工商行政管理局流通食品监管调研报告
根据开展深入学习实践科学发展观活动的要求，我局于 4月 20— 28日分 5个调研组开展深入学习实践科学发展观活 动专题调研。
调研组深入基层工商所、 分局，通过走访企业、 个体工商户，采取听、看、查等形式开展调研活动。现将调 研情况汇报如下：
一、流通领域食品安全监管取得的成绩、存在的问题和 对策
（一）、在流通领域食品安全监管工作上的做法和经验。
自《国务院关于进一步加强食品安全工作会议的决定》将流 通领域食品安全监管职能划归工商以来， ** 工商局就认真履 行这一职责，采取一系列有效措施，加强食品安全监管。我 局结合 ** 市流通领域食品市场的特点， 认真研究， 积极调研， 周密部署，制定下发了《 ** 市工商局开展依法清理规范食品 经营主体资格工作方案》 、《 ** 市工商局关于清理整顿食品无 照经营专项行动的实施方案》 、《 ** 市工商局流通环节重大食 品安全事故应急预案》 、《** 市工商局食品安全专项整治考核 制度》、《** 市工商局“食品安全示范店” 创建活动实施方案》 及各项专项整治工作方案。将《国务院关于加强食品等产品 安全监督管理特别规定》 、《食品经营者进货查验制度》 、《市 场开办者食品质量责任制度》 、《食品经营者索证索票制度》 、 《食品经营者销售食品质量承诺制度》 、《食品经营者协议准 入制度》、《市场开办者和食品经营者食品质量自检制度》 、 《食品经营者不合格食品退市制度》 、《流通领域食品经营户 责任书》、《食品安全示范店质量承诺保证书》印制成“ **** 市食品经营户 7111 规范册”及“食品市场巡查台帐”发放 到各职能科室、分局、工商所。从组织领导、任务落实及工 作措施等方面提出了明确要求。同时，将食品安全监管工作 作为一项重要内容纳入到行政管理目标中，与各相关科室、 分局、工商所签订目标责任书； 分局、工商所又将监管内容、 任务分解细化给各片区组，一级抓一级，层层落实，形成了 一把手负总责，分管领导具体抓，职能科室分工抓，分局、 工商所各片区重点抓的齐抓共管的工作格局。另外，还在确保“两个 100％和一个彻底解决”目标上 下功夫，全面提升产品质量和食品安全监管水平。
我们对“两 个 100％和一个彻底解决”作了进细化，提出了实现“ 7 个100%和一个彻底解决”的目标。即： ** 市区的食品市场、超 市 100 ％建立进货索证索票制度和食品进货台账制度；各乡 镇、街道和社区食杂店、食品批发户建立食品进货台账制度 及食品批发户建立销货台帐达 100%；全市食品经营户亮照经 营率达 100%；责任书签订达 100%；承诺书签订达 100%；食 品安全知识培训达 100%；责任牌悬挂达 100%;乡镇政府所在 地、** 市区小食杂店、小摊点无照经营解决率达 100%。通过加强流通领域食品安全监管，我局在 XX 年中，共 组织各类食品安全执法检查 32 次，出动执法人员 6170 人次， 出动执法车辆 296 车次，检查食品经营户 14370 户次，立案 查处各类食品违法案件 148 件。下架三鹿、伊利、蒙牛等不 合格问题奶制品公斤，其中在农村下架不合格和问题奶制品 公斤。受理消费者奶制品咨询、申诉和举报 18 件，退换奶 粉给消费者公斤。查获调味品、儿童食品、月饼等过期食品 150 袋，过期啤酒等饮料 182 瓶（袋），当场销毁过期变质食 品 193 公斤。查获勾兑劣质白酒吨。对城区所有中小学校和 职中周边食品经营门市进行集中整治，检查经营户 210 户， 下达《限期责令办证通知书》 15 份。