人事局局长在全市“十一五”人才规划 编制工作会议上的讲话
同志们：
今天我们在这里召开全市“十一五”人才规划编制工作 会议，这次会议是经市人才开发暨知识分子工作领导小组同 意召开的，是我市第一次以人才规划编制工作为主题召开的 专题会议，体现了在国家、省、市人才工作会议后市委、市 政府对人才开发工作的高度重视。这次会议的主要任务是提 高认识，明确分工，广泛动员，为切实做好我市“十一五” 人才规划编制工作打下坚实基础。会议印发了《XX市“十 一五”人才规划编制工作方案》，请大家认真执行。下面， 我先讲三点意见。一、正确认识“十一五”人才规划编制工作的重要意义
所谓规划，就是对未来的谋划。它是对一个区域、一个 行业、一个部门、一个单位或一项工作的发展目标和发展措 施、发展策略的筹划或谋划， 是指导未来工作开展的规范性、 权威性文献。制定中长期发展规划是我国政府经国理政的一 个优良传统。国家从“十五”开始就把人才规划纳入了我国 经济社会发展的总体规划，这是对“人才资源是第一资源” 理念的贯彻落实，是我国发展思想和规划思想的重要进步。我市也制定了“十五”人才开发规划，在市委、市政府的正 确领导下，认真贯彻中央、省关于人才工作的一系列精神， 大力推进人才资源向人才资本转变，经过全市上下共同努力， 人才开发工作取得了明显成效，人才总量不断增长，人才素 质不断提高，人才结构不断优化，人才环境不断改善，有力 地促进了我市经济社会的快速发展。同时，我市的“十五” 人才开发规划也明显地存在着未纳入全市国民经济和社会 发展总体规划、与经济社会发展客观需求结合不紧、具体执 行过程中缺乏有效的保障措施和监督措施等问题；我市人才 开发具体工作也不同程度地存在着“重物轻人” 、“见物不见 人”、不重视人的全面发展等问题。“十一五”时期是我国、我市建设小康社会承前启后的 重要时期。我国、我市能不能抓住和利用好未来 20 年战略 机遇期，加快发展，关键在人才。毛泽东同志说：政治路线 确定之后，干部就是决定的因素。邓小平同志强调，无论是 经济体制改革还是科技体制改革，他最关心的都是人才问题。
江泽民同志提出，人才资源是第一资源。胡锦涛同志要求， 实施人才强国战略，贯彻党管人才原则，把各方面优秀人才 集聚到党和国家的各项事业中来。这些都告诉我们，实现国 家的富强，需要数以亿万计的各方面人才，更需要尊重和重 视各方面的人才。
“有非常之人，然后有非常之事；有非常 之事，然后才有非常之功。
”在“十一五”期间，从经济社会发展大环境看，我市将 进一步融入经济全球化进程， 人才竞争将愈演愈烈， 市内外、 省内外、国内外人才争夺将达到白热化，这给我们留住、吸 引人才带来了新的、更大的挑战；从我市经济社会发展内在 需求看， 我市产业结构升级、 经济结构调整、 社会事业发展、 社会结构变化对未来人才数量、人才素质、人才结构的需求 将有较大幅度的提升，这给我们最大限度的挖掘人才潜力、 促进人才作用的发挥提出了新的、更高的要求；从我市人才 工作的新形势看，党的执政能力的增强最终要落实到各级领 导人才素质和能力的提高上来， 体现到党委、 政府凝聚群众、 吸纳人才的整体能力上来，同时贯彻落实以以人为本为核心 的科学发展观也要求转变观念、促进人的全面发展，推进和 落实人才强市战略，这给我们加强人才资源能力建设、优化 人才发展环境提出了新的、更难的任务。
“凡事预则立，不 预则废” , 如果现在不对未来几年的人才开发工作进行综合 性研究、系统性思考和整体性谋划，我们将难以廓清“十一 五”人才开发的工作思路、难以把握“十一五”人才开发的 正确方向、 难以应对“十一五” 人才开发的困难挑战。
因此， 将“十一五”人才规划纳入全市经济社会发展总体规划和科 学编制我市“十一五”人才规划，不仅是国家和省的文件要 求，更是我市经济社会发展大局的客观需要，也是我市人才 开发工作的迫切要求。二、正确理解“十一五”人才规划编制工作的指导思想
经济的竞争归根到底是人才的竞争。小康大业，人才为 本。编制好“十一五”人才规划，对于更好地推进人才强市 战略的实施，推进全面建设小康社会具有十分重要的意义。
