2018 年民政局全面深化改革工作自检自查
报告
18 年，我局认真贯彻落实省、市委、政府有关改革文件精神，持续 有力推进改革任务完成，全年改革工作进展有序、成效显著。现将18 年市民政局全面深化改革工作情况自检自查如下：
一、改革工作任务量
牵头改革事项 6 项，参加改革事项 1 项，自主改革事项 2 项。其中任 务要求于 18 年底完成的均全部完成，需长期坚持并不断完善的正在 持续推进。二、制定改革方案 经局党组讨论，认真贯彻落实《市委全面深化改革领导小组 18 年工 作要点》和《 xx 全面深化农村改革总体方案》及 4 个专项方案等文 件精神，以创新思路、稳步发展、改善民生、促进公平为导向，在市 委分配的改革任务基础上自加压力， 增加两个自主改革项目。
方案中 明确改革任务、改革措施、 完成时限和责任科室，并建立局深化改革 领导小组，要求全局干部职工统一思想认识，强化督查考核，形成浓 厚氛围，充分发挥职能作用，密切配合、通力协作，增强改革的主动 性、创造性，形成推动改革强大合力。三、领导高度重视 为切实加强涉及民政工作领域深化改革工作的领导， 市民政局召开党 组会议研究，成立了由局党组书记、局长赵明宽任组长，各分管领导 任副组长， 相关科室负责人任成员的深化改革领导小组， 领导小组下 设办公室，李永纯同志兼任办公室主任，明春鹏任办公室副主任，具 体负责日常事务。
及时召开会议， 传达市委关于全面深化改革领导小 组 18 年工作要点及相关精神，并对相关工作进行安排部署，提出了 深化改革的整体思路，确保深化改革工作任务有序推进。四、主要工作成效
（一）社区民主协商工作稳步推进。一是加大宣传，提高群众参与意 识。通过社区宣传栏、 横幅等多种形式广泛动员社区党员群众积极参 与社区民主议事协商会， 为开展社区民主议事协商会议营造了良好的 舆论氛围， 切实增强了社区党员群众的“主人翁”意识。
二是完善协 商民主制度，促进决策科学化民主化。村（社区）干部可以根据工作 需要提出议题，同时，广大群众也可以随时提出议题，通过协商，实 现对村级事务的当家作主。三是整合资源，搭建平台，确保民主议事 协商会议运行良好。
社区民主议事协商会议坚持民主议事、 科学决策 的原则，切实维护好、实现好居民群众的利益，努力为群众办实事办 好事。广泛吸纳群众的利益诉求，筛选梳理一批如劳动就业、物业管 理、社会养老、交通治堵、教育资源分配等群众最为关切的问题，开 展专题性协商议事。
注重协商项目的事前和过程协商， 聚焦具体问题 解决开展“一事一议”。
四是研究制定推进基层群众自治组织民主制 度建设意见，为基层群众自治组织民主制度建设提供保障机制。
6 月 8 日至 11 日，省、市民政部门到 xxXX 区、腾冲县、龙陵县等三县（区）9个城乡社区调研督查村务监督委员会运转和制度建设的调研督查工
作。目前已制发《关于进一步加强村务监督委员会建设的意见》 （保 民政发〔 2015〕78号），明确了村监委的组织设置、任职条件、工作 内容、权利和义务，规范了村监委的工作，有效地提升了监督水平； 制发《关于加强村 （社区）社区民主协商实施意见》（保办发〔 2015〕 82 号）；草拟了关于提高村（居）民小组长岗位补贴的请示。（二）殡葬改革稳步推进。
全市殡仪馆建设已覆盖所有县 （区、市）， 城市中心公墓除龙陵县外均已建设完成并投入使用， 农村公益性公墓 （骨灰堂）已建成 20个，火化率由“十一五”末的 5.6 ％提高到 15％。
一是领导重视组织到位。