查处无照经营食品案件 143 件，查处虚假宣传保健食品案件 1 件。另外，还进一步 强化猪肉和粮油等重要食品市场的监管力度，令其在市区经 营猪肉的经营者都必须“挂牌经营” ，市场主办单位都须与 经营户签定责任保证书。采取有力措施，做好禽流感防控工 作，出动执法人员 960 人次，车辆 125 台次，检查禽类市场 269 次和经营户 1268 户次，监控活禽 11230 只，禽类产品 2568 千克。加强节日食品市场整治， 对节日消费较多的酒类、 饮料、豆制品、奶制品、散装食品和儿童食品进行拉网式检 查，对超市和食品经营户进行动态巡查监管，使超市和食品 市场节日商品质量明显好转，基本实现零投诉。二）、流通领域食品安全监管工作中存在的问题：
是监督管理还只重表层，留于形式，忙于应付，忽视日常监
管，日常巡查产生“疲劳症”。二是在专项治理中只是查处 了少量的无照经营、过期食品、三无食品等经营违法行为， 而对更深层次的食品内在质量、伪造质量标志、欺诈消费者 行为却少有深究。三是对监管制度执行不力，虽然制定了不 少对经营企业自律制度及对其监管制度，但真正实施起来很 有难度，贯彻执行没有得以完全落实。四是人员素质不能适 应目前食品监管形势的要求，执法人员对法律法规及食品质 量、卫生的知识了解不多不深，不能较好的运用于监管。基 层执法队伍的整体素质也不很高，办案力量薄弱，难以实施 强有力的监管。五是法律法规严重滞后，当前国家虽赋予了 工商部门监管食品安全的职责，但没有足够地从法律上赋予 相应的职权，监管制度缺乏强力的法律支撑，导致在监管中 执法难、执法不严等现象的发生。六是检测手段落后， 《特别规定》中提出了由农业、质监、卫生、工商四个部门共同 承担食品安全的监管，其余三个部门均有相应的法定质量、 卫生检测机构，监管操作性很强，唯有工商部门没有检测权，虽然对基层部门也配备了一些 食品安全快速检测箱，但由于检测局限性很强，又无法律效 力，没有很强的实用性，检测判定上仍需借助其他部门。（三）、对流通领域食品安全工作的建议：一是提高思 想认识，转变观念。我们从思想上认识到监管流通领域食品 是当今工商部门履行市场监管职能的重点，从学习实践科学 发展观上认识到，食品安全是政府关心、百姓关注的一项民 心工程，职能的划归是国家对工商行政管理的充分信任，对 食品监管的成功将是工商的立足之本，反之工商部门则会遭 遇市场拒绝、政府失信而失去部门存在的意义。二是加强干 部队伍建设，提高监管人员的综合素质。对在职人员进行知 识更新，加强法制培训，适应不断更新的法律知识，提高法 制素质，熟练运用法律法规，加强对商品质量知识和卫生知 识的研究和学习，了解食品安全隐患的特点和动向，提高监 管的针对性和有效性；加强对执法办案操作规范的研究，加 强对办案技巧上的训练。三是落实监管制度，切实履行监管 责任。重点把好食品准入关，实现监管关口前移，加强食品 经营者及食品市场开办者自律制度的落实，督导其建立和落 实食品自律制度，有效杜绝和减少不合格食品、有毒有害食 品流入市场，危及消费安全。四是加强长效监管机制建设， 提高商品质量监管水平。完善和推进索证索票和进销台账制 度建设。扩大“两项制度”的覆盖面，探索适合不同经营主 体和经营场所的监管方式和方法。积极引导商场、超市提高“两项制度”的电子化管理水平。加强对 “两项制度”的监督检查。建立健全市场监管执法体系。突出抓好经营主体 准入、市场巡查、经营者和市场信用分类监管、商品质量监 测和分类管理、不合格食品等产品退市、产品质量和食品安 全信息公示制度。建立健全经营者自律体系。