在计划生育集中整治活动动员会上的讲话
在计划生育集中整治活动动员会上的讲话
同志们：
这次计划生育集中整治活动动员会议，是 XXX研 究决定召开的一次十分重要的会议。主要任务是总结 分析近年来的计划生育工作情况，动员各级各部门进 一步统一思想，提高认识，再掀计划生育集中整治活 动高潮，推动XXXXA.口和计划生育工作更好地向前发 展。下面，我就开展这次计划生育集中整治活动，讲 三个方面的问题。一、认清形势，提高认识，切实把计划生育工作 纳入重要议事日程
近年来，各级各部门认真执行各级关于人口和计 划生育工作一系列重要指示精神，深入贯彻落实中央《决定》和省、市《实施意见》，紧紧围绕"抓基层、 打基础，抓规范、促发展，抓服务、上水平"的工作思 路，加强领导，强化措施，推动了人口和计划生育工 作健康发展。在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地 看到，随着经济的发展和各项改革的逐步深入， XXX人口和计划生育工作面临着许多新情况、新问题、新 挑战，严重威胁低生育水平的稳定，严重威胁年度人 口控制计划的完成。前段时间，我们集中精力开展了 计划生育集中整治活动，虽然取得了初步成果，但也 暴露了很多问题。一是部分村干部对计划生育工作重 视程度不够，特别是个别村支部书记对当前计划生育 工作的发展态势认识不足，工作力度不大，措施不硬, 对本村出现的违法生育问题遮遮掩掩，不愿碰、不敢 碰、不让碰，"强抓严管"的氛围不浓；二是个别包点 领导干部不能做到靠前指挥、现场指挥，不能做到时 间、精力、人员三集中；三是部分村班子战斗力较弱， 村级负责制落实不好，生育秩序管理混乱。已婚育龄 妇女漏管严重，非婚生育、双女户外逃生育、一男孩 户生育抬头，四是个别村干部身边不清、亲属不清， 带头违法生育，群众意见很大；五是少数计生工作人 员怕得罪人，活动中不敢靠前、不敢说话，工作畏手 畏脚。个别村计生专职主任不能胜任本职工作。对出 现的外逃户、节育措施未落实户缺乏强有力的措施， 不敢到户做工作，村级计生经常性工作落实不好；六 是一些遗留问题得不到根本解决，每年在考核时造假 应付，形成了一种恶性循环，致使计生工作积重难返。
尽管我们开展了大规模的育龄妇女基础信息核查活 动，也清理出不少管理服务工作中存在的问题，却没 能很好地解决。这些问题的存在，要求我们决不能骄 傲自满，决不能盲目乐观，务必始终保持清醒的头脑， 正确认识当前的计生工作形势，进一步增强搞好集中 整治活动的紧迫感、责任感，着眼全年，狠抓当前， 努力开创街道人口和计划生育工作的新局面。二、明确任务，强化措施，全力开展计生集中整 治活动
这次计划生育集中整治活动总的要求是：要着眼 全年工作及早落实，按照〈〈实施方案》全面落实，围 绕"四术"任务重点落实，强化措施，加大力度，促进 集中整治活动取得显著成效。要认真落实"五个狠抓"、 实现”五个确保”：狠抓综合治理，确保依法管理到位。要坚持"四个 坚持不动摇”，即坚持计划生育基本国策和稳定现行生 育政策不动摇，党政一把手亲自抓、负总责不动摇， 不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方 法不动摇，加强基本国策宣传，在全社会形成计划生 育基本国策不动摇。要加强基层基础工作，强化管理 措施，健全管理制度，杜绝管理漏洞。要综合运用法 律、行政、教育、经济等手段，建立健全”依法管理、 村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工 作机制。当前，人口计生工作的重点仍然是”控制政策 外生育，稳定低生育水平”，关键是严格执行现行生育 政策，保持政策的连续性和稳定性。一方面对所有政 策外生育对象要严格按照社会抚养费的征收标准足额 征收，不得走人情关，擅自降低征收标准，为政策外 生育开方便之门；另一方面要积极探索有效的管理办 法，遏制农村早婚早育和政策外生育第二孩的现象， 不断提高XXX潘合政策生育率。要进一步加大依法管 理力度，加强人口和计划生育法制宣传，引导群众遵 纪守法，增强实行计划生育的自觉性。计生、公安等 部门要加强合作，加大对违法生育的处理力度，特别 是在强制征收社会抚养费方面探索出新路子，进一步 规范计划生育秩序。