县级党政监督工作汇报
失去监督的权力必然导致腐败。
古今中外，“权力滥用” 催生“官员落马”现象不乏其例。倘若，县级党政“一把手” 失去监督，其代表的地方组织权力“塔顶”出了问题，危害 社会程度众所周知、不言而喻。因此，加强县级党政“一把 手”的监督，既是有效保护他们健康成长的重要工作举措， 乂是新时期纪检监察工作的重大课题之一。经过初探，笔者 认为可以把其概括为“面临五大危机，存在五个原因，提出 五项对策”三句话。
一、当前县级党政“一把手”面临五大危机
一是权力集中且自由裁虽弹性大。党政“一把手”工作 涉及面广，且在地方位高权重，特别是“三重一大”权力只 限原则性规定，没有虽化的界定，存在的腐败风险非常大。
极少数党政“一把手”违背集体领导原则，大权独揽，唯我 独尊，把自己凌驾于组织之上，置党的组织原则于脑后，扰 乱或空转正常程序，搞一言堂、家长制，听不得不同意见， 对于敢于提反对意见的人打击报复，坏了规矩，乱了分寸， 最终遭到“清算”，自毁“前程”。 二是拒腐防变意识淡化。平时放松修身养性，动摇理想信念，背弃党的宗旨，私 欲膨胀、方向迷失，极易被不法者“下套”。
“落套”之后, 由他们牵着鼻子走，深陷腐败泥潭难以拔足。三是监督时空 范围扩大。一方面，极少数县级党政“一把手”的八小时内 外活动空间太大，并行为诡秘；另一方面，上级无法做到及 时监督，同级难以实施有效监督，下级根本无力进行监督， 致使对其监督更加乏力。四是刻意规避法纪约束。对法纪置 若罔闻，上有政策，下有对策，有令不行，有禁不止。极力 规避法纪，或钻制度漏洞，或打擦边球，或借幌子搞变通， 行权外走“阳光运作”，内行“暗箱指定”，权力公开图于 形式，让人“雾里看花”，败坏党风，带坏政风、民风。五 是甘当不法者“棋子”。县级党政“一把手”既是众人关注 的焦点，乂是不法者以糖衣炮弹狙击的重点。面对财物、情 色的诱惑，极少数县级党政“一把手”不能正确认识和行使 手中的权力，把权力作为交易筹码，与不法者沆潴一气，挟 私分肥。二、县级党政“一把手”难度危机的五点原因
一是思想道德滑坡。由于放弃修身养性，导致世界观、 人生观和价值观的蜕变，丧失“免疫力”。官本位、家长制、 个人特权等封建主义垃圾沉渣趁机泛起，享乐、拜金、利己 等资本主义腐朽思想乘虚而入。二是地方权力独揽。当前， 凡事提倡党政“一把手”负总责，以期高位推动工作。其实, 这种过分强调个人集权做法，不仅严重违背“集体领导、分 工负责”原则，还更好地促成他们独揽人事、财务、工程建 设、物资采购和执法工作等方面权力。三是行权流程失控。党章明确规定：凡属重大问题都要按照“集体领导、民主集 中、个别酝酿、会议决定”的原则，由党的委员会集体讨论， 作出决定。对于这一规定，具体执行中普遍缺少易于操作的 程序规定。极少数县级党政“一把手”混淆书记会、常委会、 全委会、党代会之间关系，会前抢先发言，定调画框，破坏 规则程序，致使流程失控。四是制度机制软化。近年来，各 级党政组织加快行政审批制度、财政管理体制、政府投资监 管制度和干部人事制度等方面改革，推出了《党员领导干部 廉政准则》、《领导干部问责制度》等一系列制度。但是， 现行许多政策法规制度存在“三多三少”问题，即：原则性 的多，可操作性的少；管事的多，程序性的少；惩戒性的多, 预警性的少。在执行当中存失之以宽、失之以软问题，为权 力寻租提供了条件。五是外部环境腐蚀。随着活动时空扩大， 领导干部的生活圈”、“社交圈”和“娱乐圈”所涉人员鱼 龙混杂、良莠不齐，加之行业“潜规则”干扰，领导干部若 不谨慎对待，可能权力失控和行为失范。三、加强县级党政“一把手”监督五项对策