建立健全并执 行索证索票、进货台账制度的同时，进一步引导食品等产品 经营者建立和完善购销台账制度、不合格食品等产品退市制 度、质量承诺制度和市场开办者质量责任制度。建立健全社 会监督和协作体系。建立部门协作制度、行业组织情况通报 制度、与新闻媒体沟通协作制度，努力营造良好的舆论和社 会环境。聘请 名流通领域商品质量监督员。建立健全商品 质量和食品安全信息化网络体系，建立相对独立的食品经营 主体数据库、食品和重要商品数据库、商品质量监测数据库 和商品质量监管技术支撑数据库。建立健全预警和应急处置 体系。建立健全应急检查制度和演练制度，不断提高应急能 力。推行“流通环节食品安全监管责任牌” ，把工商监管人 员与食品经营者一一对应，将监管人员和服务对象基本情况 用牌的方式固定在经营场所的醒目位置。食品经营者向工商 部门签订《食品安全承诺书》 。制作“食品安全管理制度公 示牌”、“食品安全信息公示栏” 、“加强食品监管、维护消费 安全责任牌”和“索证索票袋” 。健全商品进货检验制、质 量问题食品下柜收回制、市场巡查制以及《流通领域食品经 营户责任书》 “三制一书”制度。文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠
、规范行政执法行为取得的成绩、存在问题和对策
一）、规范行政执法的做法和经验。我们针对执法工
作的实际，先后制定了《 ** 市工商行政管理局立、结、销案 登记规定》、《 ** 市工商行政管理局行政强制措施管理暂行办 法》、《 ** 市工商行政管理局行政处罚决定执行规定》 《 ** 市工商行政管理局行政处罚案件核审暂行办法》 、《 ** 市工商行 政管理局执法文书管理暂行办法》 、《 ** 市工商行政管理局行 政执法监督暂行办法》六项执法制度，使之做到法无规定不 作为，依程序而作为。执法办案“六项制度”紧密结合我局实际，可操作性较 强，从立案、采取强制措施、调查、案件终结、审核、处罚 决定签发、执行、销案等全过程，都有了严格的制度规定。
我局法制科依据以上规定，对每一个案件从案件事实，提取 的证据，办案的程序，违法行为的定性，处罚的依据，处罚 决定的下发等，进行严格的审核和监督，加强了对基层执法 办案工作的指导，规范行政执法工作中的一些随意性和不规 范操作，提高了基层行政执法的能力。另外，我局还成立了 “** 市工商局案件审理委员会” ， 加强对重大、复杂、疑难 违法行为案件的核审。制定了《 ** 市工商行政管理局案件审 理委员会工作规定》 ，拟罚款金额在 20 万元以上的案件、拟 吊销证照的案件、办案机构与法制科就案件的有关问题意见 不能达成一致的案件，提交 ** 市工商局案件审理委员会集体 审理讨论决定。XX年1月，我局派部分工商干部到昆明盘龙区、 安宁区 等工商局学习了一般程序简单方式查处轻微违法违章案件 的处罚方式。学习回来后，根据我局实际情况，结合我市城 郊结合部、农村食品监管的实际，我局推行了一般程序简单 方式查处轻微违法违章案件的处罚方式，并对应用该处罚方 式查处案件的范围、 处罚的幅度、 案卷的装订作了创新规定。
截止XX年4月20日，应用一般程序简单方式已查处 660个 案件，罚款 835, 元。XX年“云南省工商行政管理信息系统”启用后，为使我 局全体干部职工尽快掌握和使用，及时组织了全员培训。我 局查处的行政执法案件已全部录入“云南省工商行政管理信 息系统” 行政执法模块， 并应用信息系统规范行政执法程序。XX年9月《工商行政管理机关行政处罚程序规定》 、《工