市委、市政府将殡葬改革工作列入重要议事 日程，纳入全市经济社会发展总体规划， 强力推进。市、县（区、市）、 乡（镇）各级均召开殡葬改革暨公墓建设推进会。制定出台《 xx 市 深化殡葬改革的意见》 、《xx 市加快公墓建设的意见》等一系列政策 文件。二是强化宣传营造氛围。把宣传引导工作作为有力抓手，大力 倡导移风易俗、 厚养薄葬的文明新风尚， 引导群众自觉遵守殡葬法律 法规。充分运用广播、电视、报纸、网络等媒体广泛开展宣传，制作 播放殡葬改革的专题节目， 重点宣传公墓建设情况、 移风易俗典型事 例，教育和引导广大群众自觉接受火化和进入公墓安葬， 营造“破除 丧葬旧俗、文明节俭办丧事”的良好氛围。三是深入治理乱埋乱葬。
在全市范围内有计划地实施了“三道六区两地”和其它有碍观瞻地 区的坟墓搬迁工作，在各县（区）中心城市周边深入开展坟墓搬迁、 乱埋乱葬清理整治行动， 有效地遏制了全市乱埋乱葬现象的恶性发展。
四是强力推进建设公墓，按照“合理选址、符合规划、保护林地、依 法建设、体现集约”的原则，合理规划、科学制定农村公益性公墓建 设任务，“十三五”期间，实现殡仪馆、城市中心公墓覆盖全市所有 县区，农村公益性公墓覆盖所有乡镇。为顺利推进公墓建设，市级财 政加大殡葬基础设施建设投入， 对中心城市公墓、 农村公益性公墓（骨 灰堂）建设给予 10—40 万元不同档次的补助。五是广泛开展惠民殡 葬。XX市从18年1月起，对不能享受国家规定丧葬补助的农村五保 供养对象、 城乡最低生活保障对象、 重点优抚对象死亡后一次性发给 1000 元的火化补助。在此基础之上，各县（区、市）将惠民殡葬资 金纳入地方财政预算，积极出台各项惠民措施，切实减轻农民负担。
六是严肃文明治丧纪律。
大力提倡在殡仪馆或合适场所集中办理丧事 活动，自觉遵守公共秩序， 尊重他人合法权益，禁止在中心城市及县 城建成区街道、 公共场所搭建灵棚和游丧。
若国家公职人员违反殡葬 管理法律法规， 严格按照有关规定给予处分。
丧属无《火化证》和《公 墓使用证》（或骨灰寄存证明）的，死者生前所在单位、财政和社会 保障等有关部门不得发放丧葬费、 抚恤费， 遗属不得享受定期生活补 助费。（三）城乡最低生活保障工作更加规范。
一是保障标准和补助水平同 步增长了 15%以上。保障标准每人每年从上年的 2130 元增加到 2450 元，保障标准占上年全市农村居民人均生活消费支出的 41.3%，月人 均补助为 1 43元。城乡低保标准占消费支出的比例， 均高于 18年 35.26% 和 39.1%，明显高于省级要求的 25%和 35%。二是从健全工作机制入 手，先后建立健全了工作协调机制、居民家庭收入核对机制、协同办 理和社会救助咨询投诉机制，市委下发了《中共 xx 市委办公室 xx 市人民政府办公室关于印发〈 xx 市社会救助联席会议制度〉的通知》 （保办发〔 2014〕46号），明确了市民政局为牵头单位， 23 个相关部 门为成员单位，形成了“政府领导、民政牵头、部门协作”工作机制。
市级和所辖 5 县（市、区）均成立了核对中心 , 同时制定了农村居民 家庭经济状况核算办法， 其中以政府出台的有 2 个县区、以部门出台 的有 3 个县区； 投入开发建设核对信息系统， 已在全市统一设置了服 务器，软件开发已进入实施阶段。
在 72个乡镇（街道）、200 个村（社 区）服务中心（大厅）建立“一门受理、协同办理”和咨询投诉机制。
开通了 12349 社会救助咨询和投诉电话。
三是加强低保资金的保障和 管理。将全市社会救助资金全部按规定进入财政社保专户管理， 最低 生活保障资金和农村五保供养资金都实行了社会化发放， 城市低保资 金按月发放， 农村低保资金和五保供养资金按季发放。
四是强化监督 检查，提高低保对象精准度。
对困难群众和低保对象进行全面摸底调 查和集中复核，纠正了违反国家有关规定的做法， 做到了“应保尽保、 应退尽退”。从 18年 3月以来，开展的低保检查抽样调查和平时的 来信来访统计，我市低保对象的精准度达到了 96.2% 。市委、市政 府将最低生活保障政策落实纳入了对县区和园区综合考核评价内容 之一，同时作为督查督办的重点内容，组织开展专项检查，市民政局 与市财政局联合制定下发了《 xx 市城乡低保工作绩效考核办法（试 行）》（保民政发〔 2013〕152 号），完善了低保工作激励机制和考核 机制，推动了城乡低保制度发展。制定下发了《关于对城乡低保经办 人员和村（居）民委员会干部近亲属享受最低生活保障实行备案的通 知》（保民政发〔2014〕18 号）文件。五是加大违规行为的查处力度。
