某乡镇省级文化旅游古镇规划和建设情况 汇报
XXX镇在陕西省31个文化旅游名镇中具有特殊性， 其区
位特殊、自然环境特殊、人文资源特殊、产业特殊、人口分 布特殊。
面对这样一个特殊的城镇，规划应在城镇旅游服务功 能、整体形象、品牌营销、开发模式等诸多方面寻求适合 XXX 发展实际的发展思路。不求实现突破，但求实事求是，因地 制宜，创新发展。XXX镇有着得天独厚的生态资源和深厚的文化底蕴，有 着广阔的发展空间，有着创新另一种精彩的可能。
未来的XXX 必将日久弥新、朝气蓬勃、精致多彩， XXX的明天将成为大秦岭地区深处的一颗璀璨明珠，将丰富陕西省文化旅游名镇 的发展思路，将为中国历史文化名镇的保护发展寻求一种新 的途径。一、规划范围、期限
镇域规划范围：与镇行政区域范围一致，总面积 822.4
平方公里，作为分析论证、研究问题及产业布局时的基础范 围，但在涉及旅游定位、设施衔接等方面的分析论证时，则 超越这一界限而适当扩展其关联影响范围。本次规划XXX镇区由老街区和老县城两部分构成。
老街区的规划范围东以镇区至姜家坪桥梁为界，西至
“象鼻吸虹”景点，南以黑河右岸为界，北至镇政府和小学
现状用地边界一线为界。规划总用地面积 32.85公顷，其中
建设用地18.06公顷。
老县城的规划范围为：北至胥水河 XX,南至冠山脚下，
西至厚老路东侧，XX老县城城墙东门外 500米范围内。规划 总用地面积约为 48.49公顷，其中建设用地 7.93公顷。规划总用地总面积 81.34公顷，其中，建设用地 25.99 公顷。
规划期限：XX-2020年，分近、远期两个发展阶段。
其中：基期为XX年
近期为XX-XX年
远期为XX-2020年
二、区位分析
1、 地理区位
XXX镇位于陕西省西安市周至县西南部秦岭腹地，太白 山脚下，黑河源头。位于西安、 XX汉中三市和周至、眉县、太白、洋县、佛坪五县的交汇处，有“一脚踏五县”之称。
距离周至县城88公里，距西安市 172公里，是西安市唯一 兼跨长江、黄河两大水系的深山景区建制镇，属西安市地理 位置最西端和最南端。2、 交通区位
XXX镇对外交通设施条件较差，镇域内无过境交通，仅 有一条厚老路可通车，厚老路东接108国道，横穿XXX镇域, 翻越秦岭梁，连接老街区和老县城，由于镇域内地貌复杂， 地形阻隔严重，可达性严重受阻，阻碍城镇发展和旅游业发 展。老县城向西无对外可通车道路，也是导致 XXX旅游发展闭塞的重要原因。
3、旅游区位
XXX镇位于秦岭生态旅游区内，向南与秦巴生态旅游区 相邻，周边有多处自然保护区和旅游景点，主要有秦岭国家 植物园、楼观台森林公园、金丝猴自然保护区、朱雀国家森 林公园、朱鹦自然保护区等，在旅游产品类型上具有较强的 相似性，但在具体核心文化载体上具有一定差异性。三、历史文化
1、傥骆古道。
傥骆古道北起周至骆峪口，南到洋县傥峪口，是古代长 安通往汉中、四川的六条交通干道之一。该路于汉高祖年间 开通。时通时断，前后延续了两千多年。傥骆古道越过西老 君岭后进入本规划区，经八斗河、大蟒河河谷，沿黑河向西 至xxx再向西南沿秋茅子沟越过秦岭梁进入老县城地区， 然后沿滑水河谷至都督门，并由吊沟向西南方向出规划区进 入洋县境内。现镇域内尚存有大虽傥骆古道历史遗迹，如：姜家坪村 北的栈道遗址、桥湾坪栈道遗址、佐家坪村六角子栈道遗址、 观音崖栈道遗址、沙梁子黑河桥遗址、老县城重修滑水河桥 碑等。2、 古战场
傥骆古道素为兵家必争的要道，因之也是有名的古战 场。如三国时期，魏蜀攻战三次取傥骆道；东晋梁州刺史由 此道出兵破后赵攻长安；唐中叶以后，每当京城长安危难， 皇帝也多取近便，由此路南逃；历史上多支起义军部队，如 黄巢义军、闯王高迎祥、白莲教起义军、太平军等也均在这 条路上进行过多次恶战，闯王高迎祥即在黑水峪中遇伏被 杀。另外，1932年8月和1935年7月，红四方面军和红二 十五军也曾先后由黑河流域经此路翻秦岭转战陕南。总之，傥骆古道历来为人们所重视，它是我国古代劳动 人民智慧和劳动的结晶，在军事、地理、交通、考古、历史 等方面均有很高的研究价值。3、 文化与宗教
