副市长在道路交通安全形势分析会上的讲
话
同志们：
今天，我们召开全市上半年道路交通安全形势分 析会议，主要任务是贯彻落实 XX省长在省安委会XX 年第三次全体会议上的重要讲话精神，总结全市上半 年道路交通安全工作，分析研判当前道路交通安全形 势，安排部署下半年工作任务。刚才，郑局长通报了 近期全国发生的典型道路交通事故及责任追究情况； 伯珍同志代表市道路交通安全委员会通报了上半年全 市道路交通事故情况，指出了道路交通安全工作面临 的形势和问题，提出了务实管用、操作性强的工作措 施；西峰区、庆城县围绕道路交通安全工作薄弱环节， 就如何堵塞漏洞、强化管理，全面做好下半年道路交 通安全工作作了表态发言；市交通局、市质监局和市 教育局从道路交通安全管理实际出发，提出了许多得 力措施，对提升全市道路交通管理水平大有裨益；后 面，董书记还要作重要讲话，请大家紧密联系实际， 认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：
一、客观总结成绩，正确研判形势，以更强的责
任感做好下半年道路交通安全工作
今年以来，全市各级各有关部门认真履行道路交 通安全管理职责，全面落实道路交通安全监管责任， 切实加强源头管理，扎实推进农村道路交通安全管理 体系建设和公路安全生命防护工程，全力预防和减少 重特大道路交通事故，确保了全市道路交通安全形势 总体平稳。一是农村道路交通安全管理络建成运行。以消除 道路交通安全管理盲点为目标，以解决管理和服务“最 后一公里”的问题为突破，在多年探索实践、经验积 累的基础上，今年在全市推行了“双轨并行”的农村 道路交通管理“庆阳模式”。目前，所有的县、乡镇、 行政村均成立了农村交管大队、交管站和交管室，改 建、组建交警中队34个，形成了“主体在县，管理在 乡，延伸到村”的农村道路交通安全管理工作格局， 有效消除了管理死角。二是道路交通安全风险防控能力有效提升。今年 以来，全市各级道交委紧盯影响道路交通安全的主要 矛盾和突出问题，按照“预防在先，发现在早，处置 在先”的要求，全面加强道路交通安全风险防控工作， 有效消除了事故隐患。首先，实现了安全形势研判制 度化。县道交委每月召开一次道路交通事故分析和安全形势研判会议，市道交委每季度召开一次成员单位 会议，研判道路交通安全形势，评析事故案例，准确 把握事故发生的特点和规律，增强了监管措施的预见 性和主动性。其次，实现了重点车辆安全监管常态化。
各级各有关部门经常深入实地，对大中型客车、危险 化学品运输车、校车进行全面排查，切实强化源头管 理措施，及时消除安全隐患，夯实了企业、单位安全 主体责任。再次，实现了道路交通安全隐患排查治理 规范化。按照省委、省政府《关于进一步加强安全生 产工作的意见》要求，市道交委办公室年初组织各县 对辖区内道路交通安全隐患点段进行了全面排查，制 定了年度治理方案。在4月上旬，再次对隐患点段进 行了复查，确定了市级政府督办的交通隐患点段 11处、县级督办的交通隐患点段45处，确保了治理工作 逐步有序推进。
三是道路交通安全管理顽症得以消除。以党的群 众路线教育实践活动为契机，以市政府“即知即改” 工程为抓手，深入开展了非法车辆专项整治和西峰城 区交通秩序整治行动，使非法车辆违法销售、上路行 驶、载客营运和西峰城区交通拥堵的顽症从根本上得 以清除。整治行动中，各有关职能部门通力配合，工 商部门共查处销售问题车辆经营户 15户，现场查封问 题车辆78辆，立案9起；运管部门查扣非法营运电瓶 车126辆；交警部门查扣非法车辆452辆，刑事拘留 1人，行政拘留2人，处罚366人，查处西峰城区各 类交通违法行为19267起。上述措施的推行，有效消除了道路交通安全隐患， 元至7月份，全市道路交通事故四项指标实现了“三 降一升”，为全市创造了安全、畅通、和谐、有序的 道路交通环境。一直以来，各级党委、政府对道路交 通安全工作给予了高度重视和大力支持，相关职能部 门立足本职，做了大量卓有成效的工作，特别是公安 交管部门和广大交警付出了艰辛努力。在此，我谨代 表市委、市政府，向长期以来关心支持道路交通安全 工作的各级各有关部门表示衷心的感谢！向奋战在道 路交通安全管理一线的公安交警表示崇高的敬意和诚 挚的慰问！