20XX年县卫生局新型农村合作医疗制度试
点工作汇报材料
尊敬的各位领导，同志们： 按照会议安排，现将我县的新型农村合作医疗制度试点工作向大家作 以简要汇报：18年 11月，我县被省政府确定为新型农村合作医疗制度试点县。在 省市政府的正确领导和市财政、 卫生、民政等有关部门的指导和大力 支持下，我们精心组织、认真实施，在 40 多天时间里，完成了成立 机构、制定方案、 宣传动员和资金筹集等大量工作，试点工作于元月 1 日顺利启动，全县参加新型农村合作医疗的农民达到 400184 人， 占全县农业总人口的 85.3%。截至 12月31日，已为 67088名参合患 者报销医药费用 7472473.66 元，其中住院报销 14956 人，报销金额 6483845.44 元，人均报销 433.52 元。目前，全县已有 20 人报销万 元以上，6人报销最高限额 1.5 万元，104 人获报销 5000元以上，419 人获报销 2000 元以上。新型农村合作医疗制度的实施，有效解决了 广大人民群众看不起病的问题。有病不看、小病抗、大病拖的现象有 所改善，农民生病后的住院治疗意识明显增强， 新型农村合作医疗制 度得到了广大农民群众的欢迎，有利地推动了农村小康社会进程。
总体来看，我县的合疗试点工作取得了显著的成效， 可以用 4 句话来 概括。一是群众的实惠。
参加合疗的患者除了可以按规定报销一部分 医药费用外， 35 个单病种限价包干和县合管办的有效监管，防止了 乱收费、乱检查、 乱用药等损害患者利益现象的发生，降低了患者的 就诊费用，缓解了农民看病贵的问题。二是医院增收入。新农合制度 的实施，带动了我县农民群众的医疗消费，全县各医疗机构，尤其是 乡镇卫生院的住院病人，均较去年有明显增加。三是政府提威信。实 施合疗初期，部分群众对政府的做法有怀疑，但合疗启动后，当初没 有参加的合疗的个别群众看到政府真是说到做到， 从而改变了他们对 政府的看法，提高了政府的公信力。四是试点出经验。我县的试点经 验和做法得到了省市领导的肯定。
今年 4 月，省上在我县召开了研讨 会，全国两期农村合作医疗培训班的专家和 200 多名学员到我县参观 学习，湖北、江苏等 10 余省市 60 多个区县到我县学习经验。陕西省 电视台、陕西日报和西安电视台等 10 余家新闻媒体先后对我县合疗 运行情况及取得的成效进行了报道。
9 月、11月，我县试点工作经验 分别在全国和全省新型农村合作医疗工作会议上进行交流和介绍。
我们的主要作法是：一、高度重视，扎实安排，认真做好各项准备工作 县委、县政府对实施新型农村合作医疗工作十分重视， 把建立农村合 疗制度列为全县的重点工作和本届班子为农民群众办的实事、 好事之 一。试点前，组织召开了县委常委会议和县政府常务会议，进行专题 研究部署，成立了由县主要领导任主任的新型农村合作医疗管理委员 会。及时组织有关部门、乡镇和医疗卫生单位主要领导，先后赴湖北 省长阳县、我省镇安县等地进行考察学习，并从卫生、统计部门抽调 60 多人对全县医疗机构近三年来的 65000多名住院患者和 21个村堡 的群众进行了调查， 形成了基线调查资料， 并在此基础上制定出了初 步方案。同时，县委、县政府先后组织召开合管委各成员单位、医疗 机构、镇村干部及人大代表、政协委员和农民代表座谈会，充分征求 各方对方案初稿的意见、 建议，反复修改完善并报省新型农村合作医 疗协调小组审核后， 经县政府常务会议专题研究通过。
18年 11月 30 日县委县政府召开了大规模的全县动员大会， 与各乡镇和有关部门主 要领导签订了目标责任书。