《尚书?禹贡》中称太白山为惇物；《汉书?地理志》 中称太白山为太乙山；太白山名载于史书者，最早见于《魏 书?地形志》，即：“其山冬夏积雪，望之皓然，故名。或 曰：初有金星坠圭峰西，其精化为白石，若美玉焉，故名太 白山。”隋唐以后一直沿称至今。唐代封太白山为神应公；宋代封太白山为明应公、福应王；元代祈封太白山为普济、 惠民、灵应三王并“治铁为立”；清代封太白山为昭灵普润 福应王，乾隆皇帝还钦颁御书匾额“金精灵泽”以志。千百年来，太白山的壮丽景色也给人们留下了无数的启 悟和灵感，积淀了浓重的文化内涵。历代文人墨客，纷纷登 临其间，咏诵题留，写下了大虽哙炙人口的名篇佳作，如： 白居易的名句：“西檐竹梢上，坐见太白山。”；李白的名 句：“太白与我语，为我开天关”、“太白何苍苍，星辰上 森列。”；岑参的名句：“天晴睹山出，太白峰最高。”柳 宗元撰写《祷雨碑纪》中的“太白山其源恒寒，冰雪之积未 尝已也，其人以为神。”；苏东坡的“平生闻太白，一见驻 行磐。”的长话；以及于右任先生在大太白海太白殿留下的 “劳人欲了公家事，太白山头读道书。”的话句墨宝等等。太白山是一座宗教名山， 据《云笈七签》卷二十七记载, 太白山是道教三十六小洞天之第十一洞天，山上有按道教神 仙谱系建立起来的庙宇建筑群，即所谓“十里一寺，五里一 庙”，如太白庙、文公庙、南天门、药王殿、老君庙、拔仙 台、玉皇庙、三官殿、老子庙、三河宫、上板寺、杨泗将军 庙、铁甲神庙等。太白山也是一座佛教禅林，其代表寺院就 是山上的平安寺和黑河峪口的仙游寺等。这些庙宇中的神 像、雕刻、壁画、碑碣、楹联等，也都具有较高的历史文化 和艺术观赏价值。
4、清代“佛坪厅城”
4、清代“佛坪厅城”
“佛坪厅城”建成于
1825年。当时既是厅城，乂是傥
骆道上的驿站，据说最盛时人口逾两万。1922年因匪患使这 个存在近白年的厅城就此废弃。现“厅城”还遗存有部分城墙、城门以及衙1署大堂、同 知署、考院、大监、佛庙、城隍庙、文庙等建筑基址。同时 也保留有石塔、照壁、石雕、铁钟、佛像、大虽碑石、焚纸 塔、香炉、砖雕、古代民居等遗存。厅城东西长 350米，南北长242米，周长1187米，面积约4~5万米2,是我国目前 保存最完好的清代厅城遗址，有重要的历史、文化及考古价 值。四、旅游资源特点和总体评价
1、旅游资源特点
旅游资源丰富，品类齐全。既有绮丽的自然风光；气势 恢宏，变幻莫测的生物景观和天象景观，乂有内涵丰富的历 史文化旅游资源。自然景观、生物资源、生态环境与人文景 观完美结合，融科学性、趣味性、观赏性、参与性于一炉， 合文化价值、科考价值、美学价值、生态价值与经济效益于 一体，形成一个相对完整的旅游资源体系。旅游资源主要沿黑河干支流及滑水河分布，呈枝状分布 特征。
秦岭是我国长江、黄河两大水系的分水岭，也是南北地 理、气候的分界线。因此 XXX的旅游资源既具有秦岭北坡险 竣挺拔并蕴含关中文化特色的品质，乂具有秦岭南坡汉江流 域巴蜀韵味的民俗风情，景观的地域特征非常明显。XXX镇景观知名度高，尤其是太白山的生物资源和地质 景观资源具有国际影响力。但因为地理位置及交通条件制 约，旅游发展总体规模不大， 许多旅游资源也尚未开发利用。2、旅游资源总体评价
XXX分布有：太白山自然保护区、周至自然保护区、黑 河森林公园、太白森林公园、老县城自然保护区，总属于秦 岭终南山地质公园范畴。在一个镇域分布有如此多的自然保 护区和森林公园在全国实属罕见。对XXX镇旅游资源的总体评价可表述为：
具有极高的科研价值和旅游价值，在许多方面具有惟一 性、垄断性、权威性和不可替代性， 是非常珍贵的宝贵资源。XXX地跨我国南方和北方、黄河流域和长江流域，蕴含 丰富的历史文化内涵。
镇域内的太白山是我国青藏高原以东的第一高峰，有着 重要的“地标”作用。