商行政管理机关行政处罚案件听证规则》公布以来，为了让 我局执法人员尽快熟悉新的行政处罚程序规定，以便能正确 的掌握和实施，我局及时以会议培训的形式组织全体干部职 工进行学习。XX年5月，结合“岗位大练兵”又将《工商行 政管理机关行政处罚程序规定》 、《工商行政管理机关行政处 罚案件听证规则》制作成幻灯片，再次对全体干部职工进行 学习培训。到目前为止，我局在行政处罚中没有发现违反行 政处罚程序规定和听证规则行为。（二）、在规范行政执法上存在的问题： XX年1月1日， 国家工商总局修订的新的行政执法文书已启用，在办理行政 处罚案件时我局已全面使用新的行政执法文书；但现在使用 的《云南省工商行政管理信息系统》中“行政执法模块”内 的文书还是旧版的文书格式，程序也是延用原有的程序。具 体表现为： 新增加、 合并而成的文书在模块内没有。
如：《案 件来源登记表》 《委托调查函》等；一些文书在程序中的使 用也发生了改变。如：案件调查终结时，案件送审填制《案 件有关事项审批表》而不是旧版文书的《行政处罚决定审批 表》，新版文书中的《行政处罚决定审批表》的填制则是在 实施告知程序后；新修订的文书共 32 种，在模块内的文书 还是旧版的文书格式。在执法工作中，同一案件既要用新文 书做一套纸质的文档，而输入《云南省工商行政管理信息系 统》“行政执法模块”时，又要做一套旧式的电子文档，新 旧两套文书相互混淆，给办案人员带来不便。（三）、对规范行政执法工作的建议：一是建议省州工 商局开展丰富多彩的行政执法办案的培训。如：典型案例评 析，各地州、县市工商部门相互交流，组织办案能力相对弱 的地区人员到办案能力较强地区跟班学习，开拓眼界，提升 行政执法水平。二是建议增强法制审核机构的力量，提高法 制核审的地位，以便更好地发挥法制监督的作用。三是建议 省州工商局应制定一套较完整的，易于操作的行政执法考核 办法、行政执法案件考核细则等规范统一的标准，完善行政 执法监督考核制度。四是恳请州工商局及时修改《云南省工 商行政管理信息系统》 “行政执法模块” ，以便将行政执法案 件及时录入信息系统。三、信用分类监管工作取得的成绩、存在问题和对策
（一）、信用分类监管的做法和经验。在工商系统停征 “两费”后，我们积极从“收费型”工商向“监管型” 、“服 务型”和“法治型”工商进行了转变，及时开展起了企业和 个体工商户的信用分类监管工作。截止今年 3 月 17 日，我 局登记有内资企业 629 户（其中，国有企业 162 户、集体企 业 240 户）、注册资金万元； 私营企业 1265 户、投资从数 2227 人、从业人员 30172 人；个体工商户 8360 户、从业人员 14897 人、注册资金万元；农民专业合作社 22 户。为实施好企业信用分类监管工作，我局于 XX年10月制
定了《 ** 市工商局关于对企业实行信用分类监管的实施方 案》。要求各工商分局所要全面完成经济户口的认领工作， 并对辖区内的企业完成一次回访巡查，并将巡查记录认真规 范地录入登记监管系统，要求全局各职能部门在各自职责范 围内，按 “谁首办、谁录入，谁登记、谁录入，谁检查、 谁录入，谁处罚、谁录入”的信息录入责任制，完善数据， 确保信息资源完整准确。以已建立的“经济户口”为基础， 丰富充实企业静态、动态数据库信息，并将监管中的指标所 形成的信息进行整合，做到完整、准确、及时地全面反映工 商行政执法体系各环节的综合信息，达到有效监管的目的，为下一步的企业信用分类打好基础。 XX年1月正式启动企业