针对群众反映强烈的“人情保”“关系保”等问题， 18 年在全市深 入开展了最低生活保障工作规范管理专项整治行动，通过清理整治， 深化了低保规范化建设，提高了救助的精准度。（四）慈善事业工作有序推进。
全市经各级社会组织登记管理机关登 记的慈善组织有 8 个，没有基金会组织。近日省政府下发了《 xx 省 人民政府关于促进慈善事业健康发展的实施意见》 （云政发〔 2015〕 88 号），全市各级民政部门认真学习领会文件精神，开展调研工作， 结合我市的实际情况， 将尽快草拟、 出台我市的促进慈善事业健康发 展实施意见，充分发挥慈善事业在扶贫济困、改善民生、弘扬中华民 族传统美德和社会主义核心价值观等方面的积极作用， 推动全市慈善 事业健康发展。（五）社会组织依法健康发展。
一是按照社会组织登记管理和培育发 展的相关规定， 近年来我市加大了各类社会组织培育发展工作， 不断 规范社会组织登记和管理服务，提高行政执法效率和依法行政水平。18 年，全市共有社会组织 419 个，其中社团 342 个，民办非企业单 位 76 个；市级社团 117 个，民办非企业 29 个。新登记社会团体 35 个（市级 16 个），民办非企业 12个（市级 6 个）；办理变更登记 19 个；及时掌握社会组织的运行情况， 对名存实亡或不能正常开展活动 的社会组织及时给予注销， 并按照社会组织年度检查的有关规定， 对 登记在册的社会组织 18 年度工作情况进行了年检，合格率为 100%。
二是积极申报中央财政支持社会组织项目， 并获得了省级福利彩票公 益金支持社会组织的 1 个项目（龙陵县老龄事业发展促进会为老服务 人才培训项目 20 万元）。三是取消社会组织章程核准 （并入社会组织 成立审查进行管理）和社会团体、基金会分支（代表）机构审批，将 基金会及异地商会登记权分级下放到县级以上民政部门直接登记。
18 年市级直接登记的社会组织有 5 个。（六）推进公益慈善捐赠社会化。按照有关通知要求，政府不再作为 接受社会捐赠的一个主体， 退出公益慈善募捐市场， 除发生重大灾害 外，鼓励公民、 法人和其他组织依法申请成立公益慈善组织，将一般 性的捐赠活动留给社会去主导， 激发民间慈善组织的活力， 助力慈善 市场健康有序运行。在XXXX地震和xxXX瓦房喜坪稀型泥石流灾害中， 都是由社会自发组织捐赠活动，给灾区受灾群众送去温暖。（七）推进农房保险工作。一是通过公开招标，选择具备条件、工作 便于协调的保险公司承保， 18 年中标单位是中国人民财产保险股份 有限公司 xx 市分公司。
二是同中财险 xx 分公司召开协调会， 研究协 商农村民房灾害保险工作的具体事项，签署了《 xx 市农村民房灾害 保险协议》，增强了工作实效性。
三是起草了 18 年农村民房灾害保险 实施方案，由市政府分管领导审核后以市政府办文件下发。
四是县（市、 区）民政局协助保险公司组织乡镇（街道）民政工作人员开展摸底调 查，核实民房数量并做到见人、见房。以乡镇（街道）为单位与中国 人民财产保险股份有限公司 xx 分公司签订保险合同。五是认真开展农村民房灾害保险理赔工作。
乡镇、村与保险公司及时做好受灾农户 民房的查勘定损和理赔工作。