动员大会后， 县四大班子领导带头深入村 组，宣讲合疗政策，听取群众意见，解答群众疑问。在筹资阶段，县 委、县政府主要领导每日听取工作进度汇报， 分管领导先后 9 次组织 召开各乡镇和有关部门负责人协调会议，及时研究解决在政策宣传、 资金筹集过程中出现的新情况、新问题，确保合疗工作顺利进行。二、上下联动，方式多样，深入开展合疗政策宣传 为了使广大农民群众了解合疗制度， 提高参合积极性， 我们从提高农 民群众思想认识入手，扎实深入地开展了形式多样的宣传活动。
一是精心组织编写宣传材料。
我们精心组织编写了 2 万余字的宣传材 料，详细介绍了农村合疗制度的内容、特点、意义、参加对象、参加 形式、基金来源、管理方式、报销程序和比例、以及与商业保险的区 别等具体内容， 并利用《金户视野》（报纸）专版印发 15 万份。同时， 整理提炼出 35 条通俗易懂、概括性强、朗朗上口的合疗宣传标语下 发到各乡镇、旅游区管委会和各部门。
二是开展万人进村入户宣传活动。去年 12 月 4 日、5 日，县委、县 政府利用周末， 组织开展了声势浩大的万人进村入户宣传活动。
县四 大班子领导分组带领县、乡机关干部、中小学教师、医务工作者近万 人，进入全县 518 个村，对农民群众进行了面对面的宣传。全县境内 达到了车辆入村，人员、资料入户，标语上墙，横幅跨街，使每位群 众在家能知道，出门能听到，抬头能看到，处处能见到合作医疗的宣 传，“每天节约三分钱，合作医疗保一年”、“有病可报销，没病保 平安”等宣传口号很快深入人心。三是针对实际问题及时解疑释惑。
针对部分农民思想上存在的“参合 容易报销难”、“参加合疗既然采取农民自愿，县、乡工作人员为什 么要反复动员，个别村干部动员别人，自己不积极”等问题，我们将 农民关心的报销程序和与商业保险的区别等 31 个具体问题，以知识 问答的形式在县电视台和《金户视野》上进行解答，并统一制作了合 疗相关政策及报销程序宣传栏， 设立在各定点医疗机构醒目位置， 消 除了群众心中的疑虑。
同时对个别存在问题较多的乡村， 县领导和卫 生部门的同志坚持到现场进行宣讲，并组织县人大代表、政协委员、 乡村干部和农民代表召开座谈会，面对面进行宣讲解答，解难释惑， 打消了群众顾虑，激发了群众参合的积极性。在新农合运行工作中，我们仍没有放松合疗的政策宣传。
4 月份在各 乡镇集中开展了义诊、咨询、接受投诉的合疗宣传活动，躺群众工作 在合疗实施中体会合疗的好处。
国庆节前夕， 我县又举办了“为民办 实事合疗进万家”大型文艺晚会， 以全县合疗工作中真实生动的事例 为题材，精心编排了快板、小品、相声等文艺节目，向广大农民群众 宣传新型农村合作医疗制度，使农民群众提高了对合疗的认识，为 18 年度合疗工作的顺利开展奠定了坚实的基础。三、统筹安排，夯实责任，认真做好筹资工作 为了推动新农合工作，在筹集资金初期，县政府首先对 5100 名特困 户和“五保户”实行了医疗救助， 帮助其交纳了参合自筹资金。