信用分类监管工作后，市局各部门又指派专人负责企业信用 分类监管工作，各工商分局所都按省工商局《云南省工商行 政管理系统企业 （ 个体工商户 ） 信用分类监管实施办法》及州 工商局《经济户口分类监管操作规范》执行。（二）、信用分类监管工作中存在的问题：一是思想认 识不到位。工商所（分局）负责人对企业（个体工商户）实 行信用分类监管的重要性和必要性认识不足，认为完成罚没 款是硬指标，信用分类监管工作是软任务，没有全面把握工 商行政管理职能定位，从而使这项重要的基础性工作流于形 式，工作措施落不到实处。
有些干部对什么是信用分类监管， 为什么要实行信用分类监管知其然不知其所以然，有少数同 志认为，这项工作是上面给下面找的“麻烦” ，手续繁杂， 程序烦琐，不是带着感情做，而是带着情绪做。部分干部职 工的思想观念还停留在 “收费型监管” 的传统工作模式中上， 认为“两费”不收了，工商行政管理职能被削弱了，工作任 务减轻了， 一时找不到工作的着力点。
二是工作机制不健全。
对企业（个体）经济户口分配不及时，认领不及时。上下、 左右不联动，“谁登记、谁录入；谁检查、谁录入；谁处罚、 谁录入”的要求缺乏机制保障。有些工商分局（所）几乎所 有的信息录入工作靠内勤人员来完成。软件应用不熟悉，操 作不规范，按照综合监管软件设置，企业（个体）的设立、变更、年检、注销、吊销后均要进行“回访” ，而在实际工 作中， 存在大量的 “限期事务过期” 或“限期事务未完成” ， 主要原因就是没有严格按照软件设置的程序操作造成的。信 息录入不完整，行政处罚、日常巡查、年检、验照等信息录 入不完整，造成目前数据的质量还不够高，数据库中还存在 废数据、错数据、漏数据。三是干部素质有待提高。工商多 年的收费体制，造成广大基层干部以收费促管理，监管手段 单一，难以适应不断发展变化的市场形势的需要。由于多年 以来“收费”是考核基层工商工作的硬指标，基层工商干部 的大部分时间和精力都花在收费上，其它工作就成了“软” 指标，监管不到位的情况不同程度存在。由于长期收费的工 作环境，干部职工忙于收费，加之原有的进人渠道不规范， 造成了基层干部整体素质偏低，很多同志不能适应新的监管 模式。我局干部年龄结构不合理，整体年龄偏大， 50 岁以上 的同志大多不会用电脑，巡查回来也难以完成巡查情况录入， 这一矛盾在基层工商分局、所就更突出。
〖 1〗〖2〗〖3〗〖4〗 〖5〗〖6〗〖7〗〖8〗（三）、对信用分类监管工作的建议：一是加强学习。
以深入学习实践科学发展观活动为契机，切实转变思想观念， 进一步探索工商转型后如何在科学化、精细化、规范化、程 序化、法制化以及转变监管方式等方面进行创新，逐步建立起适应新时期市场监管的长效机制。
二是细化工作。分层分类监管工作中要力争做到三个到 位: 应巡查的户数到位、巡查执法的要求到位、经济户口管 理和落实每项工作到位，按照三个到位的要求对企业和个体 工商户进行实地巡查，依据要求编制经济户口监管档案号， 建立经济户口监管巡查台帐和档案；要在工作中加强采集、 维护的管理，严格数据管理的制度落实和责任追究，为信用 分类监管作用发挥提供基础保障。在日常监管中，健全巡查 台帐，各分局（所）要严格按照市局有关规定健全市场巡查 台帐，完善痕迹管理；完善巡查记录，要严格按照市场巡查 格式文书的栏目，详实填写，并录入微机，坚决防止巡而不 查、查而不记、记而不录的情况再度发生；做好巡查回访， 巡查工作结束后，要严格按照综合监管软件设定的程序进行 巡查回访操作；严格信息录入。各科、室、分局（所）要在 各自职责范围内， 按照“谁登记、 谁录入； 谁处罚、 谁录入； 谁检查、谁录入”的原则，在业务办理完毕后 3 个工作日内及时、完整、准确地完成企业（个体工商户）信用信息的录 入工作。
三是提高认识。增强服务经济发展和服务群众的意识。