政工、计生、工商、税务等部门 要协同配合，共同做好违法生育人员调查取证和收入 核定工作，对有违法生育或违法收养行为的要建立不 良记录档案，对违反计划生育的单位和个人，取消评 优评先评奖和授予荣誉称号等资格。教育、卫生及各 企业单位要严格遵守计划生育有关规定，加强对工作 人员的规范管理。对有违法生育或违法收养行为的中 共党员、公务员、国家事业单位工作人员一律依纪依 法从严惩处，情节严重的开除公职、开除党籍。狠抓"四术”任务落实，确保全年人口控制目标的 实现。各级要坚持把清理清查、摸清已婚育龄妇女底 数，作为落实”四术”任务的基础和前提条件来抓。一 方面，要开展村不漏户、户不漏人、人不漏项的大规 模清理清查活动；另一方面，要采取分头入村、分包 到户的办法，集中力量抓好已婚育龄妇女查体工作， 做到底子清、情况明，不失时机地落实各项避孕节育 措施。一是狠抓"双女户"结扎。当前，要着重抓好计 划外生育”双女户”的深挖细查工作，否则，稍一疏忽 将造成多胎生育。对发现"双女户"怀孕的，要做到一 狠、二快、三坚决，即狠心下手，快速出击，坚决落 实绝育措施。二是狠抓计划外流引产。当前计划外怀 孕重点来自两个方面：首先，来自非法婚姻，未婚先 孕；其次，来自未安排二胎的计划户。加之各类漏管 人员，这些都是可能造成计划外怀孕或计划外生育的 极大隐患，决不能掉以轻心。要一个不漏地落实节育 措施，做到该放环的放环、该结扎的结扎、该流引产 的流引产。三是狠抓外逃户追查工作。目前外逃躲生 的现象开始蔓延，追逃追查工作更加艰巨。对此，XXX 的决心是大的，态度是坚决的：要实行专人、专车、 专项经费，限期追回，坚决落实补救措施。有外逃户 的，不论涉及哪个村、哪位包村干部都要制定追逃计 划。凡限期不能追回的，要严格兑现"三个不放过”： 即对包点领导干部不放过，对机关包村人员不放过， 对外逃户所在村的干部不放过，或给予通报批评，或给予末位淘汰，或给予党纪政纪处分，决不迁就。四 是抓好晚婚晚育工作。实行晚婚晚育，是稳定低生育 水平的基础。各级各部门要以开展这次集中整治活动 为契机，加强宣传教育，努力营造晚婚晚育科学、光 荣的舆论环境。狠抓薄弱村整治工作，确保整体工作平衡发展。
要从抓关键环节入手，集中力量，集中时间，扎扎实 实地开展对计划生育薄弱村的帮促工作。一要牢固树 立常抓不懈的思想。要坚持求真务实的作风，敢于哪 壶不开提哪壶，善于深入查找薄弱环节，及时堵住工 作中的漏洞，切实改进和加强管理与服务，把帮促计 划生育薄弱村转化作为一项重要的工作，坚持不懈地 抓出成效，确保我街道计划生育后进攻坚计划的全面 完成。二要明确帮促目标。从目前的情况看， XXX煽 促计划生育薄弱村的活动已经进行多年，并初步取得 成效，但要彻底改变薄弱村的面貌，任务还非常艰巨 繁重。各级各部门必须按照配强班子、选好干部、健 全制度、部门联手、上下联动的要求，加大对薄弱村 的整治力度，务求薄弱村一年摆脱后进，两年跨入先 进行列。三要全面落实帮促责任制。对薄弱村的帮促 要实行包点党政负责制，采取定领导、定人员、定责 任、定时间、定奖惩的方式，层层落实责任制。要加 强对薄弱村的调查研究和工作指导，并建立帮促情况 定期调度制度，发现问题，及时加以解决。对于帮促 工作做得好，成绩显著的及时表彰奖励；对于工作不 力、任务完成不好的要通报批评。四是巩固后进转化 成果。对通过帮促、实现转化的村，要经常开展计划 生育工作"回头看"活动，冷静地分析问题，认真研究 制定措施，做到一手抓巩固，一手抓提高，决不能掉 以轻心。帮促不易，巩固更难。各级各部门一定要以 沉下去而不是浮在上面的工作作风，加大措施，巩固 和提高薄弱村后进转化的工作水平。狠抓性别比专项治理，确保提高人口素质。男女 性别结构平衡，是社会稳定的基本前提。如果违背自 然规律，人为地造成出生性别比失调，必然引发一系 列社会问题。尽管我们加大了治理力度，但目前我街 道仍然存在性别偏高的问题。大家务必对此引起足够 的重视，研究制定有效的措施，实施专项治理。要积 极开展"关爱女孩行动”，在全社会形成男女平等、生 男生女一样好、女儿也是传后人等科学、文明、进步 的婚育观。要加强对B超等设备的使用管理，杜绝违 法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠现象的发生。