县委书记在全县一创双优动员大会上的讲
话
县委书记在全县一创双优动员大会上的讲话
同志们：
10月30日上午，市里召开了“一创双优”集中教育活 动动员大会，31日上午，市“一创双优”督导组就到我县进 行了督促检查，由此可以看出市委对这次活动的重视，段书 记抓落实的力度和工作节奏，大家应该有高度的政治敏锐 性，应该重视起来。市里召开动员会之后，县主要领导在市 里召开了会议，研究了“一创双优”集中教育活动，星期天 就召开了有关部门参加的筹备会，紧接着 11月1日下午又召开了常委会，对我县“一创双优”集中教育活动进行了专 题研究。今天这个动员大会的召开，就标志着我县“一创双 优”集中教育活动的全面启动。
刚才，牛县长就“一创双优” 集中教育活动作了主题报告。下面，根据县委常委会研究的 意见，我讲三个方面的问题：一、充分认识开展“一创双优”集中教育活动的重要意 义
目前，全市开展的“一创双优”集中教育活动意义重大， 影响深远。“一创双优”包括“创新思想观念、优化干部作 风、优化发展环境”三个方面。从内涵上讲，创新思想观念， 就是要增强广大党员干部的科学发展意识，破除影响和制约 发展的旧思想、旧观念、旧体制、旧机制，扩大改革开放， 创新体制机制，最大限度地解放和发展生产力；优化干部作 风，就是要强化干部的宗旨意识和大局意识，提高服务发展 的能力，打造一支高素质、有作为的干部队伍；优化发展环 境，就是要着力营造优质高效的行政环境、公正严明的司法 环境、文明和谐的人文环境、安全稳定的社会环境。应该讲 这三者之间相辅相成，互为作用，但其目的是一致的。具体 讲，创新观念是前提，优化作风是手段，优化发展环境、推 动发展是目的。思想解放、观念创新的程度决定着经济社会 发展的速度，工作作风的好坏决定着推动工作的力度和效 果，发展环境的优劣决定着一个地方的竞争力和对外形象， 同时也决定着一个地方经济发展的速度和质量。实践证明， 这三个重要问题哪个地方解决好了，哪个地方就能更好地促 进经济社会的科学发展。否则，将会成为经济社会发展的障 碍和制约。卢展工书记到河南后，至U济源调研，了解到从就 开展“一创双优”集中教育活动，促进了济源的发展，给予 了很高的评价。当前处于兴衰进退的重要关口，也面临着重要战略机遇 期，全县干部群众人心思变、人心思干、人心思发展的愿望 异常高涨。在这个关键时期，市委决定开展“一创双优”集 中教育活动，既符合市情，也符合我县的县情，是针对当前经济社会发展和干部作风的现状提出来的，这些问题如不正确对待， 认真加以解决， 势必会影响科学发展观的落实，势必会影响建设富裕、和谐、 美丽新目标的实现。要充分认识创新思想观念的重要性。思想是行动的先
导，思想解放的程度决定着经济社会发展的速度，观念创新 的力度决定着跨越式发展的幅度。近年来，我县经济社会发 展之所以取得令人瞩目的成就，与历届县委、县政府引领全 县广大干部群众不断解放思想、与时俱进、开拓创新、团结 奋斗是分不开的。的每一次大的发展，都得益于思想的解放， 得益于观念创新和思路创新。当前，发展已经跃上一个新的 平台，站在了一个新的历史起点上，“十二五”规划将提出 要建设富裕、和谐、美丽新的宏伟目标，任务艰巨，使命光 荣。要实现这一目标，广大党员干部必须创新思想观念，始 终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，努力克服僵化 保守、固步自封的思想观念， 不断适应新形势、研究新问题、 谋划新思路、实现新跨越，团结和带领全县人民向着更高目 标、更高层次不断前进。