发展口岸外经贸和扩大对外开放的调研报
关于发展口岸外经贸和扩大对外开放的调研报告
按照市委办、政府办编制五年发展规划的调研通 知要求，XX市商务局现将口岸、外经贸工作情况调查 研究报告如下：一、口岸、外经贸发展现状
口岸发展现状
XX 口岸位于市区东南58公里处的吉祥，与俄罗 斯马尔科沃口岸相对应，是1989年经国务院批准设立 的国家一类陆路客货运输口岸，地处我省东部南起绥 芬河口岸、北到同江口岸的600公里扇状沿边开放带 的中点位置，辐射俄罗斯伯力、滨海边区 4市7区21 镇，人口近百万，区位十分优越。通过XX口岸进入俄 罗斯境内，可就近取道海参崴和纳霍德卡港到达韩国、 日本以及东南亚各国，直接打入亚太国际经济循环圈， 参与国际经济大协作。1992年9月10日，口岸利用 俄方搭建的舟桥开始临时过货；1992年10月，中俄 两国外交部正式换文确认开通 XX马尔科沃口岸； 1993年5月18日，XX马尔科沃口岸正式开通。口岸自开通以来，不断完善口岸设施，努力改善通关 环境，修建了中俄边界上最大的永久性界河大桥 --松 阿察河界河大桥。市区内建起2614平方米联检部门办 公楼，4800平方米住宅楼，战士营房、食堂、车库等 设施齐全。口岸现场建成1614平方米的口岸办公楼， 修建了 250平方米的双向四车道货检厅，完成了 58公里口岸路砼路面建设，1640延长米的二级口岸过境 公路，架设了 6公里万伏高压线路。自1992年9月开 始临时过货至XX年底，XX口岸共进出口货物1125156 吨，出入境人员118319人次，出入境车辆71459辆次。
其中，XX年进出口过货量达万吨，创开关以来最好水 平。外经贸发展现状
口岸开通以来，共实现进出口贸易额万美元。XX 年本地边贸企业总数达到24户。边境贸易主要出口品 种有大米、服装、建筑材料、果菜、包裹、轻工产品、 家电、日用品等，其中，重点补充红砖、水泥等建筑 材料；进口品种扩大到木材、水产品、山产品、基础 油、石油、钢材、废旧金属等，其中，原木及锯材、 废旧金属分别占总出口量的61唏廿%实现了进出口商 品品种的多元化。XX年4月以来，在俄方打击灰色清 关和木材关税上涨等相关政策调整的影响下，我们克 服困难，多方开展工作，及时调整和补充其他出口产 品，本地企业进出口贸易额全年实现 21053万美元， 同比增长31%创历史新高。20XX年一季度，国际金 融危机的影响对我市的外经贸发展带来的冲击日趋加 大，本地边贸企业实现贸易额 1042万美元，同比下 降%二、存在的问题及面临的形势
1、 对俄旅游客运班车尚未开通问题。
我市对俄客 运班车自XX年因非典关闭以来，虽经多方努力，俄方 仍以种种理由不予开通，口岸旅游不通，民间贸易没 有市场。以游促贸，以贸促游，游贸并举的局面还没 有真正形成，成为制约XX发展口岸经济的一大障碍。2、 关于基础设施建设资金短缺冋题。资金短缺是 制约我市内外贸易发展的瓶颈。XX属农业县，财政基 础薄弱，财力不足，加上受地处偏远等因素影响，融 资难度大，特别是口岸现场综合楼工程，尚缺 500万 元建设资金，资金短缺制约了 XX口岸基础设施和项目 建设的整体进程。3、 受俄方打击灰色清关和国际金融危机的影响， 自去年下半年以来，一些大的出口企业，包裹基本没 有走货，口岸出口过货量明显减少。特别是进入今年 以来，金融危机致使俄罗斯经济滑坡，卢布贬值，消费逐步紧缩，导致我方出口货物没有订单，世界金融 危机对XX口岸经济的影响日趋明显，口岸出口过货量 大幅下降，1-4月份下降92%4、 20XX年初，俄罗斯对原木、板材出口新增关 税达每立方米100欧元，我方木材进口成本达到历史 最高，导致进口企业境外购买力严重下降，进口木材 市场不景气，木材需求量减少，进口量明显下降。木 材企业转向国内需求，XX原有从俄进口木材企业，开 始从东方红购买木材。5、 我市的外经贸市场多元化、品种多样化还没有 培育起来，边贸企业为代理型企业，没有抗风险能力, 缺少出口加工型企业的支撑，口岸过货品种大多数来 自内地各省、市，没有自己的主打过货品种。另外我 们边贸企业都是对俄的，是单一型的，缺少复合型企 业。目前边贸企业已由24家，减少到8家。三、未来五年发展规划