另外， 经过做工作，经济基础好的后寨村等 8 个村子，由村上为全体村民出 资交纳了参合资金；东韩村等 21 个村子，对参合农民分别给予 2—5 元的补助。全县参合率由 10%、20%迅速上涨，但在 35%左右时，一些 乡镇干部出现盲目乐观情绪， 对困难和问题估计不足， 导致收费工作 进展缓慢、几乎停滞不前。对此，我们及时调查研究，剖析根源，采 取措施予以推动。（一）重点突破，带动全面。我们将人口最多的甘亭镇、五竹乡和地 处山区基础较差的涝峪、 太平管委会确定为全县筹资工作的重点， 乡、 村干部利用早、午饭和晚上农民在家的有效工作时间，加班加点，进 村入户反复动员宣传，上门收取资金。仅一周时间，这四个乡镇的农 民参合率很快超过了 70%以上。初步的成效增强了我们筹资的信心， 也推动了全县的筹资进度。（二）解剖麻雀，对症下药。县卫生局安排祖庵、涝店中心卫生院选 取了成道宫、里贤 2 个工作滞后的大村，逐户走访群众，倾听其参合 积极性不高的原因， 发现主要是政府公信力不够高， 合疗政策宣传不 很到位，部分村干部不太积极， 怕合疗与商业保险一样报销难， 等等。
对此，我们边宣传边解决群众提出的具体问题。
3 天后，这两个村参 合率达到 85%以上。我们及时将具体做法在全县推广，有力带动了整 体工作。（三）加强督查，及时通报。我们从县级医疗单位抽调 32 名骨干， 进行培训后，组成 16个联络督查小组，进驻全县 16 个乡镇，协助开 展工作，督促落实合疗制度，解决工作中的存在问题，及时向县合管 办反馈各乡镇工作进度情况， 县电视台每 3 天公布 1 次各乡镇资金交 纳进度，并报道筹资过程中好的做法， 从而使全县形成了你追我赶的 筹资局面。（四）事实引导，整体推进。合疗启动当天，部分参合群众就开始受 益，我们及时通过新闻媒体进行了报道宣传， 使广大群众从中真切感 到合疗的好处，消除了心中的疑虑，再次调动了农民参合的积极性， 极大的推动了筹资工作的进度。四、强化管理，严格要求，确保合疗规范运行
元月 15 日，我县合疗个人资金收取结束后，我们即采取切实措施， 扎实做好基金管理工作，不断完善管理机制，促其规范运作，合理有 效使用，从而取信于民，最大限度惠及群众。（一）加强合疗基金管理。新型农村合作医疗钱少、人多、事难办， 一方面农民用到大病统筹的人均只有 5 元，却想把看病的问题都解决， 另一方面，农民怀疑卫生部门既管钱又管医院，串通起来乱涨价、乱 开药、乱检查，欺骗农民。对此，县合管委坚持“筹钱不管钱，管钱 不用钱，用钱不见钱”的封闭管理方式，对基金严格做到专户储存， 专财管理，专款专用，并定期将基金使用情况在县电视台和《金户视 野》向社会公示， 公开透明，让参合农民乃至全县各界及时清楚基金 动态。县政府主要领导多次在会上明确强调：合疗资金的正确使用，事关农民的切身利益， 事关党和政府在人民心目中的地位， 谁如果在 这上面出问题，将严惩不怠。（二）实行单病种定额付费模式和报销“直通车”。
为了体现便民利 民，我县在基线调查的基础上，经过科学测算，确定了与户县消费水 平相适应的 35 种单病种定额费用，并明确了患者自付金额和定额补 偿金额。县内住院属单病种的，患者入院时只需缴纳个人自付部分， 定额补偿部分由合疗中心和各定点医院结算。
同时县《新型农村合作 医疗实施办法》规定：参合农民凡在县内任何定点医疗机构住院的， 直接在住院医疗机构设立的合疗科报销， 原则上手续齐全的当日出院 当日现场报销， 特殊情况需经县合疗中心同意， 但不能超过三个工作 日。家庭个人账户可在县内任一合法医疗机构门诊， 凭合法医疗机构 门诊票据， 直接在本人所在地乡镇卫生院合疗科报销， 只有经批准转 入县外住院的， 才在县合疗中心报销。
推行单病种定额付费模式和报 销“直通车”后，收费公开透明，患者知情权得到充分保证，简化了 审批报销程序，遏制了医院不合理检查、不合理用药、不合理收费行 为，有效控制了医药费用的不合理增长，患者可以明明白白看病，真 正体现了便民利民。（三）严格规范医疗机构行为。试点工作启动后，我们按照《户县新 型农村合作医疗定点医疗机构管理办法》 。县合管办严格入出院标准 及审批程序，成立了医疗专家组，组织对定点医疗机构的病历书写、 临床检查、用药等实行全程监督。