但我们必须清醒地认识到，当前我 们正处在爬坡越坎、争先晋位的关键阶段，面临的机遇前所 未有，逆水行舟不进则退。在严峻的形势面前，如果我们的 广大党员干部思想僵化、墨守成规、因循守旧、夜郎自大、 盲目乐观，状态萎靡、死气沉沉，要实现我们的宏伟目标就 只能是空谈。因此，我们必须坚持与时俱进，坚持不懈地在 解放思想、创新观念上下大工夫、下真功夫，不断拓展思想 的宽度，提升思想的高度，加大思想解放的力度。要充分认识优化干部作风的重要性。作风建设应包括思 想作风、工作作风和生活作风。加强作风建设，是我们党的 光荣传统和政治优势，也是我们党始终充满朝气与活力、经 得起风浪考验和各项事业兴旺发达的重要保证。对一个地方 来讲，党员干部作风扎实不扎实，群众满意不满意，直接关 系一个地方党和政府的形象，也关系着一个地方核心竞争力 的强弱。就我县来讲，党员干部的作风整体上是好的，但也 存在着这样或那样的问题。如，有的领导干部学风不端正， 忙于交际应酬，忙于吃喝玩乐。有的领导干部工作作风不端 正，有利的事抢着干，没利的事上推下卸，工作上出了问题 往上推；有的领导干部责任心、事业心不强，存在老好好思 想，不敢得罪人，致使分管的工作不能按时完成。有的干部 上班时间，玩游戏、打扑克、下象棋，不干工作。有的干部 生活作风不端正、品行不正、操守不严、贪图享受、欲望膨 胀、趣味低下，等等。如果我们不认真抓干部作风建设，就势必损害党群关系，势必影响全县改革发展稳定的大 局。因此，全县各级党组织都要切实增强抓好作风建设的政 治责任感和紧迫感，从领导做起，从自身做起，从解决问题 入手，努力在全社会营造出一种风清气正、干事创业的良好 氛围。要充分认识优化发展环境的重要性。 环境包括“硬环境”
和“软环
境”两个方面，“硬环境”主要是指一个地方的基础设 施、城市功能、城市形象等；“软环境”主要是指一个地方 的干部作风、市民素质、政策制度、政府效能、政府诚信度、 治安环境等。环境是吸引力，是生产力，环境的好坏在一定 程度上决定着发展的速度和质量。特别是对于我们这些欠发 达的地区，很大程度上依靠外来资金和项目加快发展，以优 化发展环境为主的竞争尤为激烈。事实证明，哪个地方的发 展环境优越，资金、技术、人才等生产要素就会向哪个地方 汇集，从而也就为哪个地方带来发展先机。随着山西中南部 铁路通道动工兴建，与京九铁路交汇后，的交通瓶颈、硬件 建设将会一个大的改观，将成为豫东北又一个交通物流中 心，作为濮阳对外开放的“桥头堡”的地位更加突出。所以 我们优化硬环境的同时，关键是优化软环境，究竟我县还存 在哪些问题？前一段时间，我们专门组织有关人员深入到一 些重点企业和重点项目一线征求意见，召开了不同形式的面 对面，一对一评价会、座谈会，我们县委、县政府也连续不断地听到一些企业、客商的举报和反映。这些意见、举报和 反映，有的让我们听后感到触目惊心，有的甚至无法容忍。
在这里，我把这些突出问题给大家列举出来：一是职能部门“不作为、慢作为、乱作为”的问题。首先是“不作为”。
一些职能部门不是主动地、设身处地地为企业发展、项目落 地出主意想办法，而是一味地死扣条文，机械教条，光说不 能办，不说怎么办，导致一些工作长期停滞，严重影响了企 业发展和项目落地；其次是“慢作为”。一些职能部门工作 效率低下，办事推诿扯皮，严重存在着“懒、散、慢、粗、 虚”的不良作风，对县委、县政府的决策部署、工作安排和 交办事项，认为不符合自身利益、不合自己的口味就顶着不 办，或消极对待、落实不力，或拒不落实。招商引资、重点 项目建设、民生工程进展不快，效果不好，执行力不够。