20XX年县打击非法采矿工作汇报
__县打击非法采矿工作汇报
__县打击非法开采工作情况汇报
__县煤炭工业局局长
尊敬的吴主任、各位副主任、各位代表 : 受县人民政府委托，我就今年以来的打击非法采矿工作作简要汇报：一、“打非”工作成效和采取的措施 今年以来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下， 通过各级各部门的通力合作和共同努力， 全县集中人力、物力、财力， 采取“打、抓、罚”等强硬措施，开展了声势浩大、规模空前的打击 煤炭非法开采工作，全县 2646 口无证小煤窑已彻底关闭，炸毁井口 1076个，炸毁率达 40%；炸毁煤坪 535 处，拆除、没收非法煤矿机器 设备 978台、矿车 1373辆、钢轨 29934米、电缆线 75967 米，没收 非法矿产品 850吨，炸毁、拆除非法矿工棚、厂房 3471 处；行政拘 留非法矿主 72 人,刑事拘留 6 人，严厉打击了非法开采的嚣张气焰， 小煤窑非法开采活动猖獗的势头得到有效遏制， 私挖滥采泛滥成灾的 局面得到彻底扭转， 如期实现了非法开采零目标， 得到了上级领导的 充分肯定和群众普遍称赞。其主要做好以下工作：（一）理顺管理体制。
针对过去我县在“打非”工作中存在的多头管 理，以“打非”养“打非”的不利局面，县政府及时调整工作思路， 进一步理顺了煤炭管理体制。
一是成立了由渝平任组长的煤炭产业发 展领导小组，领导小组下设打非整顿办公室、 打击非法小煤窑工作组、 整顿乡镇有证煤矿工作组、整顿县属国有煤矿工作组、督查暗访组 二是县政府明确由一名分管副县长主抓煤炭工作，年产煤 10 万吨以 上的乡镇也要明确一名主抓领导。
三是调整了县煤炭工业局职能， 充 实了县煤炭工业局领导班子， 组建了煤炭安全执法大队 （副科级单位） 四是进一步明确了乡镇人民政府“打非”工作的责任主体地位。
五是 进一步明确了县国土、公安、安监、纪委（监察） 、工商、经委、环 保、林业等相关职能部门及乡镇政府在打非工作中的职责， 使“打非” 工作目标更加明确，责任更加落实。（二）领导高度重视。一是县上主要领导、分管领导以及主管部门主 要领导多次带队， 亲临现场指挥“打非”工作， 极大地鼓舞了“打非” 士气，坚定了“打非”信心， 有力地促进了全县“打非”工作的整体 推进。二是落实“打非”工作专项经费。县财政每月拨款 12 万元， 专门用于全县打非工作，杜绝了“打非养非”的现象。（三）基础工作扎实。一是积极营造良好的“打非”氛围。县乡两级 多次分别召开“打非”工作大会， 并利用《致全县务工人员公开信》 、 电视台编制专题栏目、 报社出版专栏等多种形式对打非工作进行宣传。
二是认真开展调查摸底工作。建立举报制度，广泛发动群众，摸清了 非法矿的数量、位置、名称、生产规模、作业规律、业主情况等第一 手资料。三是资料规范。
各级各部门按照煤炭产业发展办公室的统一 要求，落实专人完善了“打非”工作软件资料。（四）打击措施过硬。以“炸、抓、罚”为“打非”主线条，以乡镇 为“打非”主战场。三条线集中优势兵力，采取高压态势、利用铁的 手腕，超常规手段，轮翻作战，给非法小煤窑以严厉打击。各级各部 门认真履行工作职责， 互相联动、默契配合，收到了明显地整治效果。
同时，集中时间公捕公判一批涉煤案，起到了极大的震摄效果。（五）监管措施有力。一是建立举报制度。各涉煤乡镇和部门设立了 举报箱和举报电话，鼓励群众举报新开非法矿井、死灰复燃矿井；鼓 励群众举报工作人员失职渎职行为； 鼓励群众举报国家工作人员暗中 参股分红和充当非法小煤窑黑后台保护伞行为。
五一期间， 为了监控 我县非法开采行为， 出台了的举报有奖制度， 对非法矿及矿主进行了 公示，凡举报属实，由县产业办将奖金直接打入账户，并实行节假日 加倍奖励。二是建立 24小时监控制度。乡镇安排人员、 车辆和暗线， 对非法小煤窑实行 24 小时监控。三是实行部门督促协助乡镇制度。
将各涉煤职能部门分解落实到全县 22 个涉煤乡镇，由部门对乡镇 “打非”进行重点协助、 督促。四是实行“打非”工作情况公开制度。
五是严格考核奖惩，层层签订目标责任书，做到一级抓一级，层层抓 落实。六是加强明查暗访。