企业信用分类监管对监管效果的考核就是要求干部职工树 立依法行政，执法为民的理念，增强服务意识、提高服务水 平、注重监管效果，以行政指导和行政服务为主要手段，以 引导其规范、促使其发展为最终目的，从而增强干部职工的 服务意识和发展意识。四是加强培训。结合全省工商系统开展的岗位大练兵活 动进一步加强业务培训，认真组织开展“三能手”竞赛，采 用以会代训、网上培训、现场指导等多种形式加强对干部职 工的培训，解决他们在实际工作中在运用中遇到的问题。进 一步加强对工商一体软件的运用培训 , 使大家都能熟练掌握 和运用，全员提高队伍素质，才能解决干部职工无所适从的 问题，使大家知道该干什么 , 该怎么干。五是加强督查。市局要加强对工商分局（所） 、工商分 局（所）加强对片区、片区要加强对责任人的督查，方式可 以采取电话、抽查等。市局工作考核中要把信用分类监管工 作列入年度督查计划，适时开展督查。同进必须建立一整套 绩效考评办法，将各项指标进行量化，列入年度工作考核的 重要内容，严格奖惩，才能推进企业信用分类监管工作向纵 深发展。六是云南省工商政务办公一体化软件需要进一步完善。
具体表现在： 1、“名称监管” 中，企业名称预先核准查询时， 系统只对私营企业库进行查询，容易造成新核准名称与内资 企业库中的名称重复； 2、“公司设立登记”中，经营期系统 生成 XX 年，在“受理” 、“初审”中修改经营期限后系统不 能保存，容易发生经营期限错误； 3、“农民专业合作社受理”中，非农民成员无录入窗口，造成系统登记情况与实际登记 情况不相符； 4、“统计查询”中统计不出农民专业合作社的 登记情况，完全靠手工统计，十分不方便； 5、我局现已登记自然人独资有限责任公司 111 户，《公司法》规定一个自 然人只能设立一个一人有限公司，但由于无比对系统，无法 进行查询限制。四、服务新农村建设取得的成绩、存在问题和对策 在服务新农村建设上，我们主要是从农资打假监管、发 展农村经纪人和订单农业三个方面来开展工作的。（一）、在农资打假工作中的做法和经验。一是全面清 查和整顿农资市场，重点加大对农资批发市场和乡村集散地 检查力度， 全力开展拉网式检查， 消除安全隐患， 不留死角。
二是加大对农资经营主体的监管力度，实现对市场主体准入、 交易、竞争和退出全过程的监管。三是对农资商品质量实施 监测，主要对流通领域农资商品质量定向监测，定向监测以 新闻媒体披露的、农民群众投诉突出的、进货渠道不明的、 信誉差、屡次监测不合格的商品作为重点，监测结果及时向 社会公布，发布市场监管预警。四是严厉打击发布虚假农资 广告行为，加强对媒体农资广告内容的监测审查，强化对农 资广告发布环节的监管，防止虚假广告通过大众传播媒体向 农村传播。五是严厉查处制假售假大案要案。六是建立和完善农资市场长效监管机制。进一步完善经营承诺制、信誉卡 制、索证索票制、 “两账两票一书一卡”制、企业进货查验 制、种子留样备案制等行之有效的市场监管制度，促进农资 市场的规范化管理。七是充分发挥 12315 申诉举报网络的作 用，畅通农民投诉渠道。深入开展“ 12315”申诉举报网络进乡、进镇、进村、进市场活动， 及时受理农民申诉和举报， 形成受理投诉、跟踪督办和案件查处相结合的行政执法网络。（二）、在农资打假工作中存在的问题和建议：主要问 题：一是经营主体不够规范；二是不正当竞争的现象突出； 三是在暴利驱使之下，制售假冒伪劣农资活动依然存在；四 是农资售后服务不到位，从业人员技术能力普遍低下。五是 农资进货渠道混乱；六是监管执法工作不到位，农资监管手 段远不能适应农资监管执法新形势、新情况的需要，执法经 费严重不足。
