制定方案，将零散坟头有计划地迁入新建公墓或骨灰堂中；④有骨灰堂但不能满足群众需求的村居，不再规划开发建设新的公墓，要改建或扩建骨灰堂；⑤新建规范化公墓的村居，可以采取村居自建、多村居联建、社区所辖村居合建，也可以建镇级公益性公墓。按照这五条第 2 页 共 9 页 基本原则改建、扩建或新建公墓，必须根据市政府规定的九条基本要求和《XX年度市镇街区公益性公墓规范化建设目标责任书》中规定的标准要求去实施，所建公墓要“有规划、有硬化、有绿化、无坟头、卧碑化”。要参照镇社区公墓卧碑区的做法，推广使用卧碑。规范化公墓建成后，所有去世人员一律不得在规范化公墓内散埋乱葬。对占地大、影响规划的原坟头，要迁入到新建的公墓中。对这些文件规定和要求，一定要认真贯彻落实。
二要搞好示范引导，以点带面促进公墓建设。今年，市政府提出了“镇街区新建规范化公墓的数量不少于村居数量的5%和村居数量少的镇街区不少于3处”的要求，力争年内建成55处村级规范化公墓。各镇街区要按照这一目标要求，抓紧确定建设规范化公墓的村居，制定好方案，按公墓规范化建设要求，尽快开工建设，要通过以点带面，加快推进公墓规范化建设。为保证工作成效，市政府决定对公益性公墓规范化建设工作实行责任目标考核。刚才，我代表市政府与各镇街区签订了目标责任书，各镇街区要按照责任书的要求，不折不扣完成。经市政府研究决定，从今年起，市财政每年拿出300万元用于奖补验收合格的规范化公墓，新建的公墓每处最高可奖励12万元，而且市里还专门制定了《公益性公墓规范化建设以奖代补实施意见》，明确了公益性公墓规范化建设标准、资金奖补依据和数额、检查验收方法步骤等内容，各镇街区要按标准要求，尽快开工建设，积极争取这笔资金。
三要尽快解决好无墓地和墓地已用完村居去世人员的骨灰安葬问题。从去年12月1日开始，我市实施了惠民殡葬免除政策，并明确了免除基本殡葬服务费用的四个条件，即：“对不在集体公墓内安葬、第 3 页 共 9 页 使用棺材安葬、墓穴超标、出喇叭架子殡”违反殡葬管理规定的，不予免除基本殡葬服务费用。这四个条件之一就是：“不在集体公墓内安葬的”不予免除，如果村居无墓地，就会导致乱埋乱葬，从而致使丧户享受不到惠民殡葬免除政策。为解决无墓地和墓地已用完村居的安葬问题，去年已经明确提出：对无墓地和墓地已用完的村居，要在全市实施惠民殡葬政策之前，解决好安葬难的问题，并向相关镇街区下发了《限期整改通知》，但截止目前，仍有67个村居无墓地或墓地已用完，这67个村居必须在6月30日前建起“有规划型”公墓，新建的公墓达到规范化要求的，列入考核奖补指标。对6月30日后仍无集体墓地解决去世人员骨灰安葬的，应免除的基本殡葬服务费用由所在镇街区协调所在村居负担。对此，相关镇街区要会同67个村居，认真研究破解办法，能在清明节前解决的，要尽量抓住清明节前的有利时机，解决好无墓地安葬问题。清明节前确实解决不了的，也不能拖到6月30日之后，要本着对人民群众高度负责的态度，维护好群众享受惠民殡葬的权益。
四要以落实惠民殡葬政策为契机，推进殡葬管理和公墓规范化建设。我市免除基本殡葬服务费用最高可达1180元，在政策实施过程中，市政府提出了“四不免除”的规定，目的是为了将落实惠民殡葬政策与促进殡葬管理相结合，实现落实免除政策与制度约束的有效对接，维护惠民资金的严肃性，以此倡导文明殡葬的正能量。大家可以想一想，市财政每年拿出上千万元资金，惠及人民群众，如果丧事活动中仍然出现使用棺材安葬、在集体公墓外散埋乱葬、大操大办等自我加重负担和违反殡葬法规政策的行为，惠民殡葬免除政策就会失去意义，这不仅违背了殡葬改革的初衷，也违背了人民群众的根本利第 4 页 共 9 页 益。因此，大家一定要统一思想，提高对这项工作重要意义的认识，各镇街区要在认真审核的同时，还要对所辖村居提出严格要求，由村居对“四不免除”把好关，不能因宽严不平造成攀比，引发问题。要向村居干部讲清道理，要求他们按规定搞好监督和公示，引导群众自觉遵守殡葬管理的各项规定。