一是抓教育，吹“廉风”。以《廉政准则》、《关于进 一步加强从严管理干部的意见》为学习主要内容，以闽赣省 委旧址、烈士公园为教育基地，以本地内外案件为警示教材， 突出正确权力观、民主集中制、党纪国法教育，养成正、勇、 才、和“四气”，铸就公道正派、求真务实、克己奉公、开 拓创新、清正廉洁“五品”。始终坚持自重自省自警自励和 慎权慎独慎微慎友，不为名所累，不为利所惑，聚精会神抓 发展，全心全意抓民生，自觉主动抓稳定，以身作则抓班子， 认真负责抓队伍，真正为官一任、造福一方。二是抓监督， 把廉舵。以党内监督为主，构建人大监督、政府专门机构监 督、司法监督、政协民主监督、群众监督、舆论监督相结合 的监督体系，形成“职责明确、信息共享、职能互补、整体 联动”的大监督格局。加强巡视工作力度，全面掌握党政“- 把手”八小时内外详情，对发现的问题跟踪督促整改，确保 巡视成效。坚持政府常务会议决、县委常委会否决分离制衡 工作机制和项目建设“六个一”推进机制；实行受、办、批 分离，程序、过程、结果公开和双人负责制度；推行权力运 行过程登记、吸纳群众参与、群众代表质询、党政“一把手” 行为社会公示和民主评议、测评。推进领导干部跟踪考廉工 作，任前教育强意识、任中监督筑防线、任后考评定去留， 一并执行领导干部个人重大事项报告、财产收入申报公示、 任职全程审计等制度。三是抓制度，铺廉轨。坚持集体领导、 个人分工原则，摒弃凡事“一把手”负责理念，形成结构合 理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行体制机制制 度，并加大执法、效能监察力度，及时发现和解决执行中的 问题，防止截留走样，决不搞“情有可原、下不为例”。当 前，应当注重制度“立、改、废”工作，重点完善以下项制度：第一，党政“一把手” “五个不直接分管”制度，即不 直接分管人事、财务、工程建设、物资采购和执法工作。第 二，《关于党委实施“三重一大”事项集体决策制度的实施 办法》，对基本原则、适用范围、事项标准、主要程序、监 督检查、责任追究六个方面详尽规范， 切实分离决策、执行、监督“三权”。推行党政“一把手” “末位发言”制度和常 委会票决制度，防止党政“一把手”的“误导”作用，体现科学、民主、依法精神。具体工作中，必须严把重大决策“调 研论证、操作规程、反馈评价、公示听证、责任追究等关口， 最大限度地减少失误；必须严把重要干部任免推荐、测评、 考察、公示、表决等关口，规范动议、提名、酝酿、决策、 监督五权，推行“四种推荐”产生初始提名人选、“三轮遴 选”确定考察对象、“三道关卡”确定拟任人选这一办法， 保障公开、平等、竞争、择优用人；必须严把重大项目安排“决策、公示、公开招投标、监管、责任追究”等关口，防 止出现“形象工程”、“政绩工程”、“豆渣工程”； 必须严把大额资金使用“审批、使用、操作、效益”等关口， 确保大额资金使用安全稳健。第三，党务、政务、财务、事 务公开制度，扩大公开范围，构建公开平台，创新公开形式， 提升公开效果，充分保证群众的知情权、参与权、选择权、 监督权。第四，党政领导干部问责制度，严格执行《党政领 导干部问责暂行办法》，运用组织、党纪和政纪手段，坚决 处理党政“一把手”不作为、乱作为、不当作为而造成不良 后果的失职和渎职行为。第五，腐败风险预警防控机制，以“找”为基础、“防”为关键、以“控”为核心，抓住“清 权确权、职能分解、流程再造”等重点，实现审与批、定事 与办事、承办与监督分离，让他们知道“危险”、查找“风 险”、不敢“冒险”、力求“保险”，真正地实现“关口前 移”。同时，建设网上审批和电子监察系统，实现网络对接 和互联互通，加强过程监督和实时动态监控，促进权力阳光 运行。四是抓改革，造廉台。突出行政管理体制、财政管理 体制、政府投资监管制度改革，推进以“五中心一平台”为 主的廉政阳光工程建设。精简行政审批许可事项，加强“两 集中、两到位”管理；按照市场经济规律，把工程建设、土 地出让、产权交易和政府采购等行为统一纳入公共资源交易 中心规范运行；推进预算内外资金统一管理、 国库集中收付、“收支两条线”改革，彻底“收支脱钩”，努力铲除滋生腐 败的土壤和条件。加快纪检监察机构体制改革，稳步推行垂 直管理运行模式，从根本上实现有效监督。五是抓惩处，亮 廉剑。县级党政“一把手” 一旦发生违纪违法问题，对其查 处阻力、困难和压力大。因此，对涉及党政“一把手”的违 纪违法案件，必须态度坚决、一查到底，决不姑息、迁就、 于软，从严从重处理到位。另外，要求党员干部切实引以为 戒，时常核算政治、经济、名誉、家庭、亲情、自由、健康“七账”，在从政生涯中始终保持人民公仆一身正气、两 袖清风的本色。