区委书记在全区换届工作会上的讲话
同志们：
按照市委的安排，从今年三季度开始，我们将进行县乡 两级换届，其中三季度是乡镇换届，四季度是县级换届。今 天我们召开这个会，既是动员会，也是一个工作安排会。刚 才，万忠同志对我区乡镇和区级机关部门领导班子换届工作 进行了安排部署，并对换届工作有关政策和具体工作要求都 讲了很好的意见，这些意见都是经过区委研究以后定的，我 都完全赞同。下面，我就做好换届工作，讲四点具体的意见:一、深刻认识换届工作的重要意义，从思想上行动上与 区委保持高度一致
这次乡镇党委换届，是在全区上下深入学习贯彻党的十 六届五中全会精神，实施“十一五”规划，推动全区经济社 会发展实现新跨越的形势下，面临的一项重大政治任务。搞 好乡镇党委换届工作，对于实践“三个代表”重要思想，落 实科学发展观，加快推进社会主义新农村和社会主义和谐社 会建设，巩固党在农村的执政基础，促进全区经济社会各项 事业的全面发展，都具有十分重要的意义。各级党组织特别 是各级领导干部一定要站在事关全局和长远的高度，充分认 识这次乡镇党委换届的重大意义，切实增强政治责任感和使 命感，从思想上行动上与区委保持高度一致，始终保持讲政治、顾大局的良好作风，抓紧抓好乡镇党委换届工作，确保 各项任务圆满完成。
搞好乡镇党委换届，是加强基层民主政治建设的客观要 求。乡镇党委是党的基层组织的重要组成部分，乡镇党委换 届，不仅是党委班子成员的更替，更是党内民主在基层最广 泛的实践活动。近些年来，通过深化干部人事制度改革一系 列举措的贯彻落实，以及村“两委”换届选举工作的具体实 践，我们在加强基层民主政治建设方面取得了积极的成效。
但应当看到，加强基层民主政治建设是一项长期的任务，很 多工作都还需要我们去落实和探索。一方面，这次乡镇党委 换届，全区将有2万多名党员直接或间接地参与其中。组织 换届，有利于进一步增强广大党员的党性观念，加深对党的 路线方针政策的理解，不断增强党内团结，进一步激发和调 动广大党员参与民主政治的热情，更加珍惜和懂得如何行使 自己的民主权利。另一方面，组织乡镇党委换届，就是根据 《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》 和《中国共产党农村基层组织工作条例》的有关规定，动员和引导 广大党员积极参与党内事务，正确行使民主权力。通过党代 会这种方式进行换届选举，这对于扩大党内民主，保证广大 党员的参与权、知情权、选举权和监督权，推进新时期基层 民主政治建设和社会主义政治文明建设步伐，加快基层民主 政治建设进程，巩固党在农村的执政基础，具有十分重要的搞好乡镇党委换届，是加快我区“十一五”期间经济社 会发展步伐的重要保证。今年是“十一五”的开局之年，也 是我区推进“工业强区”、加快工业经济发展的关键之年， 是我区新农村建设的起步时期，是我区加快发展的重要战略 机遇期。能否在今后五年这个关键的历史时期，把XX建设 好、发展好，核心在党，关键在人。乡镇党委处在改革和发 展的线，是乡镇各类组织和各项工作的领导核心，是农村改 革和经济建设的直接组织者和领导者，在推动本地经济社会 发展中起着总揽全局的作用。作为中心城区，我区城市人口 的比重很大，街道也是这次换届中非常重要的一环。街道办 事处是区委、区政府的派出机构， 也处于一线，也处于基层， 在加强党在基层的执政能力建设上，与乡镇同样具有十分重 要的作用。我们要通过这次换届，选好配强乡镇街道党委班 子，进一步提高党委的整体素质，增强党委的创造力、凝聚 力和战斗力，使乡镇街道党委更充分地发挥好在乡镇街道的 领导核心作用，为全区改革发展提供坚强保证。我们要切实 通过“一把手”工程建设，在干部方面、在人才方面、在财 力方面积极向基层倾斜，通过我们的努力，把乡镇街道的工 作加强，真正形成“干部愿意在乡镇、 在街道、在一线工作， 愿意跟老百姓打交道，愿意在基层干事创业”的良好氛围， 这是我们这次换届要达到的主要目的之一。我们党的优良传 统之一就是密切联系群众，在战争年代，不管是城市里的人 还是学生，到了解放区，首先就是深入群众向群众学习，学 会如何吃苦，如何解决具体困难和问题。