工作思路和目标指标
我们的发展思路是：以科学发展观为指针，依托 我市区位优势和俄方资源优势，将木材进口、建材、 方便米饭和果菜出口确立为我市口岸过货主打品种， 工作中以建基地、引大户、抓培育、拓领域、优环境 为主线，加快木材加工园区、绿色食品方便米饭园区 和对俄蔬菜生产基地建设，加大外引内扶工作力度， 招引生产加工型进出口企业，走正规贸易之路，努力 实现过货量、贸易额分别年增 15%为此，我们将重 点从以下几个方面推进：重点任务
1、加快进出口加工、贸易区项目建设
一是加快绿色食品加工园区建设。园区占地面积 31万平方米，规划概算总投资79535万元，计划引进 生产企业23户，新上方便米饭生产线50条，达到年 加工方便米饭7万吨的生产规模。园区建成投入使用 后，预计年可实现产值亿元，利润亿元，税金亿元， 可提供就业岗位3000个。二是加快对俄木材加工园区建设。规划园区占地 面积万平方米。园区分为物流仓储区、木材加工区、 家具生产区、公用工程配套区。通过对基地基础设施 的建设，拟引进木材加工企业入驻，投资 6亿元新上 建材、家具等木材加工项目，达到年加工木材 100万 立方米的生产规模，园区投入使用后，预计实现产值 39亿元、税金亿元、利润亿元。三是加快互市贸易区项目建设。早在1997年，省 政府就以黑政函[1997]91号文件正式批准XX辟建边 民互市贸易区。XX年8月，省长宋法棠在我市与俄滨海边疆区行政长官举行的省级会谈中，确定在XX建互 市贸易区。我市规划在吉祥口岸距松阿察界河大桥（北 纬 45° 33’ 3〃，东经 133° 19’ 6〃）1400 米处建立 互市贸易区。项目概算总投资XX万元，占地面积30700 平方米，建筑面积为9100平方米，其中包括4000平 方米的封闭交易市场、3600平方米的综合办公大楼、 交易大厅、1500平方米的招待所、食堂、水塔及锅炉2、加快农副产品出口基地建设
依托我市农业种植优势，加快XX镇对俄蔬菜出口 生产基地建设。XX镇是XX市的中心镇，该地区土质 为砂壤土，水源丰富、气候适宜，交通便利，非常适 合发展对俄蔬菜种植业。为此，我市计划筹资 1200万元，在XX镇的桦树村、桦南村、安乐村和义和村辟 建对俄出口蔬菜生产基地24450亩。计划新建育苗温 室60栋，钢架无立柱大棚600栋，购置棚室园艺拖拉 机5台套，修农田路8公里，挖灌排渠道4公里，机 井维修25眼，购卷盘式喷灌机5套，新建蔬菜贮藏保 鲜库3000立方米，改良土壤500亩，推广优良品种 5000亩，引进先进实用农业新技术 10项。基地建成 后，预计蔬菜年总产量可达万吨，每年可为当地蔬菜 种植户增加收入130万元。3、加快口岸基础设施建设
—是加快XX至吉祥口岸公路项目建设。现有公路 全长58公里，路窄，弯多，并经过多个村屯，给交通 运输带来很多困难，直接影响到我市对俄口岸过货。
因此，计划在XX市区与吉祥口岸之间建设一条直通道 路，距离为39公里，彻底解决现有公路里程长，路况 差，运输成本高的状况，满足口岸日益增长的交通需 求。建设标准为二级白色路面，设计荷载：汽车 100吨，挂车120吨。路基宽度12米。工程概算总投资为 12870万元。
二是加快口岸仓储基地项目建设。按照我市口岸 发展总体规划，XX年 XX口岸的过货量将达到20万吨， 而现有仓储能力严重不足，为此，我市计划投资为 1600万元，新建口岸仓储基地59900平方米，保温库 房4000平方米，办公楼XX平方米，停车场30000平 方米。可容纳货物10万吨，停放车辆300余辆。解决 制约我市对俄经贸快速发展的瓶颈难题。三是加快口岸现场查验及附属设施项目建设。 XX