XXX境内古遗迹众多，佛坪老县城是我国保存最完整古 县城遗址，沿傥骆古道和登太白山线路分布的大小庙宇，同 时也保留有石塔、照壁、石雕、铁钟、佛像、大虽碑石、焚 纸塔、香炉、砖雕、古代民居等遗存，而太白山作为宗教名山，是佛，道，儒的三教圣殿，都具有重要的历史、文化、 考古价值。
总之，XXX地区既有丰富的文化旅游资源乂有丰富的自 然旅游资源。人文与山水相得益彰，这个古老的深山小镇散 发着自己独特的魅力，是每一个到这里的游客深深陶醉，留五、SWOT分析
1、优势
XXX镇旅游发展起步较晚，大部分地区尚是原生态的一 片净土，旅游污染及开发性破坏影响较小，具有规划开发出 充满大自然原始韵味的高档次生态旅游区的潜力。XXX处于秦岭的深山地区，生物多样性特征、气象变化 幅度、水体景观丰富程度、民风民俗特色表现等都更具有鲜 明的特点，这将使 XXX的旅游资源会形成更持久、更强烈的 吸引力。已建设有一定的基础设施和旅游服务设施，为 XXX的旅
游开发创造重要的基础。
XXX区位条件比较有利，其北侧邻近周至仙游寺旅游区、 楼观台旅游区；南侧邻近佛坪庙梁子、涩草坪旅游区；西侧 邻近眉县红水河旅游区和太白国家森林公园。西安高速公路 网和关中干线铁路网都为 XXX的保护、开发和建设提供了非 常好的支持和保障条件。2、 劣势
受交通条件的制约，多数游人选择从西汤峪登太白山， 所以未来XXX旅游的开发和建设只有突出更鲜明的个性特征 和不可替代性，才能形成巨大的竞争吸引力。受多个景区和多个自然保护区的相互影响， XXX的建设、
开发和旅游管理等工作都会出现种种矛盾，如 XXX东入口处
黑河森林公园收费站的设置，就成为了多类旅游资源进行整 合的障碍因素。
XXX除铁甲山庄、老街区和花耳坪外的区域均没有固定 的旅游接待设施及水电和交通旅游基础设施；同时，旅游安 全也无法充分得到保证并时有旅游意外事故发生，这些都严 重制约着规划区旅游事业的发展。缺乏统一规划，开发呈无序状态，各景区和自然保护区 的管理不能做到互联互融，导致旅游资源散乱，不能得到有 效整合。旅游行业管理尚不规范，管理机构尚待完善，宣传 促销工作力度不够。3、 机遇
XXX镇处于我省千里秦岭旅游带中段，已经被列入“十 二五”期间陕西省32个重点扶持发展的文化旅游特色镇。如今XXX的生态环境已引起世界有识人士的关注，也得 到世界自然基金组织的援助。
另外，西部大开发战略的启动、 新型城镇化的推进和陕西省对文化旅游名镇的关注，都对XXX旅游的发展提供了政策与资金的支持。
生态旅游、文化旅游、休闲旅游成为时尚， XXX得天独
厚的旅游资源条件为 XXX的旅游发展提供坚实基础。
随着关中旅游环线等交通设施的建成，使周边市县至 XXX的一日游、二日游成为现实。
4、挑战
XXX镇地处西安市水源地黑河上游， 属水源保护的区域，
镇域内的太白山自然保护区、周至自然保护区、黑河森林公 园、老县城自然保护区，同样对自然保护提出要求。 XXX应如何在保护自然生态和水源不被破坏的大前提下发展旅游， 将更多更好的天然美景和历史文化向山外的世界宣传，是其 旅游开发的重中之重。XXX经济发展落后，自身发展能力不足。
在XXX周边有楼观台、华阳镇、汤峪镇等同类旅游区， 会形成游客资源的分流，如何在诸多具有相同的旅游资源的 大区域中挖掘自身的特色与潜力，是 XXX旅游发展的一个艰巨挑战。
六、旅游规模预测
XX年，XXX镇年旅游人口为 24.3万人。
趋势外推法
XX— XX年XXX游客虽变化趋势图
表1镇域旅游规模预测表
年份
XX年
2020 年
旅游规模
30
35
客源市场预测法
XXX景区深度开发后会经历一个较短的高速增长过程，
随后增长率逐渐下降，游客虽的增长趋于平缓，但对 XXX景
区的旅游发展始终秉承适度原则。对XXX的旅游规模进行低、 中、高三个方案预测：
表2镇域旅游规模预测表
低方案
中方案
局万案
增长率
旅游规模
增长率
旅游规模
增长率
旅游规模
XX年
7%
30
13%