现在我们有些同志， 在基层工作了很长时间，始终没找到感觉。是自身不具备这 方面的素质呢？还是对群众没有感情？这个问题值得深思。
还有的同志，不愿意下基层，甚至讲价钱，下基层要选好的 地方。组织的安排由不得你来挑拣瘦，这是坚决不允许的！ 我们县区委的工作就是跟群众打交道，帮助群众解决具体困 难和问题，解决发展的问题。没有坚实的基层组织基础和大 批愿意在基层干事创业的干部队伍，那是解决不了问题的。
所以我们一定要通过这次换届，把我们工作的重心放到基 层，把乡镇街的党委班子配强，切实把我们基层基础夯实， 充分发挥领导核心作用。
同时，在这次换届后，各乡镇党委、 政府将围绕区委、区政府确定的发展目标，进一步完善今后 五年的发展蓝图。各乡镇党委、政府提出的发展思路和措施 是否科学、是否可行，关系到区委、区政府决策部署在基层 的全面落实，关系到全区“十一五”发展目标的实现。因此， 我们要通过这次换届，切实增强乡镇党委、政府领导加快发 展和科学发展的能力，进一步用发展的目标鼓舞人心，用发 展的举措凝聚人心，用发展的业绩振奋人心，推动乡镇今后 五年经济社会发展目标任务的实现，进而为实现我区“十一 五”发展目标，加快全面建设XX小康进程作出应有的和积极的贡献
搞好乡镇党委换届，是维护全区改革发展稳定、建设和 谐XX的迫切需要。当前，构建和谐社会是我们一项重要的 任务。一方面，我们城市街道还有不少贫困群众，我们在低 保、在救济、在贫困家庭子女读书等方面也还面临有很多困 难。另一方面，尽管我区农村整体实现了小康，但城乡二元 结构特征仍然明显，城乡居民收入差距仍然较大，农村贫困 群体还比较多，发展基础还相对脆弱，迫切需要解决的困难 和问题十分突出，加上历史遗留和建设发展的因素，一度时 间、一定范围内一些矛盾比较集中，如因城市建设和重大工 程项目建设征地拆迁， 失地农民也不少，仅江北镇就有1000 多人。就业是民生之本，就业问题不解决就会成为社会不和 谐、不稳定的因素。10月份中央要召开六中全会，重点研究 和谐社会建设，可见中央对此是十分重视的。 我区农村有30多万人口，城市人口也非常多，和谐社会建设的基础就在我 们基层。可以说没有乡镇街的发展就没有全区的全面发展， 没有乡镇街的稳定就没有全区的全局稳定，没有农村和城市 的和谐就没有XX的整体和谐。所以，解决各方面存在的困 难和问题，保持农村和城镇稳定，构建和谐社会，已经成为 各级党组织的一项重要任务。能否顺利完成乡镇党委换届工 作的各项任务，与全区的改革、发展和稳定大局直接相关。因此，我们希望这次换届产生的乡镇、街道新的领导班子， 要在解决群众困难、化解矛盾、理顺情绪，构建和谐社会方 面，为全区的经济社会发展作出成绩。在这次乡镇、街道换 届的同时，我们要选好配强机关部门 “一把手”和领导班子， 努力使优秀干部走上领导岗位。在这次乡镇街道党委和机关 部门换届以后，全区将陆续展开区级几大班子的换届。乡镇 党委和区级机关换届，就是区级几大班子换届的前奏，只要 搞好了乡镇党委的换届，就能进一步为今后的工作打牢基 础，实实在在地维护好全区政治稳定的大局。搞好乡镇党委换届，是树好党的形象，密切党群关系的 现实考验。乡镇换届是基层政治生活中的一件大事。人民群 众对此很关注，期望值很高，希望选出的干部靠得住、有本 事、能干事、干成事，希望选出的领导班子能带领群众发展 经济，真正维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利 益。