坚持 完善有奖举报制度，公安、卫生、计生等部门要互相 配合，加大执法力度，严厉打击和坚决取缔非法行医, 依法从严查处违法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠案 件。要加强生育过程管理。把孕情随访服务作为村计 划生育专职人员的重要职责，加大考核力度，减少非 正常流引产。对违法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠 的，除给予必要的经济制约外，是照顾生育二胎的， 不再安排生育指标，尽快改变性别比偏高的状况。狠抓计生干部队伍建设，确保为集中整治活动提 供保障。这次计划生育集中整治活动能否取得显著成 效，关键要发挥好计生专职队伍的应有作用，充分调 动他们的积极性。各级一定要从大局出发，切实抓好 计划生育队伍建设。一是开展队伍整顿。要本着"精干 高效、竞争择优"的原则，组织开展计划生育队伍整顿 活动。要加强计生办人员的教育培训，不断提高业务 水平；要以年轻化、知识化、女性化、独生子女化的 标准，配齐配强村级计生专职主任，力争街村计生队 伍建设达到机构稳定、结构优化、专业对口、比例合 理、提高素质的目标要求，使之综合素质有新的提高， 工作作风有新的转变，精神面貌有新的改观，切实建 立一支高素质的计划生育工作队伍。二是加强队伍管 理。没有规矩不成方圆。各级要在开展计生系统行业 作风建设的基础上，围绕解决"想服务、会服务、能服 务"的问题，严格落实责任。特别在当前集中整治活动 期间，要对"四术”任务进行量化，层层分解，落实到 人，严格考核、严格奖惩、严格纪律。对积极性不高、 任务完成不好的，要做到"三个一批"：即：清理清退 一批、警告处理一批、换岗调离一批；对政治素质好、 业务能力强、工作完成好的，要作为后备干部培养， 适当时提拔重用。计生干部常年工作在一线，任务重, 责任大，压力大，各级一定要对计划生育干部多关心、 多支持、多帮助，认真落实好他们的报酬、待遇，积 极帮助他们解决工作、生活中的实际困难，充分调动 他们工作的积极性。三、加强领导，落实责任，确保这次集中整治活 动取得显著成效
计划生育工作是一项艰巨复杂的社会系统工程， 开展好这次集中整治活动，必须在XXX的统一领导下, 实行齐抓共管、上下联动、综合治理。一要认真组织，加强领导。今天参加会议的同志 都要承担计划生育工作责任，请大家务必认识到计划 生育工作万万不可松懈，务必认识到这次计划生育集 中整治活动的极端重要性，必须紧抓不放，狠抓落实。
各级各部门党政一把手要亲自抓，负总责，分管领导 要靠上抓，具体研究制定实施方案，逐级落实责任制， 并及时调度情况，解决活动中遇到的疑难问题。二要齐抓共管，形成合力。各部门要从大局出发， 协调配合，共同搞好这次集中整治活动。对计划生育 薄弱村帮促工作，各级要协调有关部门共同参与，切 实搞好服务，帮助薄弱村尽快实现后进转化；对性别 比的整治，卫生、计生、民政等部门要通力协作，进 行清理清查；对特殊人群计划生育管理，公安、工商、 计生、民政部门，要重点研究对流动人口中超生、夕卜 出躲生、非婚生育、违法抱养等特殊人群的管理措施， 最大限度地减少计划外生育。三是要落实责任，严格奖惩。对计划生育管理， 不论困难多大、情况多复杂，各级各部门一定要振奋 精神，加压奋进，在不违反”一法三规一条例"和"七个 不准”的情况下，坚决把"四术”措施落实到位，不折不 扣地坚决完成"四术"任务。为严格落实责任，要强化 以下三项制度：首先，实行督查制度。主要督查"四术 ”任务完成情况，采取听汇报、看实例等形式，摸清真 实情况，反馈真实信息。其次，实行定期调度制度。
由计生办负责，每天对各村”四术”进展情况进行调度 汇总。第三，实行责任追究制度。对"四术"任务的完 成情况，将与年度计划生育考核结合起来，凡工作不 力、因"四术"落实不到位而出现计划外生育的要严格 追究”一把手”和有关责任人的责任。同志们，今年的人口形势不容乐观，工作稍有放 松，损失将是巨大的。对此，我们务必要有清醒的认 识。各级各部门一定要抓住当前有利时机，不失时机 地开展好这次计划生育集中整治活动，为 XXX人口和 计划生育工作上水平、上台阶打下良好的基础。