18年为 1514户受灾群众理赔了 338.513 万元。六是做好 18 年农村民房灾害保险工作。（八）有力推进养老服务体系建设。确保组织领导、政策引导、舆论 宣传“三个到位”，完善服务、优化推进、组织保障机制“三项机制”， 实现由购买服务向民办公助、多元投资转变，推进机构养老市场化， 由解决生活问题向情感支持、提高质量转变，推进居家养老人性化， 由政府包办向政府主导、 社会参与转变， 推进社区养老多样化“三个 转变”。一是先后出台了《XX市社会养老服务体系建设规划（2011 — 18 年）》（保政办发〔 2012〕173 号）、《 xx 市人民政府关于加快发展养老 服务业的实施意见》 （保政发〔 2015〕90 号）。二是加大对养老服务 建设的投入，按照养老服务设施建设项目，落实建设配套资金，有力 支持项目建设。城市、农村、城乡社区统筹安排养老服务设施建设项 目，并探索社会力量兴办养老机构， 截止 18 年全市共有养老机构 92 个（含在建项目），其中城市养老机构 7 个，农村敬老院 40 所，居 家养老服务中心 45所（其中民办 3 所）；养老床位 51 60张，每千名 老人拥有床位13.9张。三是经市人民政府批准，5月8日下发了《xx 市财政局 XX 市民政局关于提高高龄老人保健补助和百岁老人长寿补 助标准的通知》（保财社〔 2015〕113 号），将我市 80—99 周岁老年 人保健补助标准由原来的每人每月 45 元提高到每人每月 50 元；100 周岁以上老年人长寿补助由原来的每人每月 300 元提高到每人每月350 元。
（九）加快社会工作人才队伍建设。一是制定出台《 xx 市关于加强 社会工作人才队伍建设的实施意见》 ，积极会商 18家部委办局， 研究 制定《 xx 市社会工作专业人才队伍建设中长期规划（ 2015-18 年）》。
《意见》和《规划》的出台， 有力地促进 xx 市社会工作的健康发展。
二是利用多种培训形式， 开展社会工作人才队伍培养培训工作。
依托 各级民政部门开展对社会工作者进行专业教育培训， 大力提高现有社 会工作从业人员的职业能力和专业素质， 进一步落实好民政部“三区” 社会工作专业人才支持计划实施方案，制定了《 xx 市社会工作人才 培训工程》和 18 年社会工作培训方案和计划。三是出台奖励和鼓励 措施，支持各类人员参加社会工作职业水平考试。转发《 xx 省民政 厅中共 xx 省组织部关于动员社区干部参加社会工作者职业水平考试 通知》，鼓励支持社区干部积极报名参加社会工作者职业水平考试。
今年，全市共有 165 名人员报考了社会工作职业水平考试， 考取社会 工作师 7 人，助理社工师 7人。四是开发设置社会工作岗位，积极推 动社会工作专业岗位开发和人才使用。按照分类指导、分级管理、科 学合理、精简效能的原则，将尽快在社会福利、 社会救助、社区建设、 残障康复、 家庭生活服务等领域的事业单位中， 明确相关事业单位社 会工作专业岗位， 逐步建立有效的社会工作人才激励机制， 激发社会 工作人才的创造活力。当前，要积极探索建立“资格与岗位挂钩，岗 位与薪酬挂钩”的待遇制度。
五是建立社会工作实训基地， 大力发展 社会工作专业教育。
依托 xx 学院政治学院开设社会工作专业的优势， 与 xx 学院政治学院签署了社会工作校外实习实训基地协议书，积极 探索高校社会工作校外实习实训基地， 从源头上培养一批高层次社会 工作专业人才。
今年 11 月份，第一批社会工作 2013级学生在市直民 政系统进行为期一个月的实习实训活动。
近期，我局还将与学院共同 协调，在 xx 学院政治学院建立社会工作培训基地。六是完善培育和 扶持政策， 积极发展民办社会工作服务机构。
适应政府职能转变的要 求，按照“培育发展和管理监督并重”的原则， 着力培育发展我市民 办社会工作服务机构。今年内，团市委、市妇联等承担社会服务职能 的群团组织根据事业发展需要相继成立了 5 个民办社会工作服务机 构。目前，各机构以老年人、青少年、妇女、儿童等服务领域开展了 各项社会工作， 有力地促进民办社会工作服务机构的健康发展， 填补 我市民办社工机构的空白。