这项关乎民心的工作能否做好，是对乡镇党委统揽全局 能力和领导水平的检验，是对乡镇党委思想、组织和作风建 设成效的检验，也是对农村保持共产党员先进性教育活动是 否取得成效的检验。这项工作做好了，乡镇领导班子配强了， 就能够在人民群众中进一步树立党的良好形象，进一步密切 党同人民群众的联系。全区各级党组织要在思想和行动上高 度重视这次乡镇党委换届工作，切实把这项事关加强农村基 层组织建设，事关群众切身利益的大事抓紧抓好，选出让人 民满意的新一届乡镇党委班子，巩固和扩大党的执政基础，促进全区经济社会各项事业健康持续快速发展。
二、坚持正确的用人导向，大力实施“一把手”工程 区委的执政基础在乡镇、在街道、在基层，加强“一把 手”工程建设是这次换届的一个鲜明主题。省委学忠书记经 常强调，“有了一个好的‘一把手’，才能带出一个好的班 子，领出一支好的队伍，干出一番好的事业。相反，用错一 个‘一把手’，就会贻误一方发展，败坏一方风气。”市委 袁书记不管在县区还是在企业调研，首先要求的就是搞好“一把手”工程，多次在会上讲“一把手”工程，袁书记在 调研XX时在讲话中所说的“主帅不谋，累死千军”，就是 讲“一把手”的重要性。为什么省、市委要求各个县市区要 认真学习省委学忠书记在优秀县市区委书记座谈会上的讲 话？不仅县区要学、 市级机关要学、企业要学、乡镇也要学， 目的就是要大力深化“一把手”工程，抓好各级党政领导班 子建设。明天我们要召开区委常委会研究加强“一把手”工 程和干部队伍建设的意见。我们要给各方面“一把手”画个 像，明确什么样的人可以担任乡镇街道党委书记，什么样的 人可以担任乡镇长和街道办事处主任，什么样的人可以担任 机关部门“一把手”，我们要在“一把手”工程建设上，努 力探索，提出具有较强针对性和操作性的意见。区委的执政基础在乡镇、在街道、在基层，加强基层基 础工作是这次换届的又一个鲜明主题。区级机关的职能就是为基层服务，为XX区 61万人民服务。区委直接管理的 32
个党工委，直接面对的是就是61万人，面对的就是全区20252 名党员。如果基层基础不扎实，党的基层组织就没有号召力、 凝聚力和战斗力。为此，我们要切实通过换届及换届以后的 工作，致力形成基层工作的良好局面。
要在财力资金支持上， 积极向乡镇倾斜。我们即将研究乡镇街的财政体制建设意 见，除工业园区外，原则上乡镇街财力新增部份，绝大部份 留给乡镇街；对工作努力、发展较好、收入增长快的乡镇， 我们要给予奖励；对由于主观原因不积极， 造成发展没主意、 增收无办法的乡镇，我们要批评和惩罚；确实因为主观努力 了而客观条件不行，我们可以在适当的时候搞一部份财政转 移支付，让乡镇的日子过得去。以此通过一系列措施和办法， 积极缩少乡镇街道与机关的收入差距，激励同志们在基层工 作的积极性。要在人才人事配置上，积极向基层侧重。要通 过这次换届，在基层形成以平均年龄 40岁左右为主体的乡镇领导班子，形成干部愿意到乡镇、街道工作，愿意到基层 一线工作、愿意跟群众打交道，敢于解决困难、敢于解决矛 盾的良好环境。有了这样的环境，那么区委、区政府的决策、 决定就会得到落实，XX “十一五”发展规划才有人去实现。因此，区委在这次换届中，要以对党、对人民高度负责 的态度，以正确的用人导向，大力实施好“一把手”工程， 选准配强乡镇、街道“一把手”，大力加强乡镇、街道基层组织建设。区委的用人导向是什么？就是“六看”、“六重 用”、“五反对”。“六看”，就是一看干部的务实精神， 二看干部的开拓创新，三看干部的敢抓敢管，四看干部的团 结协作，五看干部的公道正派，六看干部的清正廉洁。“六 重用”，就是重用求真务实、脚踏实地、不事张扬的干部； 重用想干事、能干事、干得成事的干部；重用思想解放、锐 意进取、敢闯敢干、实绩突出的干部；重用谋事不谋人、聚 精会神抓发展的干部；重用亲民爱民、务实为民的干部；重 用清正廉洁、克己奉公的干部。“六看”、“六重用”是市 委提出的用人导向，我们要把这种用人导向贯穿于换届工作 和干部工作的全过程。