制定下发了《单病种入、 出院标准》、 《定点医疗机构违纪违规处罚办法》 、《关于住院用药等问题的紧急通 知》等文件，要求医疗机构严格执行入、出院标准，对合疗患者的特 殊检查、治疗和自费药品的使用，必须征得患者或家属同意并签字， 自费药品费用超过比例时，必须向县合管办申报。
在具体审核过程中，县合管办严格掌握标准，坚持“一把尺子量到 底”，凡定点医疗机构违纪违规一经发现，坚决扣除违规金额。对由 医疗机构不合理的检查、用药、收费等所产生的费用，以及报销计算 错误少付患者的合疗报销款， 规定由医疗机构承担， 县合管办安排人 员逐一上门返还患者。经合疗中心审核， 1—12 月份共为全县 1808 名参合住院患者返还少付报销款及不合理费用 84402.96 元，其中全 县最低返还款 0.41 元，最高返还款 700 元。严格的管理，有效杜绝 了超范围检查和滥用药品等现象的发生， 从根本上保证了农民的合法 权益。（四）完善投诉查处机制。
我县新型农村合作医疗实行有咨询必有答 复、有投诉必有查处、有违规必有处罚的投诉制度，利用多种方式， 接受群众投诉。成立了由人大代表、政协委员、新闻工作者、农民代 表组成的新型农村合作医疗监督委员会，设立乡镇监督小组 18 个， 聘用村监督员 518个。在县合管办开通 2 部专线电话，在各定点医疗 机构设置了 26个意见箱， 24小时接受群众咨询和投诉。并向每位参 合住院患者发放入院须知和征求意见表， 对出院的部分参合患者进行 走访，充分征求其意见。同时，针对群众提出的问题，我们及时召开 会议，研究解决。对出现违纪违规行为的医疗机构， 按规定进行处罚， 并予以通报批评。截至 12 月底，县合管办共受理群众投诉 18 起，接 受咨询 22600 余人次，均及时进行了答复、调查和处理，真正做到了 有诉必查，一查到底，查有结果，使投诉查处制度落到了实处。（五）主动接受各界监督。
我县从建立公开透明公示制度入手，主动 接受群众监督。
要求县合管办按月将已报销参合患者的姓名、 住院时 间、住院地点、 费用总额和报销金额在患者所在村子、辖区卫生院和 就诊医院进行公布。
并将基金使用和大额报销情况定期在县电视台和 《金户视野》进行公示，使合疗工作公开透明化。
4月 1日和 5月 11 日，县上先后组织召开了县人大代表座谈会和农民代表及部分出院参 合患者座谈会， 通报我县合作医疗制度第一季度运行情况， 听取代表 和群众对合疗工作的意见和建议，面对面答复群众的疑问。
20 余名 县人大代表对前期运行情况表示充分肯定的同时，并就下一步工作， 提出要充分宣传新型农村合作医疗制度等意见和建议。
下半年， 我们 又两次组织人大代表、 政协委员视察全县新型农村合作医疗工作运行 情况，对代表、委员提的意见和建议，我们高度重视，积极落实，有 效的促进了我县合疗工作的健康运转。（六）切实加强合疗体系建设。一是健全合疗体系。我们从卫生系统 中抽调业务能力强，工作经验丰富的人员组成得力、高效、精干的合 疗工作队伍。
县合管办聘请原县中医院业务副院长、 副主任医师宋伟 前等学科带头人严把合疗报销中的病例审核关。
各乡镇卫生院经上岗 考试后择优确定 58 名合疗科工作人员， 518 名乡村医生经培训后具 体负责各村的有关合疗工作，健全了县、乡、村三级网络，形成了上 下贯通的合疗体系。二是加强人员培训。县上分别办了乡镇领导、医 疗机构负责人培训班， 县卫生局在对全县卫生系统进行合疗业务培训 的同时，分片召开乡村医生培训会， 分批将医疗机构合疗科经办人员 抽调至县合疗中心进行为期一周的具体业务学习。