中央提出科学发展观、科学人才观的新论断，是今后一个时 期人才开发工作的根本指针，也是当前编制“十一五”人才 规划工作的指导方针。以科学发展观、科学人才观指导“十 一五”人才规划编制工作，在指导思想方面应重点把握和解 决好以下三个方面的问题。（一）编制“十一五”人才规划，必须贯彻以人为本的 理念。以人为本是科学发展观、科学人才观的核心，也是人 才工作的灵魂。编制人才规划一定要站在全局和战略的高度， 坚持以人为本，坚持“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊 重创造”的方针，规划内容首先要服务和服从于经济社会发 展大局，在经济社会发展和人才开发“两个全局”的结合点 上进行编制，提出务实、有效的人才开发措施，建立健全人 才开发的宏观调控机制，引导人才向重点产业、支柱产业集 聚，引导人才向缺口领域、急需区域转移，为各类人才作用 的充分发挥搭建好各种事业平台，从而推动人才实现自身价 值，让一切创造财富的资源充分涌流。其次，规划内容还要 以实现人才的全面发展为目标，从人才群体的根本利益出发 谋发展、促发展，不断满足各类人才日益增长的物质文化需
要。要在全社会进一步倡导“人才资源是第一资源”的理念， 确立开明开放的人才观，坚持把品德、知识、能力和业绩作 为衡量人才的主要标准，不唯学历、不唯职称、不唯资历、 不唯身份，鼓励人人都做贡献、人人都可以成才。（二） 编制“十一五”人才规划，必须坚持统筹兼顾整 体推进。全面、协调、可持续是科学发展观的内在要求。人 才规划涉及人才工作面广，内容多，要注意既讲求全面，又 突出重点，做到统筹兼顾，整体推进。在人才视野和范围方 面，对人才的着眼点不仅仅局限于国有体制的，还要扩展到 非公经济、社会组织和个体、私营范畴；不仅仅局限于城镇 范围，还要扩展到广大农村地区；不仅仅局限于市内，还要 扩展到全省、全国甚至国外。在具体开发措施和侧重点方面， 要处理好近期目标和长远目标的关系，既要抓紧培养急需人 才，又要有前瞻性，为实现持续发展打牢基础、储备后劲； 要处理好培养高层次人才和满足各类人才需求的关系，在培 养高层次人才的同时，还必须重视各个层次、各个方面人才 的培养，特别是企业经营管理人才、高技能人才和农村适用 人才的培养；要处理好自主培养人才和积极引进人才的关系， 要把立足点放在自主培养和自我发展上，放在现有人才作用的发挥上，以此为基础积极引进外地人才。
（三） 编制“十一五”人才规划，必须大力推进人才工
作机制创新。“学者贵于行之，而不贵于知之”，人才开发的作机制创新。“学者贵于行之，而不贵于知之”
，人才开发的真正目的，不在于人才数量的多少、学历职称的高低，而在 于鼓励人才进行实践和创造。因此制定人才规划必须重视创 新人才工作机制，着眼解决制约人才成长发展和发挥作用的 关键问题。要构建人才开放选拔机制，打破所有制、区域、 身份限制，扩大选人用人视野，逐步形成一种海纳百川、广 纳群贤的选人用人机制；要形成人才的终身教育机制，加大 人才培养力度，形成多渠道、多形式、立体化、外向型的人 才继续教育格局；要深化人才的业绩分配机制，真正使一流 的人才、一流的贡献，获得一流的报酬；要大力创新引才、 聚才、用才的政策环境，畅通人才引进的“绿色通道” ，靠真心真情、真爱真用，靠有利于人才创新创业的激励政策， 吸引人才，留住人才。同时，还要健全人才规划的实施保障 机制、实施考核机制，确保规划得到实实在在的落实。三、正确把握“十一五”人才规划编制工作的基本方法
在“九五”、“十五”期间，我市主要由人事部门负责 制定了相应的人才开发规划，对全市人才资源队伍建设，人 才引进、培养和使用都发挥了相应的指导作用，特别是“十 五”人才开发规划集中体现了推动人才资源向人才资本转变 的工作思路，还获得了市科学技术进步奖。如何在总结以往 人才规划编制工作经验教训的基础上，打破条条框框的束缚， 解放思想，大胆创新，适应新形势新任务的要求， 将我市“十 一五”人才规划编制工作推向一个新台阶，是摆在我们面前的现实任务和迫切解决的问题。下面我就编制“十一五”人 才规划的工作方法问题提几点意见，供大家参考。（一）加强领导与落实责任制相结合
按照国家、 省关于编制 “十一五”人才规划的工作要求， 我市成立了“十一五”人才规划编制工作领导小组，作为市 人才开发暨知识分子工作领导小组下的临时性议事协调机 构，由市人事局和市委组织部、市发改委、市统计局的领导 同志分别任组长、副组长，成员单位包括教育局、统战部、 农工办、劳动和社会保障局、 国资委、 科技局、科协等单位； 领导小组下设办公室，设在市人事局人才规划开发科，成员 由市人事局、市委组织部、市发改委、市统计局有关同志组 成。之所以要专门成立这么一个机构来牵头抓“十一五”人 才规划编制工作，是由“十一五”人才规划编制工作涉及面 很广、协调难度很大的特点决定的。
