常务副市长在市本级行政事业单位财产清査工作会议上的讲话
常务副市长在市本级行政事业单位财产清查工作会议上的讲话二。。八年八 月三十一口今天市政府在这里召开这次会议，主要任务是就市本级行政事业单位 财产清査工作进行全面动员和工作部署。
关于财产清查工作，本月口市府办已经专门下发了，刚才俞顺虎同志也进 行了具体部署，应该说大家对开展这项工作的目的意义和要求己经基本明确。
为确保这项匸作顺利推进，这里我主要讲三点意见。
一统一思想，提高认识，高度重视行政事业单位财产清査工作开展行政事 业单位财产清査工作是我市贯彻党中央国务院关于规范务员收入分配秩序的决 定精神，配套推进务员收入分配制度改革，加强国有资产管理，推进政府自身建 设的一项重要的基础性工作。
财产清查工作从工作过程看是填制一套表格，摸清一些情况，其本身是一 项十分具体的业务工作，市政府之所以要召开大规模的动员会进行统一部署，高 标准严要求加以推进，主要是基于以下三点考虑：酋先，开展行政事业单位财产 清查是推进务员收入分配制度改革的重要配套措施。
改革收入分配制度，规范收入分配秩序，是党中央国务院为推进和谐社会 建设而作出的一项重大决策。
我国《务员法》已从今年月H正式实施c
《务员法》规定，务员实行国家统一的帜务与级别相结合的工资制度。
根据中央和省委省政府的统一部署，我市正在扎扎实实地做好改革规范工 作。
去年年底，进行了收入现状调査，最近务员工资改革方案也基本明确，下 一步就要进行配套改革，其具体举措之一就是要严肃财经纪律，加强财务管理。
对这一大背景，各部门单位一定要深刻领会，换句话说，开展行政事业单 位财产清査工作，不是我们白己决定要不要搞的问题，而是中央和省里的统一部 署和要求。
长期以，收入分配秩序中存在的问题，是影响社会和谐，拉大收入差距的 一个重要原因。
特别是由于行政事业单位国有资产管理不严格不规范导致的国有资产部 门化部门资产福利化倾向，扰乱了机关事业单位的收入分配秩序，加剧了干部队 伍的利益攀比意识，引起了社会各界的强烈反响。
党中央国务院审时度势，作出了改革收入分配制度规范收入分配秩丿子的重 大决策。
从这个意义上看，开展行政事业单位财产清査，作为推进务员收入分配制 度改革的一项重要配套措施，既是一项严肃的经济匸作，乂是一项严肃的政治任 务。
市机关各部门各单位的领导，尤其是“一把手”，一定要提高认识，坚决贯 彻执行党中央国务院的重大决策，按照市政府的统一部署开展财产清査工作，确 保政令畅通。
二开展行政事业单位财产清査是加强行政事业单位国有资产管理的一项 基础性工作。
据财政统计报表反映，到年底，市本级实行独立核算的行政事业单位余家, 占有国有资产亿元,其中以固定资产形态存在的有亿元，房屋建筑面积万平方米, 金额亿元。
上述数据还不包括工会协会等内部组织占有使用的国有资产，相关职能部 门管理的市直房安居房等房产，以及相关部门单位已完工未转账的和建设中的办 设施基建项目的资产。
市本级行政事业单位占有的巨额国有资产在履行政府职能，提供共产品， 推动经济社会各项事业发展方面发挥了巨大的作用，但运行管理中也存在不少问
一是资产管理粗放。
行政事业单位国有资产家底不清产权不明账实不符，实物管理和价值管理 脱节等现象较为普遍。
二是资产收益使用不规范。
大量“非转经”即非经营性资产转经营性资产资产的收益使用，不开，不透 明，游离于财政的监督之外。
最典型的是房产经营出租收入容易转化为单位福利。
三是资产利用效率不高。
一方面，一些新成立的部门单位缺乏必要的办场所，但是另一方面，有许 多部门单位办用房存在大量剩余，或闲置不用，或对外出租。
近年，我市工业化城市化进程不断加快，经济和各项社会事业加快发展， 各方面建设力度都在加大，政府性投资迫切需要加强融资平台建设。
但是由于行政事业单位资产管理不够规范，大量资产闲置分散，缺乏有效 整合，不能在政府融资平台建设上发挥应有的作用。
在加强国有资产管理工作上，今年上半年，市政府已经安排审计部门对经 营性国有资产进行清查，重点是对各主管部门改制剩余资产进行清理市计；对投 资性国有资产，市政府下发了《关于进一步加强国有投资司管理的意见》，己安 排财政国资部门对国有投资司进行核清资产摸清债务的匸作；剩下一块就是行政 事业单位国有资产还没有进行清查，专门组织一次财产清查也就显得十分必要。
三开展行政事业单位财产清査是加强政府部门自身建设的有效举措。
我市行政事业单位国有资产管理体制是国家统一所有政府分级监管单位 占有使用，财政部门代政府履行相关监管职能。
加强行政事业单位资产管理，是推进政府部门自身建设的一个重要方面。