35
18%
40
2020 年
7%
42
10%
56
15%
80
七、发展定位
凸显“保护为基础，控制为主导，发展为目的”的原则, 整合XXX镇优势旅游资源，打造以太白山，黑河以及佛坪厅 故城为载体，集度假休养、文化体验和科考探险于一体的大 秦岭地区精品旅游目的地。八、古镇规划结构
1、镇区规划结构
老街区具有十分独特的山水格局特点，黑河与后沟两河 交汇于镇区中心，象征山水之福地，西北部三道山梁与东南 侧两座山体犹如五匹骏马向老街区奔争而来，形成“五马奔 糟”的空间格局。规划在充分利用和保护空间格局特点的基础上，依托老 街区过境道路，形成“一轴、两带、三组团”总体功能结构。一轴：沿过境道路形成城镇主要发展轴线；
两带：以流经老街区的两条河流为要素，形成两条滨河 景观带；
三组团：分别是中心服务组团、居住组团和旅游接待组 团。
中心服务组团以镇区现状用地为基础，沿老街区主要道 路两侧布置；居住组团位于老街区北部营盘梁，主要满足老 街区未来从事旅游服务人员生活居住；旅游接待组团位于老 街区入口，以此打造老街区旅游服务基地及景区入口，起到 旅游服务接待和景区入口管理功能。2、老县城规划结构
规划在整合老县城现状建设用地的基础上，根据老县城 地形地貌，依托横穿老县城的主要道路及沿街民居建筑，构 建老县城空间结构为“一轴四片区”的城镇总体布局形态。“一轴”一一沿老县城现状横向主干道形成发展轴线， 串联老县城遗址参观等公共活动；
“四片” __
老县城遗址保护片区：位于老县城城墙内部，未来严格 保护故城格局及现状遗存，主要包括传统民居展示及遗址遗 迹考古展示等功能；旅游服务片区：位于老县城西侧，依托接官亭等遗址及 现状民居发展而成，集旅游服务接待、参观等功能的旅游服 务片区，其中入口位于该片区，是老县城的门户空间；旅游休闲片区：位于老县城东侧，依托城隍庙等遗址形 成片区，主要包括商业、结合民居形成的农家乐、农业种植 体验等旅游休闲项目；农业种植观光体验片区：指老县城的农业基底，未来可 作为农业观光、种植等，丰富旅游产品层次。九、用地规模
镇区和老县城控制用地面积为 89.45公顷，近期建设用
地共19.96公顷，远期规划共 34.22公顷。其中：镇区控制 用地面积为40.96公顷，远期建设用地15.7公顷，远期22.36 公顷；老县城控制用地面积为 48.49公顷，近期建设用地4.26 公顷，远期11.86公顷。十、近期建设重点
镇区近期以更新为主，控制城镇外延扩展。近期建设应 坚持高标准、高起点，加快公共设施和基础设施的发展，生 产与生活的配套，使各项用地相互协调，在建设空间上相对 完整。老县城近期以保护为主，恢复佛坪厅旧城遗址遗迹及历 史风貌，适当规划建设旅游服务设施等，近期将老县城打造 为旅游服务基地。H^一、建设项目情况
1、 XX年已实施项目共14个，年度投资总额2530万元
主要包括：沙厚路沥青硕化、邮政所建设、中心街道停车场 建设、旅游公厕建设、 老县城城墙修复、滨河广场绿化、滨河广场景观长廊修复、中心街道路改造、滨河广场健身器 材安装、老县城停车场、老县城和 XXX中心街两处游客服务中心、景区标识系统、及展示厅建设等。
2、 XX年已启动项目11个，年度投资总额 4394万元。
主要包括：厚老路升级改造工程、镇区给排水工程、旅游公厕、老县城停车场、老县城和XXX中心街两处游客服务中心、 景区标识系统、展示厅建设、卫生院升级改造、环保垃圾箱、 XXX镇中心街改造工程等。3、XX年计划实施项目21个，计划投资6655万元。主 要包括：XXX及老县城给排水建设、环卫工程、消防设施、 变电站、加油站、银行网点、环卫办、变电站、电力电信工 程、卫生站、佛坪厅旧城遗址的保护与展示项目等。4、XX年之后计划实施项目10个，计划投资6810万元 主要包括：老黄路、都督门修复、镇区入口停车场、文馨广 场、酒鬼作坊、厚德坊、畛水公园、滑水河保护项目、太白 山保护项目、应急防灾中心建设等。