口岸始建于1992年，1993年5月正式投入使用，现 已使用15年，当时因受建设资金短缺及施工季节的影 响，所用建筑材料及施工质量较低，加之多年使用， 现有设施和通关环境已不能满足日益增长的过货需 求，制约了 XX口岸经济的快速发展。为此，我市计划 筹资1200万元，在口岸现场新建旅检、货检通道综合 楼2838平方米，货检为双向8通道，功能齐全，设施 先进，保证进出境车辆和人员安全，快速通关，树立 XX 口岸新形象。四是建设集装箱基地。为方便进出口货物运输， 加快货物周转周期，保证货物运输安全，满足国际运 输要求，拟建集装箱基地，占地面积为42700平方米， 铁路专用线550延长米，硬化地面30000平方米，办 公楼300平方米，60吨龙门吊一座。计划日储存周转 集装箱100箱，概算总投资1801万元。4、积极工作，力争恢复对俄客运班车
我市对俄客运班车自XX年因非典关闭以来，虽经 多方努力，俄方仍以种种理由不予开通，口岸旅游不 通，民间贸易没有市场。以游促贸，以贸促游，游贸 并举的局面没有形成，已成为制约XX发展口岸经济的 一大障碍。为此，我们不能有等、靠、观望的心理， 还是要积极向省政府申请，通过省政府、省海关、省 边检和俄方高层会晤协商，争取中俄有关上层部门帮 助解决关键的难点，并通过我市查验部门及与俄方经 常打交道的能人，打通俄方关键环节，使用一切可行 手段，与俄方增进深入沟通，了解俄方真实想法和存 在的问题的关键，督促俄方完善口岸基础设施建设， 积极力争尽快恢复开通口岸客运班车，以人流带物流， 增强口岸发展活力。推进措施
1、 壮大外贸主体。依托XX 口岸资源优势，重点 培育木材加工、绿色产品、建筑装饰材料和机械、轻 工产品出口产业。扶持双叶茂盛等十家重点进出口骨 干企业，对骨干企业政府给予政策和资金上的支持， 同时，重点招引扶持生产加工型出口企业。2、 优化出口商品结构。重点培育省政府支持的 70个出口品牌，根据我市实际，重点发展好家具及木 制品、绿色食品、山特产品、肉禽制品和机械、建材 等优势产品出口。3、 实施市场多元化战略。要以俄为重点，积极开 拓日、韩、香港及东南亚市场，开拓中东、中亚、拉美、非洲等新兴市场。充分利用哈洽会、冰雪节、木 博会等国际知名展会拓展国际市场。对企业开拓国际 市场所发生的费用，争取省级财政和本市财政给予一 定比例的补助。4、 提升沿边开放水平。构筑沿边开放新格局，按 照基础支撑、基地先行、产业跟进的思路，建设大通 道、打造大口岸，尽快融入到东北亚经济贸易开发区、 哈牡绥东对俄贸易加工区当中，发挥出口岸的大经贸 功能。建设进口木材加工园区、轻工产品出口加工基 地和农产品出口基地。鼓励企业发展面向俄罗斯市场 的加工贸易。优化服务贸易，对公共服务平台建设给 予资金支持。5、 提高贸易便利化水平，优化口岸通关监管和服
务。XX边防检查站从自身职务任务出发，认真研究部 署，出台三项政策措施。XX海关全面落实《哈尔滨海 关支持扩大内需促进经济发展十项措施》，支持 XX经济发展。加大对外贸企业的支持服务力度，推动中 俄双方的联系协调机制，进一步降低运输成本，加大外贸信息宣传。XX出入境检验检疫局从服务地方经济 社会发展、落实科学发展观的大局出发，制定服务外 经贸企业十五条新举措。6、 善进出口金融服务。人民银行 XX支行进一步 完善出口收汇上核销和出口退税无纸化管理，简化进 口量大、报关单多的企业的进口付汇核销手续。积极 开发符合企业需要的外汇避险工具和服务，帮助企业 提高规避汇率风险的能力。加大对重点涉外企业的支 持力度，提高出口预收货款可收汇额度和比例，通过 贸易融资解决出口企业资金需求，降低融资成本。7、 加大财税政策支持力度。落实国家支持边贸进 口的有关政策，及时下拨转移支付资金；落实出口退 税政策，加快出口退税进度，退税由地方财政承担的 部分，保证足额到位；落实好出口地产品补贴，省、 市6:4比例中市县补贴资金；市政府设立额度外贸发 展资金，保持对外贸易稳定增长。8建立保持对外贸易稳定增长的协调促进机制。
成立口岸办、边检、海关、检验检疫、税务、财政、 发改委、商务局、银行、经委、建设局、农委、交通 局、县社、驻俄办等相关部门参加的口岸对外贸易联 席会，加强协调，分工负责，扎实推进，确保我市对 外贸易实现稳定增长。