通过开展行政事业单位财产清查工作，有利于行政事业单位更进一步的摸 清自身情况发现问题，建建制规范管理，保证国有资产的安全完整，更好地履行 行政事业单位职贵：有利于主管部门更好地了解评价下属单位工作管理的现状问 题及原因，在口常工作中可更好的加强领导实施管理；有利于政府全面完整地了 解资产占有分布现状，科学编制部门预算，分配财政资金，加强资产使用监替， 实现事后监督向事前事中监督转变。
从实践情况看，以往我们有的部门单位领导之所以会出现这样那样的经济 问题，与行政事业单位资产管理不够规范有着密切的联系。
通过摸清家底，进一步健全行政事业单位财产管理制度，对于促进政府部 门廉政建设无疑具有非常重要的现实意义。
二明确目标，突出重点，有斥推进行政事业单位财产清査工作行政事业单 位财产清查工作面广量大专业性强，具体工作中必须突出抓好以下四个环节：一 要把握总的原则。
针对国有资产管理中存在的突出问题，市政府五届三次全会明确提出了 “摸清家底规范制度透明运作统一监管”的工作要求，这也是行政事业单位财产清 査工作总的原则，其中摸清家底是前提，是基础。
二要明确匸作目标。
通过开展财产清查，总的要达到“资产要查清关系要分清账上要记清”的工 作目标。
资产要査清指的是各类项资产的占有分布情况要核査清楚。
关系耍分清指的是各类项资产的占有使用收益风险承担关系要分清，尤其 是出租承包对外投资借款担保等涉及资产占有情况变化形成的利益关系要分清， 有的还要进行风险评估。
账上要记清指的是各类项资产变化齐种资产变化而引发的利益关系变化， 都要按照国家会计制度规定进行真实完整全面的会计记录。
三要突出工作重点。
此次财产清査工作涉及七个方面的内容，它们是国有资产FI常监管中需了 解掌握的基础性数据。
考虑到资产总量资产分布面工作难易等因素，必须突出三个方面的工作重 点。
一是查清房地产情况。
行政事业单位占有房地产情况是这次清査工作的重中之重，既要弄清存量 分布，也要摸清房地产特别是“非转经”房地产的使用收益情况，还要对权加不清 的房地产进行全面的回顾调查。
二是査清债权债务情况。
对外投资对外担保金融债务情况是这次清查的关注点，只有清楚第握行政 事业单位的债权债务情况，我们才能采取相应措施，有效解决和防范政府债务风 险。
三是查清其他项目情况。
行政事业单位所有的汽车空调电脑专用设施等大宗流动资产也是这次财 产清査的重要组成部分，掌握这方面的情况，可以为市财政安排部门单位经费预 算提供更为准确的材料。
四要落实匸作任务。
此次财产清查工作有两个阶段性目标任务，一是部门清查自查上报，二是 审核复査，两者都是规定动作，都有明确的组织要求和进度要求。
动员会结束后，市财政局将专门组织财务人员进行培训布置。
各部门单位要按照工作标准和进度要求，分别完成两个阶段的工作任务。
一是做好自査上报工作。
财产自查上报是整个工作的基础。
各资产占有单位，要按照通知规定的程序方法和政策，对各自单位的资产 负债情况和房地产车辆设备等固定资产情况以及对外投资对外担保金融债务情 况进行全面清查，有的还要召集相关人员回顾历史沿革，进行风险分析，做到“不 打埋伏不留死角不重不漏”，按时完成自査上报工作。
清查结果由部门单位主要领导签字后，统一上报市财政局，有下属单位的 部门须经部门审核后上报。
会后，各部门各单位必须严格按照既定旳进度安排工作，从人员资料工作 条等方而做好准备，在规定时间内完成财产清查工作。
在财产清査工作中遇到的问题要及时与市财产清査工作领导小组办室联 系，领导小组办室要加强对财产清查工作全过程的指导与协调，做好服务。
二是配合做好审孩复査工作。
审核复查是财产清查的匸作保障。
对各行政事业单位上报数据的市核复查工作，由市财政局牵头，会同市监 察审计建设国土工商税务等部门审核认定。
各资产占有单位要正确而对相关部门的市核复查，积极做好配合工作。
审孩复査既是对自査上报阶段匸作的考核检验，更是一次发现问题纠正问 题解决问题的良机，对此各行政事业单位都要有正确的认识和端正的态度。
三加强领导，严肃纪律，确保行政事业单?位财产清査工作取得实效行政事 业单位财产清査工作涉及面广政策性强时间紧任务重要求高，各部门单位必须切 实加强组织领导，落实工作贵任，严明工作纪律，确保财产清查工作取得成效。
一加强领导，落实责任。
为加强财产清查工作领导，市政府专门成立了行政事业单位财产清查工作 领导小组，由我担任组长，耿建新同志俞顺虎同志担任副组长，市监察局市建设 局市审计局市国土局市工商局市国资委市地税局均为成员单位。