20XX年水利局民主评议政风行风整改报告
18年5月，xxx区委、区政府印发了《18年全区民主评议政风行风 工作实施方案》（xxx办文〔2013〕18号），根据该方案，区水利局被 确定为 18 年全区民主评议政风行风工作被评单位之一。按照会议精 神要求，局领导高度重视， 精心布署，确保水利系统民主评议工作落 到实处。成立了民主评议政风行风工作领导小组，组成了工作专班， 指定了办公地点，印发了“区水利系统 18 年民主评议政风行风工作 实施方案”，并将相关文件下发到水利局各科室及局属二级单位。
根据局实施方案的要求， 18年 6月至 18 年 7月初，我局开展查找问 题用时近一个月，在这段时间里，采取了走出去，请进来，设置意见 箱、手机发短信、网上征求意见等形式开展工作。向村组、村民发放 征求意见表 430份，通过邮局向企业发放征求意见表 230份，向区直、 镇（办事处）发放征求意见表 70 份，共计发放征求意见表 730 份， 共收回 679份。在水利局显要位置，悬挂行风政风宣传条幅 2 幅。确 定不同行业评议服务对象 65 名，同时对每名服务对象进行了电话沟 通。在征求意见时，我们的做法是，领导高度重视，安排工作方法简 便可行，指定领导班子成员带队，局属单位“一把手”领班，深入基 层，深入农户， 采取集中见面与个别见面相结合。这次征求意见的方 式，按两个层面五种方式进行。通过多种方式方法查找问题，具体查 找到意见和建议 23 条 5 类问题。具体问题是：1 、水利执法力度不够， 加大水利执法力度，加强河道采砂收费、秩序的管理； 2、部分渠道 供水不畅， 功能下降； 3、农村水利设施维护不到位， 群众反响很大； 4、加大对小农水工程监管和使用。
5、加强水库管理，充分发挥水库 的灌溉作用， 在满足农业灌溉的基础再发展养殖， 应以灌溉为主养殖 为辅。通过广泛征求意见， 群众反映水利工作存在 5 个方面主要问题 既表达了社会各界群众的愿望。
也是对水利局的期待， 是符合实际情 况，基本属实。水利局民主评议政风行风工作整改情况报告如下： 一、全区水利设施暨涉水工作基本情况 我区水利设施基本情况：全区境内有大型水库 2 座，中型水库 7 座， 小（一）型水库 36 座，小（二）型 147 座，堰塘当坝 11891 口，固 定泵站 244 处，机井 801 眼，支渠以下的斗渠、龙渠、毛渠等田间末 级渠道 7000多公里。这些水利设施的管辖情况为：水利局管辖 2 座 大型水库， 7座中型水库、 2条干渠、 3座大型电灌站， 36座小（一） 型水库。属镇管理的水利设施： 147 座小（一）型水库归当地镇政府 管理，小（二）型水库除水利局管理的大型干渠结瓜水库两座外，还 有 145 座归当地镇政府管理， 堰塘当坝、小型泵站、机井、支渠下斗、 龙、毛渠属当地村组管理， 但水利局对各镇农水服务中心有业务指导 之责。虽然水利局这些年来在水利工作中做出了一定的成绩， 但是随 着人民的生活水平的提高，对水利建设要求更高，愿望更迫切，这就 给我们当前水利工作带来了压力，时时鞭策着我们催马加鞭的工作。
从这次向社会征求意见和建议看， 社会各界和群众有不少人士向我们 表示慰问， 感谢水利部门多年来对社会所做出的贡献， 但从另一个方 面讲，也反映出我们在不少方面还存在不足，必须尽快地加以整改， 以利于全区的经济快速发展和提高全区人民的生活水平。
二、存在的问题和整改措施
1、关于“加大水利执法力度，加强河道采砂收费、秩序的管理；小 农水工程监管有待加强”的问题。（一）“加大水利执法力度”的问题， 这个问题区纠风办收集到的意 见是属实的。针对这一问题，我们拓宽了这一概念的内涵，剖析了产 生原因，当前水行政执法中存在问题较多，究其主要原因有：一方面 是：水法律、法规的普及教育还不够广泛深入，广大干部的水法制意 识还不强。另一方面是：新《水法》的操作性较差， 给实践带来困难。