“十 二五”期间要加大民生投入， 如果规划不好，就会贻误百姓， 原来一些医院、文化站等基础设施没有很规划，作用没有得 到很好的发挥。第三是“乱作为”。一些职能部门不按原则 办事，不按政策办事，不按制度办事，不按程序办事，搞特权、乱规矩，“门难进、脸难看、话难听、事难办”， 不给好处不办事，给了好处乱办事，甚至是给了好处也不办 事。还有个别部门的少数公务人员，利用手中掌握的权力， 随意到企业检查，甚至乱摊派、乱收费、乱罚款，企业反映十分强烈。二是行政审批不规范的问题。比如，行政服务中 心，有的职能部门虽然进入了中心办公，但审批公章还在机 关某些人手里攥着，结果是客商跑了大厅跑部门，跑了部门 跑大厅，而且三趟两趟办不成事。公章放在服务大厅不会丢 失，关键还是怕丢了部门权力，丢了个人利益。今后一切手 续3天办完，全部在大厅办理，如果哪个单位办不完，要给 予通报处理。三是不讲诚信的问题。有的职能部门言而无信， 在落实政策上打折扣、搞变通，不兑现各项承诺。政府、企 业、个人诚信度都有待提高。有的单位一把手敢抓敢管、会 抓会管，能带出个好班子，带了个好队伍；有的单位一把手 不抓不管，带不出队伍，上班得少，闲着得多，有的单位就一、两个人干事，其他人都没有用，这是我们干部作风、干 部素质最差的表现。四是干扰破坏市场秩序的问题。最近我 还听到一件怪事，在县城征地建设中，某些干部以高于正常 地价几倍的价格，把老百姓的地买过来，私自囤积，拍卖时 高价卖出，从中谋取暴利，严重影响了土地市场秩序，影响 了城市开发建设。五是企业和项目周边环境问题。 长期以来，个别村的少数群众因法制观念淡薄、大局意识淡薄、受不正 当利益驱使等原因，不断发生围门堵路、强装强卸、敲诈勒 索、干扰项目建设和企业生产经营的问题。一些村干部对这 些问题不是正面教育和引导，而是纵容包庇。更有甚者，还 有的村干部躲在背后，幕后策划操纵，鼓动群众闹事，这些现象都是存在的。甚至一些乡镇干部也为他们出谋划策，甘 当后台。六是对损害发展环境的行为教育查处打击不力。一 些执法、执纪部门怕得罪人，不敢触及矛盾，不敢动真碰硬, 对损害发展环境的行为批评教育不够、惩处不力；有的搞人 情执法、人情执纪，或者因为与执法对象之间有相互的利益 关系，对一些违法违纪行为不愿下手、不了了之；有的在执 法执纪过程中冷漠执法、机械执法、随意执法，甚至借法谋 利。尽管我们一直反复强调，要加大对损害发展环境行为的 教育打击力度，但在少数部门和单位并没有得到很好的贯彻 落实。请大家在活动中认真查摆，在查摆的基础上认真加以 解决，着力营造“人人都是发展环境，个个都是投资形象” 的浓厚氛围。二、这次活动的基本要求
“三个带头”，全民参与。“
三个带头”，就是县委常委带头，县级领导干部带头， 各级各部门的“一把手”带头。领导干部对活动重视不重视， 在活动中是否带头学习，带头查摆，带头整改，决定着这次 活动的实际效果。县委要求，我们各级领导干部，尤其是县 委常委、县级领导干部和各乡镇、各单位的“一把手”，一 定要率先垂范，用自己的模范行动，影响和推动集中教育活 动的健康开展。要广泛动员，层层发动，从县级领导，科级 干部，到乡村，人人都要参与，做到不留盲区，不留空白点。
无论是职能部门，还是社会团体单位，还是垂直管理部门， 都不得游离于活动之外，都要结合本单位实际，积极参与， 努力在全县上下形成人人争先创新观念、人人争先改进作 风、人人争先为优化环境做贡献的良好局面。深入查摆，形成共识。所谓“深入查摆”，就是一定要 深入，抓内因，抓实质。就是要坚持从深刻查摆问题入手， 引导大家把重点放到查深层次的问题、查工作中的顽疾、查 矛盾的根源上来，这是一个方法问题，也是一个导向问题。