督查暗访组先后多次深入一线，对各乡镇 各部门履职情况进行督导检查，对阶段性工作不力的单位进行通报， 对玩忽职守的“打非”工作责任人员了进行严肃处理； 对参与非法采 矿活动、支持非法采矿活动的国家公务人员，依据党纪、政纪有关条 款，追究相关责任；对“打非”工作不力，行动迟缓的乡镇加强责任 追究，仅一个镇就一次处分了 5 名领导干部。（六）长效机制健全。一是建立不良行为黑名单制度。凡是出现死灰 复燃的非法矿井， 其矿主一律列为煤炭开采不良行为黑名单。
凡进入 黑名单的人员，三年内不予审批探矿权、采矿权和技改立项。对暴力 抗法擅自启封三次以上者， 在县内不得再审批从事煤炭行业。
二是严 格实行零报告制度。
三是延伸非法矿死灰复燃监管责任范围。
各级各 部门的主要领导、分管领导、包矿负责人、村社干部、有证矿业主、 矿井所涉及农户对非法矿死灰复燃都负有监管责任， 乡镇负责日常检 查和监管；包片责任单位负责日常督促和巡查；村社负责举报；合法 矿主对矿界范围内的无证矿负有监督、举报、阻止、投诉责任；村民 负责看管自己的山、地、田，决不允许非法开采行为在承包山林或土 地上出现，决不允许为非法小煤窑提供方便。
若出现非法开采不上报， 且继续支持非法小煤窑，一经查实，将没收非法所得，并按有关法律 法规追究责任。回顾今年来的打击非法开采工作，我们深切地体会到： 第一，领导重视是关键。县委、县政府始终站在“三个代表”的高度， 充分认识打击非法开采的极端重要性， 以广大人民群众的根本利益为 出发点，把打击非法开采活动放在当前工作的首位，县委、县府主要 领导和分管领导多次带队深入“打非”工作一线， 身体力行参与专项 整治行动，增强了全县“打非”工作的信心和决心。在工作中，“打 非”工作队员们顶风雨，冒烈日，不分白天黑夜，节假日不休息，爬 巷道，钻楼眼，敢于碰钉子，能够打硬仗，在短短的两个月时间里完 成了极其艰辛的“打非”重点区及面上巡查的工作任务。
第二，多方联动是基础。打击非法开采，整顿矿业秩序，对全县煤炭 产业的健康发展起着举足轻重的作用。
各级党委政府把打击非法开采， 整顿矿业秩序作为己任，建立了县、乡、村、社四级负责长效机制， 各涉煤部门、 单位分线联系产煤乡镇， 各合法煤矿企业和广大人民群 众积极支持、配合，形成齐抓共管的局面。第三，创新思路是根本。打击非法开采关联度高，特别是近年来在煤 价持续上涨的情况下，防止死灰复燃更是积重难返，必须从体制上、 机制上、手段上、措施上创新思路，严格管理，找准最佳结合点和突 破口，才能使打击非法开采收到实效， 促进煤炭产业沿着可持续发展 方向健康运行、良性发展。第四，强化措施是保障。打击非法开采，巩固“打非”成果，离不开 强有力的措施作保证。半年来，通过层层签订目标责任书，层层分解 目标任务，建立健全和完善各项制度，做到任务落实、责任落实、奖 惩落实，有力地推动了打击非法开采工作的顺利开展。二、巩固“打非”成果面临的困难和压力 我县“打非”工作尽管取得了阶段性重大成果， 并受到了各级领导的 充分肯定， 但我们也清醒地认识到， “打非”成果的巩固还面临许多 的困难和挑战。一是非法矿主卷土重来之心未死。
由于不少非法矿主投入大， 有的是 负债经营，特别是投产时间短的非法矿井，远未收回投资，时时处于 焦灼的等待观望中， 企图伺机而动， 极有可能在利益的驱使和绝望的 心理下铤而走险，重开非法开采之门。二是个别单位和工作人员有消极厌战情绪。
打击非法开采是一项长期、 系统的工作， 在取得集中整治阶段性胜利的情况下， 目前正处于“打 非”工作的相持阶段，其监管任务重、时间长、条件艰苦、开支大， 个别基层干部产生了畏难松劲、消极厌战情绪，导致监管的脱档、空 位，给非法开采以可乘之机，时有非法开采死灰复燃的现象发生。
三是监管任务更加艰巨。全县非法煤矿点多面广、数量巨大、地形复 杂，监管成本高、难度大，而且非法矿主以各种隐蔽的方式、方法明 关暗开、明停暗采，增加了“打非”工作成本和难度。
四是“打非”工作经费严重不足。
由于“打非”工作人员长期坚持在 条件艰苦的矿区，交通工具的维护、运行和人员的开支较大，在财政 资金调度困难的情况下， 很难及时保证“打非”工作的正常运行。