虽然作为水法律体系的母法， 规定了依法治水的基本原则以及水资源 开发利用和保护的基本原则， 但是，新《水法》某些规定原则上较强， 针对性、可操作性不是很强，致使《水法》的有些规定在实际操作中 难以执行。如新《水法》第六十五条规定：在河道管理范围内建设防 碍行洪的建筑物、构筑物， 或从事影响河势稳定，由县级以上水行政 主管部门或流域管理机构依据职权， 责令停止违法行为， 限期拆除违 法建筑物、构筑物、恢复原状；逾期不拆除，不恢复原状的，强行拆 除，所需费用由违法单位或个人负担， 并处一万元以上十万元以下的 罚款。但是，需要在河流的城区段内进行项目建设的，首先要符合城 市建设整体规划，并报经城建、计划经济等部门批准同意，水行政执 法往往是事后介入， 这就给强制拆除河道管理范围内的违法建筑、 构 筑物带来重重阻力。整改的措施和整改的情况： 在水行政执法过程中， 虽然存在方方面面 的不足和问题，但是只要能牢固树立全心全意为人民服务的根本宗旨， 领会《水法》的立法精神，就一定能够进一步提高水行政执法水平。
具体整改措施为：（1）深入宣传水法规是水行政执法的基础。要进一步依法治水，必 须先搞好水法规的普及教育工作， 只有让广大干部、群众学法、懂法、 充分领会法律的精神实质，提高全社会的水忧患意识和水法制观念， 增强执法、守法的自觉性， 才能在实际中更好地用法和守法，使水法 规变为广大干部、群众的自觉行动，才能取得比较好的执法效果。（2）加快水行政执法规范化建设是促进水行政执法的必由之路。要 解决水行政执法体系中存在的问题，必须按照水政监察规范化建设 “八化”的要求进行规范化建设。“八化”包括：执法队伍专职化， 执法管理目标化，执法行为合法化，执法装备系列化，监督检查经常 化，学习培训制度化，档案管理科学化，法律文书标准化。通过规范 化建设，使水政监察队伍成为一支集水利执法、监督检查、稽查于一 体，关系协调，纪律严明，运行有力的专职执法队伍。（3）加大水行政执法工作力度，坚持以普法教育为基础，以完善法 律为前提，以依法决策为核心，以落实责任为保障，突出重点，维护 正常的水事秩序， 努力开创依法治水工作新局面， 为水利经济建设保 驾护航。一是要求水行政执法队伍敢于执法，勤于执法，善于执法， 严于执法。在目前水行政执法中，听而不闻，视而不见，大事化小， 小事化了，甚至以言代法，以权压法，以情藐法等。二是避免执法仅 满足于表面上的轰轰烈烈“走过场”，方法上或采取一听、二看、三 通过这种简单粗暴的执法形式， 把执法与工作检查等同起来。
其实执 法的手段是多种多样的，主要有调查、研究、监督、指导、检查、考 核、处罚和奖励等。这些手段是相互联系相辅相承的。
在实际操作中， 应当做到调查与研究相结合， 监督与指导相结合， 检查与考核相结合， 处罚与奖励相结合，使水行政执法工作更加切实有效。责任领导： xx
责任科室：法规科、区水政执法大队
（二）“加强河道采砂收费、秩序的管理”的问题，从去年以来，水 利部门经过不懈努力， 在河道采砂管理工作取得了较好的成绩， 使河 道采砂管理秩序日趋步入规范轨道。但是仍然存在不少问题，如：近 堤采砂、无证采砂、破堤修路、河道内超量堆砂、拉运砂石车辆沿堤 行走、河道管理范围内修建筛分料台、 临建房屋等问题在各地还不同 程度存在，规范采砂管理工作任务很艰巨。
为了解决好上述存在问题， 水利局周密地进行了安排部署。整改的措施： 一是要认真编制河道采砂年度实施计划， 切实把好源头 关口；二是严格河道采砂许可制度， 积极推进采砂经营权招标 （竞拍） 许可模式；三是强化日常管理，把违法采砂行为消除在萌芽状态；四 是加大执法力度， 维护正常的河道采砂秩序； 五是强化采砂管理队伍 建设，不断提高管理水平和能力；六是加大宣传力度，营造良好的社 会氛围。责任领导： xx
责任科室：法规科、区河道堤防处
（三）“小农水工程监管有待加强”的问题， 水利局就小农水工程项 目建后管理工作有方案有各镇探讨由镇农水服务中心主管， 日常维护 经费从水库水面养殖承包费和供水收益中逐步解决， 同时加大水法律 法规宣传， 严厉打击破坏水利设施的违法行为， 保障水库枢纽工程的 安全有效运行，使水库发挥应有的社会效益和经济效益。整改的措施： 一是对已经专家组评审验收通过的主体工程， 加快尾工 和批复变更工程进度，加大监管理度，指定工程技术人员、监理单位 监理现场督办检查， 保证工程按期完工前保证质量。