建议：一是认真贯彻落实“关心农业、关注 农村、关爱农民”的惠农政策，充分发挥工商职能作用，切 实搞好农资市场监管， 从建立宣传教育机制、 开展送法上门、 组织农资经营培训等项工作入手，努力营造农资市场经营的 良好氛围。二是严格进货渠道 , 规范农资商品经营主体。三 是进一步完善“两帐、两票、一卡、一书” ，切实掌握农资 经营监管主动权。同时，认真落实市场巡查制、市场预警、 12315 投诉举报、市场主办单位和经营者责任制等长效监管 机制。四是实行农资商品经营连锁承诺，增强农资商品经营 者的诚信自律意识。
五是加强部门之间协调配合， 上下联动， 形成强有力整治态势，严厉打击制售假冒伪劣农资的违法行 为，让假冒伪劣农资无藏身之地，切实保护农业生产安全和 农民切身利益。（三）、在发展农村经纪人工作中的做法和经验。一是 坚决响应党中央号召 , 积极服务农村经济建设 , 对农村经纪 人培育工作不折不扣地抓紧抓好；二是不盲目地或是“一窝 疯”地发展农村经纪人。不走过场，搞形式，不简单地将农 户组织学习一下，发给《农村经纪人证》 ，必须要做实事求 是的工作；三是选定对农户销售有较大影响的农产品作为培 育农村经纪人的突破口。
哪怕只是那么一、 二件成功的范例， 农民都会从中看出农村经纪人这个行业在农业发展中的优 越性，农民就会主动地支持我们的工作，我们培育农村经纪 人的工作也就意味着获得了成功。（七）、在订单农业工作中存在的问题：一是订单合同 的签订、运作、监管尚不规范。从订单文本看，规范性合同 少，意向性协议多 ，存在着内容不全面，格式不规范，标 准不具体，给合同履行带来难度。从订单监管看，缺乏明确 的监管机构和仲裁机构，违约行为得不到迅速公正的处理。
二是订单双方的法律意识不强。从农户一方看，主要在订单 合同签订以后，当农产品市场形势趋好，其价格走势明显高 于订单时，一些农户为追求眼前利益，常弃订单于不顾，把 农产品私下卖给其他客商或自行销售；从客户一方来看，约 定的农产品市场滞销，价格走低，就一走了之，把损失加到 了农民的头上。三是缺乏相应的发展环境和条件，订单农业 数量偏少。
** 订单农业起步迟，政府、部门、农户对订单的 认识不够，宣传和培育力度不够，制约了订单农业的发展。（八）、对推进订单农业工作的建议：一是加大合同法 律法规宣传力度，提高涉农企业和农户的合同法律意识和诚 信意识；提高农民的自我保护意识和防范欺诈的能力。二是 积极推行订单合同示范文本。三是积极探索在农村开展“守 合同重信用”活动，引导当事人提高诚信意识和履约意识， 提高订单的履约率。四是综合发挥工商整体职能，把农资打 假、培育和发展农村经纪人、发展农副产品商标、维护农民 及企业合法权益等工作紧密结合起来，稳步推进订单农业工 作全面开展。五是强化对合同订单和涉农合同的监管力度， 严厉打击利用订单和涉农合同坑农、害农的违法行为。对订 单履行中发生的纠纷和争议， 及时进行行政调解， 化解纷争。
及时查处、制止坑农害农的违法行为，适时向社会公布涉农 欺诈的典型案例。** 市工商局在深入学习实践科学发展观活动中，虽然 做了一定的工作，但离市委的要求还有一定的距离，我们还 需紧紧围绕深入学习实践科学发展观这一主题，以实现市场 监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性专项整治向日常规范监管转变，监管手段 由传统向现代化转变为出发点，在开展学习实践科学发展观 活动中发扬成绩，克服不足，为开创 ** 工商工作新局面作出 新的贡献。