要从每一个干部，每一个岗位，每一个股室，每一个班子， 自下而上深入查摆问题。主要查思想观念上存在哪些问题， 有哪些旧思想、旧观念需要破除，应该树立什么样的新思想、 新观念；查干部作风上存在哪些问题，有哪些不良风气需要 整治，应该弘扬哪些优良的作风；查发展环境上存在哪些问 题，有哪些问题需要改进，应该打造什么样的发展环境。要 把查摆出的问题一一记录，科学归类，建立整改台账，以便 进行整改落实。我们一定要为的发展大局着想，以正确的态度对待查 摆，要敢于亮短揭丑，敢于深挖根源，不回避问题，不遮遮 掩掩。因为，只有通过深查深挖我们自身存在的问题，进一 步提高认识，统一思想，才能让全县每一个党员干部从内心 深处意识到，要想发展得更快，要想实现赶超全市平均水平， 就必须把我们每个党员干部思想上、作风上、发展环境上存 在的问题查出来、原因分析透，并认真解决好。自纠整改，突出实效。这次查摆问题阶段，一共安排了
30天时间，在整个集中教育活动中占了不小的比重。 用这么
长的时间，目的就是让大家在上一阶段查摆问题的基础上， 认认真真、扎扎实实地开展自纠；对不能自纠的，采取组织 形式督促整改。就是要通过自纠整改， 解决问题，推动工作， 让广大群众看到实效，得到实惠。要采取有针对性、管得住 的过硬措施，本着错什么改什么、缺什么补什么的原则，明 确整改重点，落实整改责任，能立即纠正的，要迅速行动， 彻底整改。同时，我们一定要力戒形式主义， 不能走过场、图形式， 做表面文章，搞花架子。一旦发现有党员干部弄虚作假、敷 衍了事，要对责任人严肃处理。要保证活动效果，大家一定 要清楚，整个活动分三个阶段，实际上是环环相扣，如果某 一个环节做不好，下个环节肯定也做不好。所以说，学习的 效果决定查摆问题的效果，查摆问题的效果决定整改落实的 效果。在集中教育活动中一定要认真做到 “四个结合”、“两个贯穿始终”：“四个结合”，就是“一创双优”集中教育 活动，与在全国基层党组织和党员中普遍开展的 “创先争优” 活动相结合；与推动当前工作、谋划明年工作相结合（关于 当前工作，特别是招商引资工作，前不久都作了安排部署， 这里不再重复。需要强调的是：我们年初确定的目标不变， 奖惩措施不变。年底，县委、县政府将严格按照目标考核管 理办法，对八个产业领导小组、各乡镇、县直各单位进行公 正公平的考核，排出位次，兑现奖惩。对完成任务好的单位 要大张旗鼓地表彰，不仅要给荣誉，而且还要在物质上给予 重奖；对完不成任务的不仅要严厉批评，还要给予一定的处 罚。政策怎么定的就怎么执行，说了就要算，定了就要干到 底，该奖的就奖，该罚的就罚，该调整的就调整，决不含糊， 切实做到干好干差不一样，努力形成干事业、谋发展的浓厚 氛围。与此同时，要及早着手，提前谋划好明年的各项工作。
最近一段时间，正是上级安排明年项目计划的关键时期。各 乡镇、各部门要统筹处理好当前工作与长远发展的关系，在 做好今年各项工作的同时，要坚持未雨绸缪，提前研究明年 的发展思路和工作重点。要多向上级对口部门汇报工作，多 到对口部门走一走，了解明年国家、省、市的工作重点、政 策走向和资金扶持方向，从而有针对性地制定明年的经济社会发展目 标、重点任务和工作措施，力争我们的发展目标和上级高度 合拍，我们的工作能得到上级更多的支持。）；与学习贯彻党的十七届五中全会精神、科学编制“十二五”规划相结合;
与解决经济社会发展的突出问题相结合。 “两个贯穿始终”
就是把学习、教育贯穿始终，把查摆、解决问题贯穿始终。
