在全市环境执法工作暨环保专项行动会议上的讲话
同志们：经市政府同意，今天召开全市环境执法工作暨环保专项行动会议， 会议的主要任务是贯彻落实国家和省上关于环境执法工作和整治违法排污企业 保障群众健康环保专项行动系列会议精神，部署我市环保专项行动工作，刚才建 明同志对全市环境执法暨环保专项行动讲了很好的贯彻意见，市监察局发改委等 七个部门就如何在环境保护中发挥自身职能作用提交了书面发言，谜大家认真落 实。
下面，我讲三点意见。
一正视问题，面对差距，增强搞好环境保护工作的责任感和使命感近年， 市委市政府用绕市境内的沱江嘉陵江流域水污染防治匸业结构调整优化城市发 展环境等环保重点工作，认真按照栏三个整治，一个确保”，即整治工业污染城市 污染农村污染，确保人民饮用水安全的要求，开展了对重点流域，重点行业，重 点区域废水烟尘噪声固体废物的污染治理，城乡环境综合整治，生态环境保护， 城市环境基础设施建设等方面工作，使全市环境保护工作取得了可喜成绩。
一是以挂牌整治为手段，加强工业污染整治。
近年全市先后整治重点排污企业家，有效遏制了工业污染势头：二是以创 建卫生模范城市为载体，加强城市污染整治。
目前市区己建成污水处理厂座，全市建成垃圾处理场座，市区污水处理率 达到％,全市的出境断面水质有了显著的改善；三是以新农村建设为契机，加强 农村污染整治。
抓了条重点小流域治理，开展了农村小集镇生活污染和农村面污染防治。
目前，全市已有个建制乡镇制定了集中式饮用水保护区划定方案，饮用水 保护得到加强：四是以环境监察监测能力建设为重点，环境监管能力大大提高。
截止目前，全市个环境监察机构，个环境监察站都相应达到了标准化建设 的基本要求，全市家重点排污单位安装了自动在线监控系统台。
同时，不断强化环境现场执法，通过连续三年开展的环保专项行动，有力 地打击了环境违法行为，维护了人民群众的权益。
仅年现场监替检查余人次，查处环境违规案起。
排污费征收也逐年增加，年全市征收入库万元，全部用于治污，用F企业。
成绩的取得是全市各级上下一心，关心支持环境保护工作的结果，是环保 战线的同志们艰苦努力工作的结果。
在看到成绩的同时，必须正视存在的突出问题。
环境形势不容乐观，环境执法工作形势严峻：一是对环境保护工作重视程 度不够，仍然停留于一般号召和一般要求。
只强调加快发展，追求经济增长，急功近利思想在个别地区依然存在：不 考虑环境容最总量状况，降低环保“门槛”招商引资，制定“土政策”干扰环境执法, 个别共至成为违法企业的“保护伞”等问题不同程度地影响了环境执法匸作，使环 境执法监管不能有效到位，造成了不良的社会影响，不利尸社会经济的持续健康 发展。
二是结构性污染仍然严重，环境执法监管的难度大。
个别地方“两缓慢，两突出”的现象比较严重。
即产业结构调整缓慢，新型工业化进程缓慢，粗放型经济增长方式突出， 产业结构性污染突出。
有的地方“十五小”和“新五小”死灰复燃，己经达标的企业污染反弹严重， 有的地方对落后的生产工艺和设备禁而不止。
这些问题致使环境执法监管应接不暇，处于老帐未还，新帐又欠的被动应 付局面。
三是污染物排放总星居高不下，环境执法压力大。
近年全市污染物排放量己超过环境承载能力，废气排放年比年增加％，废 水排放年比年增加％,固体废弃物排放年比年增加％。
境内干流均遭受不同程度污染，加之县乡生活垃圾生活污水未能得到彻底 处理，致使我市地表水地下水水质受到严重的污染，工业固体废弃物危险废物没 有得到及时有效处置，全市工业结构性污染农村面污染和个别区域大气污染使经 济发展与污染物总量控制的矛盾突出。
四是栄发性环境事进入高发期，环境监管与环境应急面临严峻考验。
近年，我市已经发生了几起影响较大的环境安全事。
在今年全国“两会”期间，广汉万福磷肥有限司发生的水污染事，虽然得到 了及时有效处置，没有造成更大的损失，但是给我们敲响了警钟，也对环境应急
事的处理提出了新的题。
五是人民群众对环境质量的期望和要求越越高，环境执法工作责任大。
发展经济的最终目的是改善人民的生活质量。
随着我市社会经济的发展，全市人民群众在充分亨受发展成果的同时，对 生活环境的要求越越高，对环境问题越越重视，对环境保护工作越越关注。
年全市环保部门受理众投诉环境事多达，其中市环保局直接受理达。
近年，因环境污染等问题诱发的矛盾纠纷逐年增加，由此引发的群体性事 给社会和谐稳定带了较大冲击，环保问题已经引起了社会各界的高度重视和关 注。