二是对在建已完 工的工程， 水利局已成立水利工程建设管理专班， 并安排专人到工地 现场检查，今年 4 月至今已多次到工地现场检测质量、查看进度，督 办安全生产工作，提出整改意见，限期整改到位， 7 月至 8 月以来， 再次到工地督办检查工程进度及整改情况， 并对每个工程施工、 监理、 管理资料进行评审指导， 为主体工程验收做迎检准备。
真正做到“三 好”，即建设好、管理好、效益好。让水利工程为百姓得利，为社会 造福。责任领导： xx
责任科室：水库科、建设科
2、关于“朱集沿岸塴岸多，建议在小农水建设及塴岸治理上给予项 目倾斜的“问题。
整改的措施和整改的情况： 朱集镇地处唐白河夹河套地区， 历年来多 次经受唐白河水患灾害的影响， 作为 xxx 区水行政主管部门， 我们时 刻关注着该区域， 18 年 3 月，我局在缺少项目前期工作经费的情况 下，通过多种渠道开展了唐白河流域（湖北段）的全流域地形测量、 地质勘探工作，委托扬子江工程咨询有限公司（湖北）承担项目可行 性研究报告的编制工作， 对唐白河湖北境内的全流域进行可行性研究 设计，项目总投资 10.35 亿元，需堤防加高加固工程包括新建堤防 （含 城区景观整治段）41km加高加固堤防102.28km;河道护岸工程实 施河道护岸工程30处，共68km;涵闸除险加固工程包括新建涵闸 5 座，重建涵闸 12 座，加固修复涵闸 8 座。根据中央安排，我局于18年12月编制上报了《xxx市唐白河流域（湖 北段）防洪近期治理工程可行性研究报告》 ，主要对唐河左岸、白河 右岸的堤防加高加固、 河道护岸和涵闸除险加固等工程进行综合治理， 总投资 1.97 亿元，涉及到朱集镇境内有三处崩岸治理工程，治理长 度5.96km,其中上湾村境内2.087km,下湾村境内2.341km,寇集村 境内 1.531km。责任领导： xx
责任科室：建设科
3、关于“农村水利设施维护不到位,群众反响很大。
如：石桥镇竹园村 9/12 组,安全隐患很大,需修建； 7 组抗旱支渠 需修建；红水河西干渠渠系硬化,因年久未清渠底增高,致使用水困 难；龙王镇树坡村分水闸门损坏,需要重修；龙王镇肖刘村八组、三 组过渠生产桥及需重建,已成危桥；石桥镇石桥村修 1-6 组、8-9 组 直渠,用水困难；西河水库加固的”的问题 整改的措施和整改的情况： （ 1 ）加强石桥镇竹园村 9-12 组,安全隐 患很大,需修建； 9-12 组渠道属引丹渠道,渠道管辖权属引丹管理 局，应由引丹管理局负责。
我局尽快将群众反映的问题与引丹管理局 沟通协调，争取尽早解决此问题。
1-2 组、9-12 组渠道，由于在石桥 镇上，被镇上生活垃圾堆放所致， 西排子河水库会同镇上共同协商尽 早解决。（2）红水河西干渠渠系硬化，因年久未清渠底增高，致使用 水困难；龙王镇树坡村分水闸门损坏，不能正常使用。目前，已列入 引丹灌区改造计划，待项目下达后实施。
（ 3）“龙王镇肖刘村八组、 三组过渠生产桥及需重建， 已成危桥”的建议。
经水利部门经过现场 踏勘，认真调查研究，肖刘村八组、三组过渠生产桥的破损严重不能 正常通行， 红水河水库已居桥两头设立危桥标识。
已经列入引丹灌区 改造工程，待项目下达后实施。
（4）西河水库有待加固。西河水库加 固近期进行加固。责任领导： xx
责任科室：水库管理科
4、关于“朱集水厂夏季老是停水，有时一停几天，建议对其进行整 改；建议堰墉坝库除险加固从镇、村申报，以便更好地服务基层防汛 抗旱的需要的”问题。整改的措施和整改的情况： （一）“朱集水厂夏季老是停水，有时一 停几天的问题”， 为了彻底解决这一问题， 我们将采取以下措施进行 整改：一是扩建朱集水厂供水规模。
朱集水厂最初设计为日供水 1000 吨，供水人数为 15000人，目前供水已达到 30000 多人，超出原设计 的一倍，按照初步设计，平时基本可以满足供水需要，但在夏季，特 别是夏季干旱季节群众用自来水浇灌自留地菜园时， 就会造成水量不 足，为了解决这一问题，水厂采用分片定时供水，带来部分村组经常 停水，群众意见很大。针对这一问题，水利局特向省水利厅申报了扩 建朱集水厂项目，决定扩大朱集水厂供水规模，将目前日供水 1000 吨扩大为日供水 4000 吨，供水能力将增加三倍，可以满足朱集镇供 水需求。目前该项目正在实施之中， 9 月底可建成通水，届时可彻底 解决朱集水厂供水不足问题。