三、这次集中教育活动所要达到的目的这次集中教育活动的主题是，“深入贯彻落实科学发展 观，加快转变经济发展方式，坚持’四个重在’，重点突出、 全面提升，加快建设富裕和谐美丽新”。其中，科学发展观 是我国经济社会发展的重要指导方针；加快转变经济发展方 式是重大战略任务；“四个重在”是我省推进工作的基本理 念和工作思路；重点突出、全面提升是我县基本工作要求； 建设富裕和谐美丽新是我们的宏伟目标和落脚点。所谓“富裕”，就是经济宽裕、人民富足。要通过加快 发展，使的综合实力得到明显增强，民生不断改善，让全县 人民真正从发展中受益。我们必须牢牢把握发展这个第一要 务，把发展作为一切工作的核心来抓， 坚持工业化、城镇化、农业现代化“三化”协调发展，重点突出“工业强县”这个 主战略，全面提升经济社会发展水平，努力实现新跨越。所谓“和谐”，就是和睦、协调，包括人与人的和谐， 人与自然的和谐，人与社会的和谐，也包括领导与群众的和 谐，领导与领导的和谐，等等。各级领导干部要时刻以大局 为重，以发展为重，带头讲团结、促和谐，多为群众办实事、 办好事，打造一个和谐稳定的社会环境。所谓“美丽”，就是干净、整洁、文明、漂亮。 11月份，
市里要启动城市综合提升工程。县政府最近要召开一个县城 “一城三区”整治动员大会，抓一抓城市建设，今后县四大 班子主要领导都要亲自检查、督导城市建设、环境卫生，人 人都是形象，人人都作贡献，爱护环境，营造一个良好的环 境。各级领导既当指挥员，又当战斗员，城建局从局长、到 班子成员、一般干部都到现场督导，特别是下雨期间局长不管白天、晚上都 去督导检查。城市“三分建设、七分管理”，管理很重要。
下一步我们要乘这次活动的东风和“十二五”规划关注民生 项目的有利机遇，把我们的县城打造好。这个美好蓝图能不能早日实现，取决于我们以什么样的 思想观念、什么样的工作作风、什么样的工作机制和措施、 什么样的工作力度，来推进我们的工作扎实有效地开展。按 照市委要求，全县上下要树立“三种意识”。一是家园意识。为了的发展，每一个人都要把当成自己 的家来经营、来管理。不是单纯某一个人的，也不是书记、 县长的，而是每一个人的，是 35万人民共同的家园。发展了，大家都受益；落后了，大家都吃亏；的形象差了，每一 个人都感到脸上无光。每一个人都要摆正自己的位置，主动 融入到这个大家庭中来，同心同德，群策群力，建设好、经 营好、维护好我们这个共同的家园。经过几年的努力，打造 一个宜居、宜业、生态的县城。二是和谐意识。和谐是发展的基础。我们每个人，尤其 是各级领导干部，都要识大体、顾大局，坚决抛弃个人恩怨 和私心杂念，敢于放弃部门利益和小团体利益， 上下一条心，拧成一股绳，在全县形成干事创业的强大合力。关于和谐社 会建设，我强调几点：一要切实加强社会治安综合治理。马 上就要进入冬闲季节，也到了一些案件的高发期。政法部门 要根据往年治安案件的发案特点，不失时机地组织专项行 动，及时发现，及时打击，把一些违法犯罪苗头消灭在萌芽 状态。县巡防大队要加强城区治安巡逻，各乡镇要组织开展 好乡村治安巡防活动，努力为广大城乡居民提供安全稳定的 生产生活环境。二要做好信访稳定工作。今年以来，全县信 访工作在各乡镇各有关部门的共同努力下，保持了不错的势 头。但目前仍存有一些潜在因素和问题，稍有松懈，极有可 能引发不良现象的发生。最近市里又专门召开了会议，对信 访案件进行交办，对非访进行了安排部署，对此，各乡镇各 部门要予以高度重视，对一些上访老户要加强联系，对一些 苗头性、倾向性问题要及时发现和处理，真心实意地理顺群 众情绪，解决好群众的合理诉求，维护好来之不易的良好局 面。三要加强安全生产、环境保护工作。由于我县化工企业 较多，生产过程中一点很小的纰露都有可能造成重大安全事故，再加上近两年我县开工建设的项目较多，建设领域一些 安全隐患还没有彻底根除。因此，各乡镇各部门必须时刻绷 紧安全生产、环境保护这根弦，始终盯住重点部门、重点企 业、要害部位，认真排查隐患，及时整改消除，坚决杜绝重特大安全事故发生，坚决杜绝 污染企业在我县落户。
