在计划生育村民自治动员大会上的讲话
各位领导、同志们：
今天的会议有两个主要任务，既是社会秩序整治动员大 会，乂是计划生育村民自治动员大会。刚才，王红兵主席已 就开展社会秩序整治工作进行了动员、部署，下面，我根据 乡党政联席会议的安排，就推进计划生育村民自治工作讲三 个方面的意见。一、提高认识，强力推进计划生育村民自治
X X年是市政府计划生育村民自治三年发展纲要实施 的第二年，也是极为关键的一年。按照市委、市政府的统一 安排部署，今年我乡个行政村将全面推行计划生育村民自 治，为此，乡党委、政府出台并印发了《XX乡计划生育村 民自治实施方案》，明确了XX年村民自治工作的目标、标 准、措施和步骤，很具体，很有操作性，希望各村、各有关 单位结合实际情况，从以下几个方面认真抓好落实：一是思想认识要到位。从大环境看，充分尊重群众在计 划生育中的主人地位，密切联系群众，一切依靠群众，坚持 以人为本，推行计划生育村民自治，保障群众计划生育的权 利，引导群众自觉履行计划生育的义务，是党的群众路线在 计生工作中的具体运用，是代表人民群众根本利益的具体体 现，也是党的《农村基层组织工作条例》、国家《村民委员会组织法》和省《人口与计划生育条例》等法律法规的具体
要求。从我乡的实际情况看，计生工作开展难度越来越大了， 难就难在群众的生育愿望与国家政策法规的要求还有较大 的差距，难在我们既要稳定低生育水平， 乂要坚持依法行政,不断规范行政行为，因此，必须通过工作机制的创新来实现 工作的突破，那就是依靠村级切实承担起计划生育工作的责 任，变群众被动的计划生育为自觉自愿的行为。特别是村级 规模扩大了，人口增多了，一个村专干要管二、三千人，甚 至是四、五千人，管理难以到位，必须依靠支村两委，健全 工作网络，充分发动群众，引导群众进行自我管理。正因为 如此，乡党委、政府对村民自治工作十分重视。在年后召开 的全乡经济工作会议和人大会议上，党委、政府就将人口与 计划生育工作列为今年的四大重点工作之一，明确了提出了 要在人口与计划生育工作上取得新的突破，要重点抓好三个 结合：一是抓落实领导责任制与推行计划生育村民自治相结 合二是抓优质服务与执法到位相结合三是抓日常基础工作 与集中整治相结合。因此，各村各单位一定要把思想统一到 乡党委、政府的决策上来，真正重视并切实推进计划生育村 民自治工作。二是保障措施要到位。首先，要加强组织领导，各村要 把推行计划生育村民自治作为重要的工作内容列入议事日 程，要由村支部书记负总责，专题调查研究，拿出切实可行 的工作方案，乡党委、政府将把开展计划生育村民自治纳入 到村级的年度目标管理，进行认真的考核评估其次，要组织 专门力虽，确保每村派驻两名乡干部，集中三个月的时间， 专抓这项工作再次，要保障经费投入，把村民自治工作经费 纳入财政预算，乡财政按人均一元的标准拨付到村，同时， 各村也要积极筹措经费，切实解决好村、组计生工作人员的 待遇报酬。三是工作程序要到位。从三月份的启动到九月份的验 收，有半年的时间，在这半年里，健全网络、宣传发动、制 定章程、签订协议、日常管理、优质服务以及落实优惠政策、 建立利益导向机制等多个工作环节都要按部就班地进行，每 个环节相应的程序也必须到堂，尤其要重视并加强经常性的 工作。今年我们将按照上级提出来的 “五上门”和“十到户的工作要求，将计划生育村民自治工作的内容具体化，切实 把服务工作做好，各村也要按照《XX乡计划生育村民自治 工作实施方案》，认真组织实施，扎实做好工作。四是目标实现要到位。在我乡个村全面开展计划生育村 民自治中，要把大山、山斗、观阁、老桂个村建设成为村民 自治先进村，把黄岗冲村建设成为村民自治示范村。希望各 村结合本村的实际，强化保障措施，如质如虽地完成好各自 的目标任务。同时，必须强调的是，开展计划生育村民自治 的最终目标是稳定低生育水平，这一点必须坚定不移，毫不动摇
二、强化举措，持续开展春季集中整治活动
目前，从掌握的情况看，我乡的计生工作存在的问题比 较突出，形势非常严峻，任务十分艰巨，集中体现在以下几 个方面：统计数据严重失真。相当一部分村不正视工作中存在 的不足，靠造假蒙混过关。一方面，计外出生瞒报、漏报现 象非常突出另一方面，查环孕检到位率、措施落实及时率等 方面的数据存在大虽水分。流动人口管理滞后。流动人口管理是计生工作中的重
点和难点，抓好了流动人口管理，就有效控制了计划外出生。