三是严格内部管理。
按照县合管委的要求， 县合管办制定了合疗工作制度、 职责等内部管 理制度。并定期召开全县合疗工作会议，及时研究解决有关问题，通 报运行情况。对医疗机构违规行为，在追究医疗机构责任同时，还将 对经办人员予以不同程度的经济处罚。我们共对工作责任心不强的 6 名经办人员进行了经济处罚，撤换了屡次出现问题的 2 名经办人员， 保证了合疗工作的规范高效运转。（七）及时完善管理制度。
随着合疗工作的运行，根据群众投诉和运 行中的存在问题，我县先后制定了《特殊检查及治疗审批制度》 、《关 于异常分娩补助等有关问题的通知》 等 9 个规范性文件， 保证了合作 医疗的健康运行。
8 月份，县合管委又对合疗运行情况进行了认真地 分析，在充分征求意见的基础上，对部分政策进行了调整，提高群众 受益面。一是扩大合疗基本用药目录， 改原来的甲类用药报销为甲乙 类都报销； 二是继续严格控制医疗机构药品费用， 规定每月合疗出院 患者药品费用不得超过总费用的 45%；三是对自费药品的使用，必须 由患者或家属同意并签字，科主任把关，接受合疗中心监督。五、体会
（一）强化医疗监督，规范医疗行为是保障合疗顺利运行的关键。在 合作医疗基金筹集到位后，如何使有限的基金最大限度的发挥作用， 关键是要对定点医疗机构加强监管， 使其规范运作。
我县通过对医疗 机构的监管， 群众对医疗机构的满意度上升了， 医疗机构的行为规范 了，群众在医疗机构的消费放心了，参合的积极性提高了，今年的资 金收取工作顺利了。（二）精干、高效的合作医疗队伍是确保合作医疗取得实效的基础。
新农合工作量大面广，政策性较强，只有建立一支素质好、业务精、 工作责任心强的合疗队伍， 才能做到宣传到位、 操作规范、准确审核、 合理报销、运转正常。我县合疗工作由于选人、用人严格把关，人员 的素质和业务水平较高， 其中县合疗经办中心有副主任医师 1 名，主 治医师 2 名，执业会计师 1 名，高素质的人员保证了全县合疗工作的 顺利运行，医疗机构和群众也议论这次政府把人选对了。（三）有诺必践是确保合作医疗真正取信受惠于民的根本。
在合疗运 行过程中，我们坚持说到做到，向农民群众的承诺，不折不扣全部落 实，赢得了群众的信任和支持，从而提高了政府的公信力。合疗运行 以来，我县县委、县政府、合疗办共收到群众赞扬合疗政策的牌匾、 锦旗 6面，感谢信 60 余封，大王中心卫生院十余名复明患者得到报 销后，自发组织要敲锣打鼓给政府送感谢信。
有两名受益群众得知县 上要办合疗晚会要求在晚上上向县委、县政府送牌匾、锦旗，牌匾上 “政府为民办实事，合疗农民得实惠”道出了群众的心声。
我县新型农村合作医疗制度试点工作运行以来， 整体运行良好， 合疗 制度受到了各级领导、 医疗机构和广大农民群众的欢迎。
我们在总结 18年工作经验的基础上对 18 年的实施方案进行了调整，合疗资金收 取工作顺利，全县在短短的 20 多天的时间，参合人员就接近了 90%。
目前，我县 18 年新型农村合作医疗运行的各项工作运行良好。
今年，我们决心在市委、市政府的领导下，在市卫生局的指导下，继 续积极探索，勇于创新，巩固合疗试点成效，进一步完善相关措施， 确保把这一惠及千家万户的好事办实， 实事办好， 努力促进新农合试 点工作再上新台阶。以上汇报，不妥之处，请各位领导批评指正。
谢谢大家！