三是赶超意识。现在，全省各地、周边地区之间的竞争 十分激烈。过去洛阳市的洛宁县、三门峡市的卢氏县、信阳 市的新县与一样，都是国家级贫困县、革命老区，主要经济 指标都比较低，在新一轮产业转移、竞争发展中，洛宁县把 整个珠三角地区的服装业都转移过来了，建立了一个很大的 服装园区，这几年财政收入年年翻番，今年前三季度达到了 3亿元，年底能达到5亿元。新县30多万人这地方穷山恶水， 但这几年发展很快，正在建设的集聚区功能相当齐全，县城 建设得很漂亮，湖北黄冈、武汉都在新县投资兴业，整个县 城面貌一新。还有我们考察的单县、 长垣发展速度都非常快， 已经把我们远远地甩到了后面。我市五县两区也是明争暗 赛，相互赶超。竞争本身，就如逆水行舟，不进则退，慢进 也是退。当前，我县的综合位次在全省、全市比较靠后，我 们要赶超别人，就要付出比别人更多的时间、精力和代价。在严峻的形势面前，的发展慢不得，更等不得，尤其是我们 面临着我省构建中原经济区的大好机遇，面临着我县处于衔 接、融入山东经济区、环渤海经济圈“桥头堡”的区位优势。
机不可失，时不再来。我们必须牢牢坚持“三具两基一抓手” 的工作要求，大力弘扬超前的理念、超前的思路、超前的谋 划、超强的力度、超常的做法、超硬的作风“六超精神”， 凡事立足于早干、快干、多干，多出奇招、妙招、高招，一 切工作向前赶，争取早出效果、快出效果、多出效果。集聚 区建设方面，通过一年的努力，我县产业集聚区建设取得明 显成效，在基础设施方面投入了大量资金，在项目个数、项 目质量上感觉比其它县区要强一些。这几个月，其他县区都 干得很好，我们有差距了，通过芳欣制衣这个企业又引来一 大批项目，要建设园中园，服装工业园、化工工业园。项目 建设方面，目前已进入 11月份，冬季即将来临，一上冻很 多项目将无法施工，必须赶超时间。现在我们一些重大项目、 民生工程进展很不顺利，各乡镇、各部门要认真盘点各自承 担的重点项目抢抓时间，倒排工期，加快进度，千方百计 往前赶。对市定重点建设项目，责任单位主要领导要亲自过 问，每周至少调度一次，及时解决存在的困难和问题，确保 按时完成。对正在建设的项目，责任单位要明确建设节点， 准确掌握工程进度，确保完成年度建设任务，以重点项目的 突破带动全县经济社会快速发展。这里明确一点，凡年底完 不成市、县确定的重点建设项目的，责任单位主要领导要向县委、县政府说清楚，不是确有客观原因的，县委、县政府 肯定会给你一个说法。招商引资方面，利用 2个月时间开展集中攻坚，八大产业领导小组要带头，各乡镇和有招商任务 的县直单位，要实行三天一汇报制度，及时向县委、县政府 主要领导汇报招商资成果和进度情况，确保完成招商引资目 标任务，重点是向集聚区输送项目的任务。年底要把完成情 况，作为领导班子考核和领导干部政绩评价的重要内容，完 成好的要进行重奖，完不成的要给予通报，追究责任，进行 组织处理。同志们，开展好这次集中教育活动，意义重大而深远。
全县各级各部门和广大干部群众一定要振奋精神，迅速行 动，全身心地投入到这次集中教育活动中来，狠抓落实，务 求实效，推动更好更快发展，为建设富裕和谐美丽新做出积 极的贡献！