五要加快城东公益性公墓规划建设。对城东公墓进行规划建设，是治理城区零散墓地发展状况的现实需要，是改善周边居民生活环境的现实需要，对这项工作，市委范书记非常重视，民政部门会同朝阳街道、规划、国土部门多次进行座谈研究，3月1日召开的市长办公会议对城东公墓建设专门作为一个议题进行了研究。目前，民政部门按照公墓规范化建设的理念，设计出了《城东规范化公墓规划建设平面图》，报市委、市政府研究通过后，朝阳街道要尽快组织开工建设，相关部门要搞好配合，争取今年入冬前，建成第一期墓地，为城区村居零散墓地搬迁创造条件。
六要进一步加强基层殡葬队伍管理。在基层，城乡居民办理丧事多是依托白事理事会组织，这类组织大都年龄老化，接受新事物慢，组织松散，处理丧事习惯用旧观念、旧习俗，有的甚至参与中介活动，从中牟利，误导群众消费。为此，我市于XX年在全市960个村居，按照有文化、有能力、有专业知识、热爱殡葬事业的条件标准，选聘了960名治丧主任和1530名理丧员，赋予了他们殡葬管理的职责和义务，通过逐批培训后，分别向他们颁发《聘书》和《培训证书》，持证上岗，领办白事理事会，具体负责和操办丧事活动。作为丧事活动的组织者和操办者，治丧主任和理丧员起着极其重要的作用，殡葬活动是否文明，关键在治丧主任和理丧员；村居殡葬风俗好第 5 页 共 9 页 不好，关键是治丧主任和理丧员能否发挥正能量。搞好这支基层治丧队伍的管理，就是抓住了治理殡葬陋习的源头和根本。因此，各镇街区要重视村居治丧主任和理丧员的选聘和培训，对已经取得聘书的治丧主任和取得培训证书的理丧员，要督导他们带头宣传加强村级公益性公墓规范化建设的重要意义，敢于制止使用棺材安葬、乱埋乱葬等殡葬陋习，严格遵守殡葬管理规定，尽职尽责、文明理丧，为推进村级公益性公墓规范化建设顺利进行把住前沿关口；对于去年还没有组织治丧主任和理丧员统一培训的镇街区，要尽快组织起来，进行殡葬法规政策和文明殡葬礼仪知识的培训；对于不经培训从事理丧活动的，要制止他们的行为；对于已经取得培训证书但又不执行殡葬管理规定、诱导参与丧事大操大办活动的，要收回证书、制止他们的活动，选择那些文明正气、办事公道的人来承办，真正发挥好引领文明殡葬的作用。
七要加强领导，确保完成规范化公墓建设任务。各镇街区要抓紧组建工作班子，制定和完善实施方案，明确责任分工，研究推进措施，确保圆满完成任务。有关部门要加大宣传力度，宣传好《市党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》和公益惠民殡葬政策，让党员、干部带头推进殡葬改革。从今天开始，各镇街区要每半月一次向市委市政府督查局报告规范化公墓建设进度，市委市政府督查局和市民政局，要加大督查力度，每月一次通报情况。市殡葬改革工作领导小组成员单位，要充分发挥职能作用，密切配合，认真帮助解决公墓建设中存在的问题。要通过全市各级、各部门、各单位的通力协作，切实把我市公益性公墓规范好、建设好，以此推进殡葬改革工作深入开展。
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在民政局与群众整改面对面活动会讲话
