发改局关于缓解中小企业融资难融资贵问 题的调研报告
企业，特别是中小企业“融资难、融资贵”是一个老生 常谈的世界性问题。长期以来，我市企业发展也一直饱受融 资难、融资贵问题的制约，针对这一难题，我市开拓思路转 方式，拓宽企业融资渠道，大力破解经济发展的“瓶颈”。
现将相关情况汇报如下：
一、关于我市在完善担保机制、成立风险补偿基金等方
面的情况
主要做法
一是按地区设立担保公司，增强担保覆盖面。为了落实
国家建设三级担保机制的政策，因地制宜，目前 XX市城区
及县域内，都设有担保公司或者办事处，进一步扩大了担保 的覆盖面。二是严格落实风险补偿金制度。根据省财政厅的 文件，市财政在风险补偿方面，每年按照一定的比例给各担 保公司进行风险补偿，与省财政风险补偿基本一致性。三是 设立中小企业专项过桥资金。
XX年为了进一步支持中小企业 的发展，市财政拿出 6000万元设立了中小企业过桥借款专 项资金，年化利率约为 12%大大的降低了中小企业的融资 成本，而且确保了企业资金链不出现断裂。存在的瓶颈及政策建议
存在的瓶颈：我市民营担保公司受逐利性的影响，大部 分的担保公司没有把精力集中到为中小企业提供担保服务， 仅有的一家国有全资和控投的担保公司—— XX市中小企业信用担保公司承担了政府履行服务中小企业发展的职能。相 比省内同类型的担保机构，我市中小企业信用担保公司存在 不小的差距：一是担保实力偏弱，目前，市担保公司注册资 本1.31亿元，是我省规模最小的市级政府性融资担保机构。
二是经营业务品种单一，公司业务目前只有融资担保一项， 缺乏造血功能，收益少，风险大。三是担保代偿过高，截止 今年7月，公司代偿余额为 1.57亿元，代偿率5.2%，远超 行业平均水平。四是风控管理不严，主要表现在担保项目选 择不准，如风险较高的有色冶炼等淘汰落后产能项目；单笔 担保资金过大，最高一笔达到1250万元，平均担保额为500 万元左右，不利于分散风险。政策建议：一是着力推进政策性信用担保体系发展。对 政府出资的政策性担保机构与商业性担保机构要区别对待， 突出政策性担保机构的非营利性和政策性属性，明确要求政 策性担保机构主要服务于小微企业，降低保费标准，降低反 担保要求，鼓励提供无反担保要求的信用担保。通过政策性 担保机构的政策性取向示范，带动整个担保行业贯彻国家扶 持中小企业的战略意图。二是鼓励担保机构探索多元经营， 保障持续发展。高风险、低收益是担保机构的共性，必须增强其造血功能，以收益覆盖风险。通过拉长业务链，在政策 允许范围内，争取组建小贷、创投、典当等收益较高的平台， 将业务延伸到贷款担保、保函、投资、典当、小贷、发债担 保、集合票据等领域，为中小企业提供链条化融资服务。同 时，探索多元化的经营模式，逐步开发“担保 +过桥”、“担保+典当”、“担保+融资租赁”、“担保 +创投”等业务， 以“组合拳”方式破解企业资金瓶颈，提高担保公司收益水 平。三是加强风险管控，防范系统风险。要把对担保公司的 风险管理摆在首要位置并落到实处。强化内部风控，清理并 完善项目评审、风险分级、动态预警、责任追究等制度，形 成制度保障。规范业务流程，对担保项目实行“四级评审”、 层层把关。建立外部风险分担机制，建立政府、银行、担保 机构三家分担风险的机制，解决由担保公司独担风险的问 题。二、我市科技、文化等轻资产型企业融资情况
关于我市科技、文化等轻资产型企业融资方式和渠道 由于科技、文化等轻资产型企业缺乏传统业务需要的抵 押担保措施，这使得他们融资难、融资贵的问题尤其突出， 目前，我市科技、文化等轻资产型企业普遍缺乏融资渠道， 主要依靠政府相关的产业发展引导资金，例如，我市财政每 年安排600万元的文化产业发展引导资金扶持我市符合条件 的文化产业。
打通融资瓶颈的建议
一是大力引进和发展中小金融机构。积极鼓励中小金融 机构为轻资产型企业开展差异化、专业化和个性化融资服 务，实现市场有效细分。二是改革贷款扶持方式。探索改变施策对象，由支持信 用担保机构改为直接引导金融机构，财政资金可设立业务奖 励基金，鼓励金融机构扩大对轻资产型企业发放贷款的规 模，减少利率上浮。通过政府、金融机构的直接合作，激励 金融机构提高服务轻资产型企业的积极性，以增加轻资产型 企业的贷款机会，减少轻资产型企业融资的中间环节，降低 轻资产型企业的融资成本。XX三是大力发展产业投资基金。当前我市正在与国开发展 基金、深圳金砖城市财政金融中心对接和洽谈。下一步将重 点加强与大型金融机构合作，引进专业团队，探索组建 投资母基金，并在母基金的基础上，设立科技、文化产业等 方面的产业投资基金。XX
四是建立企业征信体系。推进轻资产型企业征信体系建 设，彻底改变工商、税务、司法、质监，以及银行等信用信 息割据状态，推进信息共享，增强企业经营活动、资产变动 等状况的透明度，指导企业建立健全财务等基本制度，减少 金融机构与企业间的信息不对称，为轻资产型企业融资创造 基本条件。