[1][2][3][4][5][6][7][8]通过对蔓耗和卡房两地的试点，两年来的培育工作， 农村经纪人已达 15 户共 47 人。培育农村经纪人的这一举措， 为** “三农”发展，经济建设产生了积极影响。（四）、发展农村经纪人工作面临的主要问题：一是各 地缺乏对农村经纪人的充分认识，没有真正认识到经纪人是 市场经济中有益的、不可缺少的组成部分，对发展农村经纪 人重视程度不高，对农村经纪人宣传力度不够。二是我局农 村经纪人一般都比较分散，个体经营较多，整体规模较小， 处于一种比较原始的组织形式，组织化程度低，相互之间缺 乏信息联系和交流，导致社会总体交易成本过高，抵御市场 风险能力较低。在防止和杜绝恶性竞争行为方面，更缺乏自 律管理及权益的自我保护，造成同行之间、同业之间往往为 争夺市场相互排挤、搞无序竞争，影响了农业的持续健康发 展。三是农村经纪人多数来自农村，整体文化素质不高，还 停留在“贩运户” 那个年代的水平。
四是无照经营问题严重， 大多经纪人分布于各乡镇，且经营活动长期处于自发状况， 无规范化管理措施和主管部门，故形成了无政府状态，各自 经营。同时，国家对经纪人没有形成规范的法律调控措施， 对经纪人的监管存在多部门管理，从而造成管理无序。五是 市场发育程度不高。农村经纪人受多方制约，面对波动频繁 的市场，忽冷忽热的供求，忽上忽下的价格，感到难以把握， 导致该投入时不敢投入，该扩张时不敢扩张，致使经营难以 形成规模。（五） 、对发展农村经纪人工作的建议：一是加大宣传 力度，用正确的舆论导向加强引导；二是拓宽服务领域，允 许部分农民季节性地从事经纪活动，允许季节性经营或临时 经营等相应的注册登记；三是引导农村经纪人开展品牌经营、 特色经纪；四是发挥商标注册、广告、合同、市场管理等优 势，打造具有辐射能力强的品牌，争创一批名牌商标和证明 商标，加强名优产品的广告宣传， 不断提高农产品的知名度； 五是大力推行订单农业，规范合同文本，加强合同备案，加 强纠纷调解，提高合同履约率；六是打击无照经营的“地下” 农村经纪人；对利用虚假信息诱导农民签订合同，坑害农民利益的违法违规行为加大查处力度。
（六） 、在订单农业工作上的做法和经验：一是加大合 同法律法规宣传力度，提高涉农企业和农户的合同法律意识、 农民的自我保护意识和防范欺诈的能力。二是加强对涉农订 单的咨询服务和签约指导。主要通过在生产、种植、养殖季 节前介入，加强与涉农企业的信息联系和沟通，指导帮助龙 头企业和农民规范签约行为。我局多次到云南乍甸乳业有限 责任公司、云南多喝乳业有限责任公司宣传《合同法》 ，全 力做好爱农、 护农、帮农工作， 推行合同示范文本 1200 份， 督促指导 2家公司与 354 户养牛农户签订供奶合同，涉及合 同金额 2886 万元。三是围绕优势产业， 确定重点帮扶对象， 实施骨干带动战略，选择辖区内农业支柱产业、农产品加工 龙头企业、农产品著名商标作为重点帮扶对象。四是积极在 涉农企业和农户中开展诚信评选活动，引导他们提高诚信意 识和履约意识，提高订单的履约率。扶持一批涉农龙头企业 成为“守合同重信用”企业，帮助他们做大做强。目前，共 有 2 户涉农企业荣获州级“守合同重信用”企业称号。五是 强化对合同订单和涉农合同的监管力度，严厉打击利用订单 和涉农合同坑农、害农的违法行为。积极联合农业、畜牧等 部门，对订单履行中发生的纠纷和争议， 及时进行行政调解， 化解纷争。
检查涉农合同 3160 份，行政调解涉农合同纠纷 2 件，涉及金额 5000 元，印发各类宣传资料 1000 余份，积极 推行《农副产品购销合同》等合同示范文本 1200 份。