今年以来，我局深入开展了第二批党的群众路线教育实践活动，现在已进入整改落实、建章立制环节。整改落实是检验活动成果的关键所在，整改得怎么样？效果好不好？群众最有发言权。为进一步推动开门整改，让广大群众切实感受到我局教育实践活动带来的新变化，根据县委教育实践活动领导小组的统一安排和部署，今天，我们在这里开展与群众“整改面对面”活动，主要是通报我局教育实践活动整改落实情况，就相关问题与群众代表进行互动交流，听取群众对 整改工作的意见建议，回应群众的疑问和诉求。刚才，群众代表就教育实践活动整改落实关心关注的问题，与我们进行了互动交流。因为时间关系，有的同志可能还有一些意见建议，会后可以交给局办公室，我们将一并梳理汇总，认真研究解决。应该说，这次“整改面对面”活动取得了预期效果，各位群众代表诚恳坦率、直言不讳，提出了许多很好的意见和建议；进一步加强了沟通、增进了了解，进一步明确了下一步整改落实的努力方向。在此， 我代表全局，对各位群众代表表示衷心的感谢！督导组的38教育实践活动开展以来，在县委的正确领导和县委第的精心指导下，我局把解决群众反映强烈的突出问题贯穿活动始终，党风政风有了明显改观。但与上级的要求、与履行岗位职责要求、与群众期盼相比，仍然有一定的差距。当前，教育实践活动已到了盘点交账的关键时刻，不抓紧、抓实、抓到位，就会前功尽弃。我局将进一步发扬钉钉子精神，敬终如始、善作善成，以高度的责任感，践诺于行，不折不扣落实好整改的各项任务，拿出更多实实在在的成果，页共页第 7 9 交上一份群众满意的整改落实成绩单。利用这个机会，我代表全局向社会郑重表个态。
一、兑现承诺、解决问题抓整改。在刚才的互动交流中，各位局班子成员分别对大家提出的问题作了现场答复。有的答复基本到位，群众也表示满意。但整改没有完成时，一些问题因为多方面原因，目前还没有完全整改到位。我局今后将抓紧研究措施，及时整改到位，给群众一个满意交代。对群众提出的具体诉求，将作出明确承诺，敲定责任人和办理时限，并纳入整改台账进行交办督办；对已经解决到位的问题，将向群众反馈相关措施和结果；对群众不明白、不理解的政策性问题，将予以明确答复；对确因条件所限或政策不允许的问题，将向群众作出解释说明，取得群众的理解和谅解。这次“整改面对面”活动，既是对我局前期整改落实工作的一次检验，也是进一步抓好整改落实工作的一次再动员、再部署、再推动。我局将进一步严明责任、加强监督跟踪，不达目的绝不罢休，确保让群众看到变化、得到实惠、感到满意。
二、敞开大门、接受监督抓整改。整改工作如果做不到群众心坎上，不能让大多数群众满意，方案再好、动静再大，也是虚张声势、华而不实，没有任何实际意义。我局将认真贯彻落实习近平总书记“敞开门、开大门”的要求，把群众满意作为评价活动成效的根本标准，深入基层听取群众意见，主动请群众参与、监督和评判。对群众提出的意见和建议，不敷衍、不回避、不遮掩，立说立行，即知即改。尤其是涉及群众切身利益的事项，我局将通过各种形式让群众知道改了什么、怎么改的、改得怎么样，不搞体内循环，不用自我感觉代替群众评价。
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三、标本兼治、常态长效抓整改。习近平总书记指出，作风建设取得的成效要巩固发展，关键要在抓常、抓细、抓长上下功夫。我局将在充分看到教育实践活动取得扎实成效的同时，时刻保持清醒头脑，看清看透存在的问题，坚决防止和克服教育实践活动“一阵风”的思想，切实把作风建设有机地融入日常工作，立破并举、扶正祛邪，在“常”“长”二字上念真经、下苦功、花气力、求实效。也将把教育实践活动中行之有效的做法、措施固定下来，用刚性的制度约束，防止作风建设反弹。坚持制度一经制定，必须不折不扣严格执行，对违反制度规定踩“红线”、闯“雷区”的，保持零容忍，发现一起、查处一起，确保制度出台一个、执行落实一个。
教育实践活动有时限，作风建设无尽期。我局将始终把整改工作抓得紧而又紧、实而又实，密切联系群众，始终相信群众，紧紧依靠群众，以实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益为出发点和落脚点，通过教育实践活动赢得民心，真正把教育实践活动转化为强大动力，加快推进我县民政事业的发展。
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