仅 2—6 月，县煤炭工业局“打非”专项开支就已达 180多万（含乡镇）， 财政拨付仅为 60 万元。由于今年的打击非法开采改变了“以罚养打 非”的作法， 从罚款上不能弥补“打非”工作经费的不足。
经费的不 足严重影响“打非”的持续开展和成果巩固。
五是合法煤矿证照办理进展迟缓。目前，我县仅有 10 个煤矿取得了 《煤矿安全生产许可证》 ，按照国务院第 446 号令规定，我县其余 196 个煤矿因证照不齐全部予以限期停产整顿， 在今年 12月 31日前仍然 “六证”不齐的，将全部予以关闭，停产整顿工作压力大，煤炭产业 持续发展形势极其严峻。六是煤炭开采造成了生态环境破坏严重。
我县矿点多面广， 无序开采、 资料浪费等现象突出，造成环境破坏、煤炭资源浪费，煤炭产业作为 经 __济发展的之柱产业之一， 将在长期时间内作为全县经济待续发展 的重要支撑因素之一，三、下步打算 针对上述存在的问题， 为切实维护煤炭生产秩序、 促进煤炭产业健康 发展，在当前和今后一段时期内，我们将进一步创新措施，做到持之 以恒、常抓不懈，切实巩固“打非”成效。（一）牢固树立长期作战的思想。在“打非”工作中，打击和反弹始 终是一对此消彼长的矛盾。
非法小煤窑目前虽然得到了全部关闭， 但 非法矿主蠢蠢欲动、卷土重来之心未死，反弹势头依然强劲，稍有松 懈，便会很快漫延，来之不易的“打非”成果就会功亏一篑、毁于一 旦。我们将进一步增强对“打非”长期性、复杂性认识，始终站在实 践“三个代表”重要思虑和构建和谐社会的高度， 始终保持高压态势， 牢固树立打持久战的思想。（二）加强后劲保障，推动“打非”工作正常运转。在县财政十分困 难的情况下， 我们将尽全力落实“打非”工作经费， 保障“打非”工 作的必要支出，促进“打非”工作的正常有效动转。（三）进一步完善和落实“打非”长效监管机制。
对在工作实践中探 索出的行之有效的监管措施， 我们将进一步继续贯彻落实， 并在工作 中不断创新，始终保持对非法开采的高压态势，严防死守，做到班子 不散，措施不减，坚持不懈地抓紧抓实“打非”成效的巩固工作。
一是整合人力资源， 加大“打非”工作力度。
面对“打非”工作的严 峻形势， 在煤炭工业局内部进一步整合力量， 组建煤炭安全综合执法 大队第三中队， 作为“打非”机动应急队， 以提高“打非”队伍整体 战斗力，增强“打非”队伍力量。二是继续落实有奖举报制度。
坚持有报必查，对群众举报的非法开采， 一经查实，按照《举报非法开采行为举报有奖办法》 ，及时兑现奖励， 广泛动员、鼓励群众参与、监督打击非法开采工作。
三是继续实行“打非”定期报告制度。
按照“打非”工作要求， 由煤 炭工业局以《打非旬报》形式，实行每旬一报，对所掌握和了解的“打 非”工作信息及时与各部门和乡镇进行交流、 沟通，以准确把握发展 态势、及时总结经验教训，积极为巩固“打非”成果建言献策。
四是继续实施巡查督促制度。
由煤炭安全综合执法大队落实包片联乡 巡查制度，深入到乡镇、矿区井口检查关闭质量和效果，对照 XX 市 检查验收标准，进一步督促乡镇查漏补缺、完善档案管理、落实监督 责任，做到对非法矿井严防死守，严禁死灰复燃。
五是继续保持“打非”高压态势。
对巡查中发现和群众举报的非法开 采行为，做到露头就打，将非法开采消灭在萌芽状态，并充分发挥综 合执法的执法功能，实行启封就抓人，先抓人、再封井，变守井为守 人与守井相结合、打击与预防相结合，特别是对打着所谓技改井、挂 靠井的幌子进行非法开采的无证矿；坚决予以打击、取缔，让非法矿 主自灭非法开采念头，杜绝非法开采，彻底扭转煤矿生产秩序。
六是继续落实非法开采黑名单制度。
对已关闭矿井死灰复燃、 顶风生 产的非法矿主实行严惩重处， 并对其违法违纪行为记录在案， 进入不 良开采行为黑名单。
凡进入黑名单者， 相关职能部门在三年内不予审 批探矿权、采矿权、扩界技改等。对情节严重的，取消在本县从事煤 炭行业的资格。七是疏堵结合，巩固成效。
根据全县煤炭资源分布状况，按照煤炭产 业发展总体规划，整合煤炭资源、优化矿井布局，提升全县煤矿规模 和档次，彻底杜绝非法小煤窑生存空间， 促进煤炭产业持续健康发展 谢谢大家！