在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到， 全市交通事故仍在高位运行，保持控制指标总体平稳 的基础条件依然十分脆弱，预防道路交通事故的压力 仍然很大。一是机动车驾驶人安全意识和法制意识有 待提高。根据通报情况看，90%以上的事故是由机动车 驾驶人交通违法造成的，特别是超速行驶、无证驾驶、 逆向行驶等违法行为，严重影响道路交通秩序，给人 民群众生命财产安全造成重大隐患。二是农村道路交 通安全基础薄弱。全市农村道路交通安全管理络体系 虽全面建成运行，但农村道路交通安全基础薄弱，路 况差、车况差、农民交通安全意识差的“三差”问题 还不能在短期内彻底消除，安全隐患大量存在，不容 我们有丝毫的马虎和懈怠。特别是庆城县在 7月19 日和8月10日连发两起农村道路交通事故， 共造成5 死5伤的严重后果，教训十分惨痛。三是道路交通安 全隐患治理任务艰巨。从XX年列入年度计划的56处 县乡道路安全隐患治理情况来看，力度有所弱化，治 理效果不明显，多停留在设置警示标牌的治表措施上， 未能从根本上消除安全隐患。对此，各级各有关部门 要切实强化安全意识和底线思维，真正将道路交通安 全工作置于经济社会发展的大局去谋划，作为安全生 产工作的重要内容去推动，进一步加强领导，强化措 施，消除隐患，减少事故，切实保障人民群众的出行 安全。二、突出工作重点，靠实监管职责，以更细的措 施做好下半年道路交通安全工作
结合近期全国发生的重特大交通事故教训，立足 我市道路交通安全管理工作实际，下半年，各级各有 关部门要重点抓好以下四项工作：迅速开展“打四非、查四违”专项行动。我市是 新兴的能源化工城市，从事危化运输车辆众多，同时 全市尚未开通铁路客运线路，航班通达城市少，公路 运输是群众出行的最主要渠道，危化品运输和客运车 辆监管任务十分繁重。沪昆高速公路“”燃爆事故， 造成43人死亡的惨重后果，究其原因就是危化品源头 管理、行业监管不到位，非法改装、非法运输问题突 出；客运车辆违规运行，动态安全监管不到位，企业 安全主体责任不落实所造成的。为有效防范客运和危 化品运输重特大事故，公安、安监、交通、工信、工 商、质监等部门要分工负责，加强协作，重拳出击， 积极开展“打四非、查四违”专项行动，坚持在政策 法律上从紧，在管理措施上从严，在追责措施上从重 的理念，严厉打击道路旅客运输和危化品运输违法犯 罪行为，切实把问题解决在出发地、解决在源头、解 决在上路之前。扎实开展交通安全大检查活动。一要开展客运车 辆交通安全大检查。今年7月1日正式实施的《道路 运输车辆动态监督管理办法》规定，道路运输管理机 构、公安机关交通管理部门、安全监管部门要对道路 运输车辆动态监控工作实施联合监督管理。安监、交 通、公安等部门要在近期深入客运企业，进行一次拉 式安全大检查，重点检查客运企业责任主体是否落实 到位，安全管理制度是否健全，车辆动态监控平台是 否有效运行，客车交通违法发现、警示、消除、处罚 制度是否健全，特别要重点检查长途客车超速、在限 行时段强行通行等交通违法行为及时消除联动机制是 否建立。对发现的问题要限期整改，超过时限仍未整 改到位的，要严格依照相关法律规定，该处罚的就处 罚，该停运的就停运。同时，对客车发生的交通事故 一律倒查动态监管情况，倒逼运输企业落实安全监管 主体责任，确保客运车辆安全运行。二要开展危险化 学品交通安全大检查。由安监部门牵头，公安、交通、 质监、工商等职能部门配合，对全市道路危险货物运 输企业进行一次全面安全检查，重点检查危化品运输 车辆是否安装剧毒化学品道路运输专用标识、安全标 示牌及应急处置设备，在用液体危险货物罐车是否加 装紧急切断装置，是否存在非法改装行为，是否安装 并有效运行车载GPS冬端和行车记录仪，是否落实24 小时值机监控制度，是否落实责任到人的各项管理制 度等。对存在违法行为的企业，严格依法处理，决不 姑息迁就。同时，设立公开举报电话，建立有奖举报 制度，动员社会力量参与危化品违法运输查处活动， 努力营造齐抓共管的良好局面。三要开展校车交通安 全大检查。秋季开学日渐临近，停运的校车即将投入 正常运行。为确保校车安全，由教育部门牵头组织， 公安、交通部门配合，在开学前对校车进行一次全面 检查。