二提高环境执法水半，强化环境执法监管执法监管是法律赋予环保部门的 匸作职贵，我们必须从保障群众身体健康，维护环境安全和社会稳定的高度认真 履行法律的规定，强化环境监管。
当前，需要着力做好以下方面工作：一在提高环境执法水平上下功夫。
环境形势越严峻，依法行政越重要；依法行政越落实，环保工作越加强。
随着人民群众环境法律意识和环境效益观念的不断增强，全社会对环境保 护领域依法行政的要求也越越高，对环境保护行政执法人员的素质也提出了新的 更高要求。
因此，环保战线的同志们要始终坚持“有法必依，执法必严，违法必纠”， 一要吃透法律精神。
要自觉做到学法知法懂法，使我们真正成为环保执法监管的行家里手。
二要坚持严格执法。
对环境执法对象，要看准II丁紧抓实扭住动真逗硬，绝不能随心所欲滥用职 权亵渎法律,确保环境保护法律法规的贯彻落实，使环境保护工作真正落到实处。
三要善于执法。
环保问题，敏感而复杂，涉及历史与现时，处詈?不当，事与愿违。
我们一方而要敢于执法，敢于讲真话实话，坚持逗硬；另一方面，要讲究 方式与方法，服从整体利益，顾全大局，注重稳定，善于执法。
方式方法关系重大，关乎执法的实效，不能因工作方式不当，激化矛盾， 引发群体性事。
二在强化领导上下功夫。
加强领导，是推进环境执法工作的根本保证。
要进一步强化属地化管理，明确环境执法的责任，一级抓一级，一级负责 一级。
各级政府要将环境执法工作和环保专项行动纳入重要议事口程，制定有利 于环境执法的政策措施。
要充分发挥环境保护联席会议的作用，定期研究解决环境执法中的热点难 点问题。
市环保局要切实负起行业管理的责任，对下级环境执法工作加强指导和监 督检查，保持步调统一，政令畅通，形成合力，增强全系统环境执法的执行力。
三在责任追究上下功夫。
今年月口，国家监察部和国家环保总局联合颁布了《环境保护违法违纪行 为处分暂行规定》，这是我国第一部关于追究环境保护违法违纪责任的专门规， 对国家行政机关及其工作人员和企业各类环境保护违法违纪行为和量化标准作 了明确规定，它的布实施，使以往环境执法以处罚为主的方式观念正在逐步向处 罚处分相结合，标本兼治，综合治理转变。
希卑大家认真组织学习，把涉及到的有关目标明确，把精神和要求吃透， 真正做到行政贵任追究“对号入座”，落实到位。
凡是政府部门企业不作为的，必须按照暂行规定及时处理。
在环境执法监管的问题上，决不允许有法不依执法不严违法不究，决不允 许相互推诿相互拆台相互诋毁，决不允许漏报误报迟报瞒报环境违法案。
要通过联合査处一批环境违法违纪的典型案，推动一批老大难问题的解 决。
四在联动机制上下功夫。
环境执法涉及方方面面工作，单靠环保部门孤军作战是不行的，需要各级 各部门上下一心，相互配合，形成合力。
为此，我们要认真总结联动工作经验，建立完善联动的运行机制，不断创 新联动的工作方式，在全市范围内，形成“多管齐下，多方联动，齐抓共管，整 体推进”的环境执法监管格局。
一是建立健全纵向联动机制。
上下级政府之间上下级部门之间，是环保执法监管的主渠道，要畅通“主 干线”。
二是建立健全横向联动机制。
各级部门之间各企业之间，要加强环境执法监管力度，畅通信息渠道，密 切配合，形成“执法全链”。
三是建立健全“广角联动”机制。
从不同角度不同侧面不同领域不同行业不同时段广泛地开展环境执法联 动，增强环保部门执法监管的社会性和环保部门执法监管的有效性。
四是建立健全案移送机制。
对各种环境违法案，要分类建档立案，分别提交办理，做到即案即结。
在这次专项行动中，经济部门负责监督检査应淘汰的落后生产能力工艺和 产品，工商部门按照有关规定对违法排污企业注销营业执照，对无照经营的违法 排污企业依法取缔。
监察部门负责对各级政府及工作人员的环境行为进行监察，对违反环保法 律法规，造成严重后果的，要依法追究其行政责任，对各区乡镇政府引进的违法 企业和出台的“土政策”予以纠正。
司法部门负责组织环保法制的宣传与教育活动，为开展专项整治行动营造 良好的法制环境，对群众维护环境权益的行为提供必要的法律帮助。
安全生产监管部门要加强对企业安全生产的监管，替促企业完善安全生产 条，以防止或减少因生产事故引发的环境污染。
电力部门要按照整顿违法排污企业保障群众健康环保专项行动领导小组 的要求，对取缔关停的违法企业采取停供生产用电等强制关停措施。
五在提高效能上下功夫。
环境监管水平的高与低，关键取决其效能的好与差。
提高环境执法监管效能，是一项综合性系统匸程，全面推进这一“工程”,