“十一五”人才规划编 制工作是一个大的系统工程，关系到今后几年我市人才开发 全局，涉及到人才工作的方方面面，不是单独某个部门的任 务，也不是某个部门能够独立完成的任务。只有顾全大局， 落实责任，相互配合，通力合作，才能把人才规划编制好。
因此，不管是领导小组成员单位，还是今天参会的其他市级 部门，都 wenmi.net 是“十一五”人才规划编制工作的责任 单位，对《XX市“十一五”人才规划编制工作方案》中明 确的基础资料准备工作都责无旁贷，对我市人才开发事业都 责无旁贷。希望不管是牵头部门还是配合部门，都能以高度 的责任感和严肃认真的态度， 大力支持、积极参与“ 五” 人才规划编制工作，严格按照要求完成好承担的工作任务。（二）经济社会发展规划与人才规划相结合
我市正在制定“十一五”国民经济和社会发展规划，市 发改委还确定了包括人才规划在内的十四个重点专项规划。
国民经济和社会发展规划是总体性、纲领性的规划，在各类 规划中处于“龙头”地位，是编制专项规划的依据。专项规 划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划， 是规划纲要在特定领域的延伸和细化。因此， “十一五”人才规划编制工作要充分考虑我市“十一五”期间经济社会发 展的客观需要，以市场需求为导向，使人才开发目标、措施 与经济与社会发展总体规划确定的发展目标相协调尊重市 场规律，运用市场机制，在社会主义市场经济条件下推进人 才开发事业，从而保障建立一支与经济社会发展相适应的人 才资源队伍，为我市全面建设小康社会大业提供充足的人才 保障和智力支持。同时，人才规划还应与其他专项规划相协 调，研究如何为重大工程项目提供相应的人才支撑，使人才 开发更好地为重点产业、支柱产业服务。在这一过程中，我 们要立足当前，考虑长远。解决当前人才工作的困难和问题， 是我们编制“十一五”人才规划的出发点。但是，规划不能 仅仅局限在解决短期问题上，不能因为对短期问题的重视而 忽视了对长期问题的战略性考虑。要从解决当前问题出发分 析研究他们的变动趋势，从中提炼出长期性、全局性、规律 性的东西，作为“十一五”人才规划的重点。（三）转变观念与更新方法相结合
一是要改变党委、政府“包打天下”的思想方法。制定
规划的主体是政府，推定规划实施的主体也是政府，但规划 实施的主体本身却是各用人单位和各类人才。编制人才规划 属于政府职能范围，但是在社会主义市场经济条件下需要的 是主观能动性，而非计划性指令，政府的职能范围是有一定 限度的，人才的配置已经是全社会的行为，人才的合理流动 势不可挡。因此，在“十一五”人才规划中，要分清哪些是 需要市场机制发挥作用的，哪些是需要政府出面组织和落实 的，减少不必要的行政干预，注重创造良好的制度、政策和 环境，充实履行公共职责和制度创新的内容。二是要改变组织、人事部门“包办一切”的思想方法。
以科学发展观、科学人才观为指导的“十一五”人才规划， 内在地要求以更高的开放性、更广阔的视野开展规划编制工 作，进一步扩大社会参与度。
因此，我们印发的《XX市“十 一五”人才规划编制工作方案》中采取了人才工作部门与经 济工作部门相结合、人才工作专业部门与人才工作综合部门 相结合、党政部门与专家学者相结合的形式开展前期研究和 后期论证，其目的就是要尽可能集中各方面的智慧，尽可能 扩大社会参与面，使“十一五”人才规划具有较高的战略性、 综合性和应用性。三是要改变人才规划研究只注重定性分析的思想方法。
局限于进行定性分析的人才开发规划在情况分析、目标确定、 任务考核方面的科学性难免受到置疑，对实际工作的指导作 用自然也大打折扣。因此，在“十一五”人才规划编制过程 中必须加强定量分析，在调查研究中用数字说话，合理运用 各方面的统计资料进行汇总、分析、预测，把历史数据、即 时数据用好、用活。我建议大家在改进人才统计体制以提高 人才规划数据准确度、改进数据预测模型以提高人才规划与 经济社会发展关联度、强化人才开发目标量化考核以提高人 才规划实现度等方面多下功夫，争取有所创新、有所突破。
同志们，“十一五”人才规划是一个全新的规划，是一项开 创性的工作，对我市今后几年的人才开发事业有着重大影响。
我们肩负的任务光荣而艰巨。
只要我们共同努力，集中智慧， 团结协作，开拓创新，就一定能编制好我市“十一五”人才 开发规划，为我市“^一五”经济社会发展目标的实现奠定 有力的人才基础！