重点检查校车的安全技术状况，GPS监控技术 设备是否完好，审查校车运行线路是否具备安全通行 条件，核查校车驾驶人资质是否符合规定要求，是否 签订安全行车责任书等。各级各有关部门要抱着对师 生生命安全高度负责的态度，切实研究解决影响校车 安全的问题，彻底堵塞漏洞，决不能发生校车安全事 故。四要开展交通安全大检查“回头看”活动。由市 安监局牵头，公安、交通、工商、质监、教育等部门 配合，采取不打招呼、不发通知、不听汇报、直奔基 层、直赴现场的方式，对客货运输企业、危化品生产 运输企业、校车单位安全大检查中发现的问题整改落 实情况进行一次“回头看”，确保检查发现的问题逐 一整改到位。切实做好道路通行秩序管理工作。各级公安机关 交管部门要准确把握道路交通事故发生规律，坚持把 公路作为主战场，最大限度地将警力、警车、技防设 备投入到路面管控上，紧盯客车、危化品运输车、校 车、农村面包车等重点车辆，针对易发事故的“三超 一疲劳”等突出违法行为，落实“十个一律”管控措 施，把好每一个检查关口，用足用好法律手段，从严 从快从重处罚违法行为，始终保持高压严管态势。尤 其对客车超员违法的，一律卸客转运，在严格处罚的 基础上，及时通报交通运输部门对车辆所在的运输企 业和经营管理者依法予以惩处，做到“一超三罚”； 对连续违反夜间通行规定的客运企业，要会同交通运 输部门责令停业整顿。同时，要针对农村道路交通管 理对象点多、线长、机动性、随机性强的特点，充分 发挥乡镇交管站、村交管室交通管理人员的职能作用， 主动开展人防攻势，将低速货车、三轮汽车、拖拉机、 电动三轮车等车辆违法载人、无证驾驶、酒后驾驶等 违法行为消除在萌芽阶段。进一步强化交通安全宣传教育。各级各有关部门 要紧扣平安和谐交通环境主题，坚持传统媒体与现代 媒体手段相结合，创新内容、形式和手段，全方位开 展道路交通安全宣传，切实形成有广度、有深度、有 规模、有影响的宣传声势。气象、应急、交警等部门 要利用广播、电视、报纸、络、短信等媒体，及时发 布不利于道路通行的气象预警信息，提醒驾驶人谨慎 驾驶，科学应对。同时，宣传部门要积极发挥电视、 报刊等主流传统媒体作用，采用随警作战、现场采访、 专题报道等方式，深入报道全市道路交通管理成功经 验和做法，大力宣传交警系统的模范人物和先进事迹, 积极营造人人了解、人人参与、人人支持道路交通安 全管理工作的良好社会氛围。三、坚持刚性执法，严格责任追究，以更严的要 求做好下半年道路交通安全工作
全年的工作目标非常明确，下半年的工作重点业 已部署，关键在于各级各有关部门齐心协力、攻坚克 难，不折不扣地抓好贯彻落实。一要严格执法。要按 照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求， 采取更加坚决、更加有力、更加有效的措施，全面深 入排查治理安全隐患，铁腕打击非法违法和违规违章 行为，强化安全管理措施，堵塞安全监管漏洞。二要 明确责任。要进一步靠实党委政府属地管理责任、行 业监管责任和企业安全生产主体责任，全力抓好本地 区、本行业、本企业的道路交通安全工作，严防出现 失管、脱管、漏管问题。三要从严追责。省委、省政 府《关于进一步加强安全生产工作的意见》和《甘肃 省党政领导班子和领导干部安全生产目标责任考核办 法》明确要求，加大道路交通事故在年度考核评价体 系中的权重，实施安全生产和重大安全生产事故风险 “一票否决”。今年，凡是发生重大以上道路交通事 故的县，年终考核取消评先评优资格；道路交通事故 起数和死亡人数连续两年以上呈上升趋势的县，市道 交委将约谈相关县主要负责人。要全面实行道路交通 事故责任倒查追究机制，对存在交通安全管理制度不 健全、责任不落实、工作不力等问题的相关单位和人 员，依据《甘肃省行政过错责任追究办法》规定，坚 持“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、 注重实效”的原则追究责任；构成犯罪的，依法移送 司法部门追究刑事责任。同志们，道路交通安全管理工作责任重大，完成 全年工作指标任务艰巨。我们要牢固树立生命至上、 安全第一的理念，敢于担当，乐于奉献，主动作为， 科学施策，尽心履职，全力做好道路交通安全管理工 作，确保全市道路交通安全形势大局稳定，为全市经 济社会转型跨越发展营造良好的道路交通环境。