我们要提醒那些不务实、 不深入实际、 不愿跟群众打交道、不体谅基层困难的干部，要尽快地改变 原来的工作作风和工作态度。在坚持“六看”、“六重用” 的同时，我们要坚决反对那些不好的倾向： 要反对评头论足，不实干。有的人自己没本事，不深入基层，对认真干事的同 志冷眼冷语、风言风语。这是一种很不好的倾向。会让干事 的同志觉得很寒心，觉得没想头，这是我们要坚决纠正的。要反对夸夸其谈，言之无物。有些干部在工作中，自认为本 事高、能力强，说话一套接着一套，恍惚一听有道理，但认 真一想全是放之四海而皆准的话，用于指导工作毫无实际意 义，解决不了问题。要反对跑官要官、谋人不谋事。我们发 现有个别同志居然敢跑官要官，甚至竟然提出“如果这次得 不到提拔使用，那就如何如何”，真是岂有此理！跑官要官 坚决不允许！要反对不学习、不创新，仅凭狭隘的经验办事。
现在有些同志认为自己干了几年了，有了一些经验和本钱， 学习抓得不紧，就连党和国家的方针政策都不甚了解；对区 委、区政府的发展思路、对部门的业务知识等等，都不屑学 习。作为基层干部，自己不学，如何去贯彻落实？ 一个人长 期不学习，就没有思路、没有举措，面对困难就想不出办法， 打不出主意，就会影响我们的发展。要反对自由主义，以个 人好恶代替组织的要求，不维护班子团结和组织权威。有这 方面问题的干部在个别部门、个别乡镇是存在的，认为党委 的决议、决定不符合自己的想法，不符合自己的意愿，就搞“上有政策，下有对策”，影响大局。这是严重的自由主义， 我们要坚决反对。
区委就是要通过“六看”、“六重用”、“五反对”， 把那些“政治素质、文化素质、能力素质、道德素质、心理 素质”强的同志选作乡镇街道党委书记，把那些“政治素质 好、贯彻执行能力、依法执政能力、服务群众能力、统筹协 调能力、处置突发事件能力”强的同志选作乡长、街道办事 处主任，把那些“政治素质、服务意识、执行能力、协调能 力、管理能力”高的同志选作区级机关部门“一把手”。就 是要使通过这次换届所配备的乡镇、街道和区级机关部门“一把手”，都是具有以下素质和能力的人：
——有驾驭全局、处理复杂问题能力的人。在工作中头 脑清醒，想大事、抓大事、做实事，大事急事小事分得清， 善于抓住关键，化解矛盾，凝聚共识，能让大家心往一处想、 劲往一处使、齐心协力谋发展。――有思想、善学习，求真务实的人。在工作中既勤于 思考，又善于学习先进做法，善于向实践学习，不断总结成 功经验，懂经济、会管理，脚踏实地做事情。――对群众感情深厚，关心群众疾苦的人。在工作中始 终牢记宗旨，把亲民时时体现在作风上，把为民处处落实到 行动中，亲民务实，执政为民，忠诚当好人民的公仆。——敢于碰硬、一身正气的人。在工作中坚持原则，维 护正义，敢于顶住压力，同各种歪风邪气作斗争。――清正廉洁，道德高尚的人。“八荣八耻”的荣辱观 牢固，世界观、人生观、价值观正确，守得住清贫，耐得住 寂寞，经得起诱惑，堂堂正正做人，清清白白做官。三、以严肃的工作纪律，保证换届工作的顺利进行
