居民医疗保险调研报告
实施城镇居民基本医疗保险，是完善社会保障体系、缓 解群众看病难看病贵矛盾的重要举措，是改善人民群众基本 生活、构建和谐社会的重要内容，也是一项惠及千家万户的 德政工程、民心工程。为了进一步推动我县城镇居民基本医 疗保险工作登台阶、上水平，结合省医疗保险“千千万万行 动”，深入社区走访身患重病的参保居民，深入病区到患者 床前，走进社区到居民家中，在送去党和政府关怀的同时， 还认真宣传、解释医保政策，认真答疑解惑，让他们切实体 会到医疗保险给他们带来的“实惠”，消除他们思想上的顾 虑，同时对城镇居民医疗保险工作工作进行了专题调研。有 关情况如下：
一、工作成效
自XX年8月份以来，我县城镇居民基本医疗保险工作 启动实施，在县委、县政府的高度重视和强势推动下，在相 关部门的支持和配合下，县劳保局、医保处扎实有效地开展 了这项工作，无论是进展速度、实施效果，还是建章立制、 规范运作等工作都在全市名列前茅，多次受到省医疗保险中 心的表彰。（一）城保框架基本建立。 XX年5月14日，我县出台
《灌南县城镇居民医疗保险暂行办法》、《灌南县城镇居民 医疗保险实施细则（试行）》，对城镇居民基本医疗保险工 作的筹资、诊疗、补偿、基金管理等作了具体明确规定，从 制度上保障了城镇居民基本医疗保险工作的平稳运行，初步 形成了县、镇、社区三级管理网络。（二） 参保扩面进展较快。从文件出台到组织发动，仅
半年时间就有3万名城镇居民办理了参保手续， XX- XX年度
已到位基金339万元，其中省补资金到位 70%计99万元，
县级财政配套资金到位 61万元，城镇居民个人缴纳 179万
元，其中划入个人账户 122万元。
（三） 保障功能初步凸现。至目前，县城设定医疗保险 定点医疗服务单位 5家。XX年度，参保城镇居民县内住院 270人次，统筹基金支出 65万元，转外住院289人次，统筹 基金支付136万元，为70余名大病、重病患者家庭缓解了 大额医疗费用的压力。二、存在问题
（—）医疗保险覆盖面还不大。参保率不高的原因是多 方面的，但居民反映较集中的原因主要有四点：一是参加城 镇居民基本医疗保险实惠不大，缴费比新农合高，不如新农 村合作医疗保险优惠。二是定点医疗单位服务差强人意。有 的定点医疗单位的有些医务人员从个人利益出发，开大处 方，卖高价药；同一厂家生产的同品牌药品，定点医疗单位 的价格是同地区市场药店的数倍。这些现象的出现，使参保 患者觉得虽然享受了医疗补助，但实质上多花了许多冤枉 钱，得不偿失。三是基本医疗保险工作尚未建立调控有力的 工作机制。一年来，虽然政府花了很大的气力，但城镇居民 基本医疗保险工作机制还不够完善，对相关部门工作和医疗 定点单位缺少硬性考核措施。部门、镇之间合力也不够强。
四是政策宣传还有盲区。县城不少居民对城镇居民基本医疗 保险政策还不了解，误将财政补助的居民医疗保险与商业性 的人寿保险相混淆。部分从事医疗保险的基层社区工作人员 对县政府出台的《暂行办法》掌握不够透彻，也影响了扩面 工作的整体推进。（二） 保险基金风险较大。医疗保险遵循大数法则，由
于参保率不足，加之首批参保对象大多年老体弱、 身体有病， 保险资金抗风险能力比较脆弱。据统计，在已参保城镇居民 中，60周岁以上的占32%高于城镇职工医疗保险 4个百分 点；参保居民住院率高于职工基本医疗保险。正常年份尚能 实现收支平衡，一旦遇有特殊情况，保险基金将难以抵御补 偿风险。（三） 服务平台建设滞后。目前，我县社区卫生服务站 建设并没有随着全民医保体系的建立而同步推进。大多数社区门诊存在着服务功能不全、 人员素质不齐、设备配套不足、 技术力量薄弱等状况，不少软、硬件建设达不到上级规定的 标准，还不能满足参保居民“小病进社区、大病进医院”的基本要求。
（四）管理队伍力量薄弱。县医保处现有管理人员编制
8个，在岗20人。而他们面对的服务对象除居民医保外还有 职工医保人员3万人，医保定点医疗单位、定点药店 30个；人均管理服务对象4000多人。医保处每天接待服务对象 300 多人次，现有人员应付大厅服务每天都要加班，根本没有人 手从事面上的督查监管工作。