但大部分流动人口管理不到位，村、组工作人员对流动人口 缺乏行之有效的监管，流动人口办证、孕检、合同率低，同 时，流动人口管理制度不规范，报告单、手册等应由村级填 写的资料基本上都由乡计育办包办完成，流动人口管理合同 流于形式，而且存在大虽的无效合同和假合同。计外隐患明显增多。孕前管理跟不上是导致计外隐患 增多的主要原因。一是应上环人数增多。二是出生一个男孩 且年龄在岁左右的已婚妇女取环、取皮埋改用药具人数增 多。三是孕妇或计划外生育的对象没有纳入台帐管理，再生 育孕妇及时上报率不高。阵地设施不够规范。大部分村的宣传、服务阵地基本 上只有人口学校，有阵地的村也大多数达不到要求，宣传、 教育、服务的功能没有得到充分发挥，相当一部分村级阵地 的宣传窗栏无内容，各类培训活动没有开展，甚至连一些要 求到户的宣传资料也没有下发。宣传教育的氛围不浓，既是 计生工作措施、工作力度的弱化，也容易使群众产生计划生 育放松了的认识。法律责任没有到位。在追究违法生育者法律责任的过 程中，没有执行能力的无从处罚，有执行能力拒不缴纳的难 以处罚，只能依靠市法院强制执行。而法院也因精力有限难 以全部落实到位。法律责任追究没有到位，既助长了群众超 生不要紧、计划生育放松了的认识，更刺激了一些群众的生 育愿望，形成了计外出生的恶性循环。由此可见，在我乡计生工作面临的诸多问题中，最突出 的仍然是基础工作不牢的问题，只要基础抓牢了，统计质虽 提高了，在人口与计划生育工作上实现新突破的目标才会有 保证。而以强有力的手段开展计划生育集中整治活动，仍然 是夯实基础行之有效的主要途径。因此，乡党委、政府决定 在全乡范围内开展春季集中活动。为了确保活动的效果，提 点要求：高度统一思想。本次集中活动由乡计育办统一制订工 作方案，集中机关干部，乡党政班子成员亲自带队，分片包 干，责任分解到人，任务完成情况与年度评先和工作奖金的 发放挂钩，奖优罚劣，奖勤罚懒。各村支两委班子成员要统 一思想，提高认识，与乡党委、政府保持高度一致，全力支 持配合此次集中整治活动。迅速澄清底子。会后，各村各单位要迅速组织人员， 深入村组摸排核实情况，通过对孕检、流动人口办证、节育 措施落实等情况的了解，列出应排查的计划外隐患、应处罚 的计划外出生、应落实避孕节育措施的对象清单，将这些工 作任务分解给各个集中活动小组，分别予以落实。突出工作重点。本次集中活动的工作内容仍然是五项 常规性的基础工作，即查环孕检、隐患排查、节育措施落实、 流动人口办证和法律责任到位。流动人口办证和查环孕检是进行孕前管理、发现工作隐患的手段， 因此，在澄清底子后, 工作重点应该放在三个方面：一是应落实节育措施的对象， 要落实一孩以上环为主，二孩以结扎为主的长效措施二是可 能计划外怀孕和已经计划外怀孕的对象，要采取法律的、行 政的、经济的手段逐个落实，这次隐患排查做到位了，年度 内计划外出生的漏洞就堵住了三是已违法生育的，必须从严 追究法律责任，营造“违法必究、执法必严”的浓厚氛围， 起到处罚一例教育一批的作用。坚持常抓不懈。本次集中活动时间必须服从任务，各 项工作任务都完成好了，集中活动才能结束。我乡将把开展 集中活动作为一项经常性的工作，每月集中力虽抓几天。同 时，各村各单位要加大宣传教育工作的力度，将宣传教育贯 穿于集中活动的全过程，完善宣传阵地，拓展宣传途径，突 出宣传重点，通过进村入户、入脑入心的宣传，形成有利于 人口与计生工作的良好舆论氛围。三、认真核查，确保奖励扶助制度顺利实施
按照省、市统一部署，从XX年起，浏阳市将全面推行 农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。作为计生系列优惠政 策的一项重要内容，它的实施必将在引导群众自觉实行计划 生育、塑造诚信政府、密切党群干群关系、推动人口和计划 生育工作健康持续发展等方面发挥积极的作用。因此，必须 以高度的政治责任感认真予以核查，确保奖励扶助制度顺利 实施。原创，尽在知音网络.网。加大宣传力度。奖励扶助制度的实施关系到广大群众 的切身利益，要充分发挥广播、电视、宣传栏、人口学校的 作用，大张旗鼓地向群众宣传奖励扶助制度的意义、范围和 条件，省级配发的宣传资料一定要全部到村到户，资料不够 的还要由各单位自制，使这项工作真正做到家喻户晓。要组 织相关人员认真学习有关政策、文件，进一步深化认识，准 确把握奖扶对象的条件。加大工作力度。要在已经上报对象名单的基础上，组 织联村干部、计生协工作人员和村干部，分片分组重新进行 一次走访核实。走访核查一定要过细，要以多人议查为主， 找多名同村同组群众了解情况，要以询问群众为主，不能只 听信对象本人的一面之词，所有拟上报的对象名单，必须张 榜公布，接受群众监督，对群众反映情况有差异的对象，一 定要重点核查。强化责任意识。
要把奖励扶助制度的实施作为当前一项重要的中心工 作来抓，明确要求，落实责任。每一个村都明确一名党政领 导负总责，明确一名联村干部为直接责任人。各责任人必须 认真履行职责，切实做到不漏、不错、不假，凡出现严重问 题的，都要追究相关责任领导和直接责任人的责任。同志们，计生工作任务繁重，责任重大，今天的会议明 确了当前必须抓好的三项重要工作，希望同志们高度重视， 以村民自治为载体，以集中活动为手段，以奖励扶助为引导, 扎扎实实抓好后六个月的工作，确保我乡年度人口与计划生 育工作目标任务的圆满实现。