二是借助朱集水厂扩建项目， 水利局同 朱集镇委、镇政府商定， 将水厂供水系统分为镇区供水和农村供水两 个系统，两个系统各为一体，互不影响，在水量不足时又可相互补充， 确保夏季供水不停水，不出问题。（二）“堰塘坝库除险加固从镇村早报的问题”， 经我们了解有两层 意思，第一是镇村管的堰塘；第二是镇、村管的水库。关于小型水库 除险加固是由基层逐级上报至省、 市水利主管部门立项、 设计、审批、 实施，项目是分年度实施的， 以后我局要进行整改的是在项目进行勘 测、设计阶段，要求设计单位到乡镇详细走访、调查，掌握第一手资 料，科学设计，合理安排有限资金，解决主要问题，不留隐患，避免 因设计不切实际，花了国家的钱，水库问题也没有彻底解决的问题。
关于镇、村管的堰塘整治规划下达， 各镇只能用社会资金及“一事一 议”资金行治理， 我局作为水利主管部门将认真技术指导及服务工作， 帮助镇政府把有限的资金用在“刀刃上“。责任领导： xx 责任科室：水库管理科、区农村饮水工作办公室
5、关于“加强水库管理，充分发挥水库的灌溉作用，在满足农业灌 溉的基础再发展养殖， 应以灌溉为主养殖为辅。
而事实上现在农村水 库对外承包，承包人只追求养殖效益，不管灌溉功能，多次引发群众 上访的问题。我区大中型水库按功能划分， 以防洪为主， 兼有灌溉和养殖等综合利 用功能。小型水库以灌溉为主要功能，兼有防洪和养殖的综合功能， 在满足灌溉的基础上再发展养殖业。
目前水库大水面养殖都是对外承 包，大中型和部分区管小一型水库的水库水面养殖发包由区水产局组 织公开发包，水库管理单位与中标人签订承包合同，明确相关责任， 当干旱缺水时，水管单位做到了及时协调以保灌溉供水和人畜饮水为 主，并主动承担因灌溉供水造成的渔业损失。但是，大部分小一型和 全部小二型水库的管辖权和所有权都在各乡镇或村组， 其水面养殖由 乡镇或村组管理和发包， 没有相关规定要求其在水利部门备案， 因此 区水利部门无法也无权干预。
在干旱缺水时会因养殖人承包人为追求 养殖效益最大化而惜水，与灌溉用水产生矛盾。发生这种现象，既有 承包人个体利益的原因， 也有乡镇或村组管理者在养殖发包时合同界 定不明确的原因， 更主要的还是当地村组干部协调、 沟通不及时的原 因。农村水库，全部是小型水库，由乡镇或村组管理，其运行管理和 养殖发包权都由乡镇组织， 乡镇水利站起指导作用， 部分小二型水库 出现养殖与灌溉用水矛盾， 村组未及时化解和协调， 引发少数群众上 访，根源在村组。
因乡镇不向区水利局上报，所以区水利部门不能及 时进行调处。整改的措施和整改的情况： 根据市政府 《关于严格规范水库养殖行为 的通知》（襄政办法 [2011]73 号）和市水利局《关于切实加强水库管 理工作的通知》（襄水发 [2011]141 号）文件精神，正确处理水库经 济发展与水质安全、 水库自身利益与经济社会可持续发展、 水资源开 发利用与水资源有效保护的关系， 做到人水和谐、人与自然环境和谐， 切实加强水库管理工作特别是水库养殖管理工作。
对大中型水库和区 管小一型水库在大水面养殖发包时我们要求严格规范水库养殖合同， 合同内都明确要求承包人不得以任何理由妨碍水库灌溉放水、 防洪泄 洪和旅游开发等经营管理活动。
确保水库工程长期、 稳定发挥灌溉效 益，所以在区管水库并未发生养殖与灌溉争抢水的现象。
同时还要求 水库管理单位与承包人签订了承诺书， 保证不在所管辖或承包水库中 实施化肥养殖行为，确保水库水质达到水功能区划规定标准。
责任领导： xx 责任科室：水库管理科 自全区开展民主评议政风行风工作以来， 我局虽然作了一些工作， 取 得了一定的成绩， 但与上级领导的要求相比、 与人民群众的期望相比 还有一定的差距。民主评议政风行风工作只有更好，没有最好，今后 我们将借这次评议的 XX继续抓好已经制定的措施的落实，确保整 改工作取得实效， 不断改进工作中存在的问题， 以高度的责任感和使 命感，以饱满的热情和扎实的工作， 积极推进水利系统民主评议政风 行风工作， 塑造水利行业的良好形象， 提高人民群众对水利工作的满 意度，把我区水利工作推上一个新台阶，更好地为 xxx 改革、发展、 稳定大局和谐 xxx 做出新的贡献。12 / 12