这次乡镇和区级机关部门领导班子换届，是全区当前工 作的重点，也是广大干部群众和社会各界关注的焦点。各党 委、党组，特别是党政主要负责同志， 一定要切实负起责任， 讲党性、讲原则、讲纪律，努力营造政治清明、官场干净的 换届环境，确保换届工作顺利进行。要严格政治纪律。换届对每一位领导干部都是一种考 验，各级领导干部要以身作则、率先垂范，正确对待组织安 排，正确对待个人的进退留转，正确对待选举结果。凡是不 服从组织安排的，一律就地免职。党员干部特别是领导干部， 要始终坚持用《党章》要求自己，用党的纪律约束自己，在 大事大非面前不糊涂，在原则问题上不动摇，顶得住歪风、 抗得住压力；不表无原则的态，不做无原则的事，不闹无原 则的纠纷，努力做到身正行端，刚直不阿，一身正气，两袖 清风。在换届中，要坚决整治乱传言、乱告状、跑官要官等“换届病”！
要严格人事纪律。好的换届风气需要有铁的工作纪律作 保证。省委、市委提出的“六不准、八禁止”的规定，就是 对换届工作的纪律要求。各级党委、党组要严格按照中央和 省市有关精神做好换届工作，不准搞“自由主义”，违背上 级精神搞“上有政策，下有对策”；严格保障干部群众、党 员和代表的民主权利，不准违反有关规定侵犯干部群众、党 员和代表的权利。各级领导干部要严格按照有关纪律规定， 不准利用换届之机进行“跑官要官”、“买官卖官”等违纪 违法行为。要严格财经纪律。财经纪律上要重申“三个严禁”：一 是严禁借换届之机，巧立名目发福利，突击分钱发物，私分 国有资金和违规处理国有资产；二是严禁公款请客送礼、公 款旅游和假借招商引资名义外出旅游；三是严禁临时动议决定大额度资金使用和超标准公务消费。同时，要加强干部任 期离任经济责任审计，并将审计结果作为干部考察任用的参 考依据。凡是发现在换届期间有违反“三个严禁”的，不管 你在什么岗位，都要依纪依法予以严惩！原创，尽在知音 .网络.网。
要严格考察纪律。区委已专门成立了由县级领导担任考
察组组长的换届考察组， 并对考察工作作了纪律要求。
会后， 考察组将很快分赴各单位开展工作。为了圆满地完成这次考 察工作任务，我在这里再次强调几条纪律，被考察单位必须 做到“四不准”：不准向考察组打听有关情况，不准向考察 组成员行贿送礼，不准对考察组成员请吃请喝，不准给考察 工作设置障碍，影响考察组的正常工作。反映问题要按组织 程序、实事求是、客观公正地反映，不道听途说，不胡言乱 语。要积极配合支持考察组工作，协助考察组顺利完成考察 工作。考察组必须做到“四坚持”：坚持党性原则，实事求 是，客观公正，不隐瞒问题，不偏听偏信，不感情用事，不 歪曲、掩盖考察真相，严格按有关规定的程序办事；坚持严 守保密纪律，不跑风漏气，不准直接、间接泄露考察情况， 不准未经允许向考察对象反馈考察情况；坚持清正廉洁，不 准接受被考察单位或个人的礼金、礼品、土特产、有价证券 等，不得接受宴请；坚持公道正派，认真听取情况介绍，客 观公正地评价干部，实事求是地汇报考察情况，切实做到高效、高质量地完成考察工作
作为区委的主要负责人，我向同志们承诺，我将和班子 成员一道，认真履行好职责，坚持正确的用人导向，公平、 公正处理问题，在XX区真正做到政治清明、政风纯净。四、切实加强工作领导，确保换届工作的圆满完成
这次换届工作，时间紧、任务重，各党委、党组一定要 高度重视，精心组织，周密部署，统筹安排，以高度的政治 责任感和历史使命感，以对党和人民高度负责的精神，认真 负责地做好各项具体工作，确保换届工作的圆满完成。换届 作为今年下半年工作的重中之重，各党委、党组必须工作领 导到位、思想认识到位、工作部署到位、组织措施到位。党 委、党组负责同志是换届工作的责任人，要切实负起责任。
要突出工作重点，着力抓好方案制定、代表选举、会议筹备 等主要环节的工作。按照组织安排，在 9月25日前乡镇的党代会要召开，11月初，区里要召开党代会，年底要召开人 代会，工作一环扣一环，事情非常多，希望同志们要统筹安 排好工作，遇到问题要认真研究，不可想当然、自行其是， 把握不准的，要及时请示汇报；要通过细致周密的筹备、实 施和衔接，推动换届各个层面、各个环节、各项具体工作的 落实，确保换届工作各项任务的圆满完成。