深化改革加快国有林场发展的调研报告
一、国有林场基本情况
*** 林场是 *** 县仅有的一处国有林场，始建于 1959 年，位于鲁西南黄泛平原， 是风沙危害严重地区，自然灾害较频繁。林场总面积 214 公顷，其中有林地面 积 146 公顷，活立木蓄积量为 5000 立方米，属特用型生态公益林场。主要是由 白榆、刺槐、毛白杨、黑杨等一大批优良树种汇集形成的特种用途林，林场的 存在与发展对保证树种遗传改良的可持续性，维护树种和遗传的多样性起着重 要作用。同时，对于树种开发，提高绿化质量，改善生态环境具有重要意义。
截止到 2002年底，林场在职职工 32人，离退休职工 16人，总人口 170 人。其 中管理人员 4人，后勤人员 4 人，林业生产职工 24 人；有技术职称的职工 7 人；具有高中以上文化程度的 5 人，初小学历的 27 人。在职职工全部参加了养 老保险。林场目前有房屋总面积 2000 平方米，电力设施落后，全场没有柏油路 面，农机具严重老化，个别设备已经瘫痪，缺少通讯工具。
84 年以来，因地方 财政紧缺，林场改为事业单位，实行企业管理，自收自支。近几年来，随着公 益型特种用途林建设的步伐加快，目前公益林已占全场林地总面积的 80%，场内原从事其它经营的土地逐年减少，很难开展多种经营，没有稳定收入，加之 实行分类经营后应给予的政策性补贴没有到位，更增加了林场开展正常经营活 动的难度。目前，职工年工资总额为 26万元，实发 13 万元。林场固定资产现 值 160 万元，债务余额 50 万元。在林场生产经营困难的情况下，各级干部职工 同心协力，连续两期完成了部、省下达的良种基地建设任务，取得了 13 项科研成果，得到了上级领导的好评， 1998 年被划定为特用型生态公益林场。
二、制约国有林场发展的主要问题及其原因
1、*** 林场位于 *** 县西南部，靠近边界，位置偏远，交通不便，又属于黄泛 区，立地条件差，林地盐碱低洼，生产力低下，发展门路窄，难以找到合适的 经营项目，不能形成规模项目，没有稳定的经济收入。由于经济困难，房屋年 久失修，无力建造新房，电力设施不能配套，没有林场公路，交通极不便利， 下雨天无法进行生产，通讯工具、农机具得不到配备更新。这些问题的存在， 严重制约着林场的发展，完全不能适应当前形势的需要。2、机制僵化。分配制度不完善，不同岗位间、同岗位间，工作的质和量与职工 的收益挂钩不直接，职工的积极性调动不起来，主观能动性发挥不出来。没有 形成较为适应市场经济发展的环境，没能充分发挥职工的劳动潜能，过多地强 化了壮大国有经济成分，忽视了非国有经济的发展，因而在一定程度上，使国 有资产闲置，造成浪费。3、国有林场的包袱重。林场总面积有 214 公顷，可用林地有 160 余公顷，特用 型生态公益林占 130 余公顷，多数是汇集的良种基因，基本没有可采伐利用的 林地资源，剩余的 30 余公顷土地，虽然林场配备了有能力、有管理经验的领导 集体，但因剩余土地太少，无法开展大规模的多种经营项目，只能进行小面积 单一的育苗，来维持林场的生产经营。加之多年来林场一直负债经营，离退休人员多，成为了林场的一项沉重负担。
4、林业政策发展滞后。
*** 县*** 林场属特用型生态公益林场，国有林场分类经 营政策没有落实，相应的专项资金和差补费没有到位，县财政困难， 97 年以 来，也没有资金或具体措施进行脱贫扶持，而且林场在生产经营非常困难的情 况下，每年还要拿出大量资金用于特用型生态公益林的培育和管护，直接影响 到对发展其它多种经营的投入，使林场陷入恶性循环中，无法进行有规模、有 秩序的生产经营活动，严重影响了林场的发展。三、深化改革，加快国有林场发展的主要措施
1 、解放思想，更新观念，促进林场发展。要进一步统一思想，认清形势， 加强思想学习和业务学习，不断提高林场职工的整体素质和文化水平，增强林 场发展的紧迫感和责任感。采取“请进来，走出去”的办法，经常聘用专家来 单位讲课，选派优秀人员到外地学习，提高干部职工的技术水平。积极和大专 院校、科研部门联姻，引进智力和技术，依靠科技，增加效益。进一步完善以 岗位生产责任制为核心的管理制度，建立健全不同岗位的目标管理体系和监督 考核办法，调动全体干部职工的生产积极性。2、进一步加大对贫困国有林场的投入。投入不足是制约国有林场经济发展的瓶 颈。要重点投资建设国有林场的基础设施，大力改善营林生产条件和职工生活 条件，使国有林场路、水、电、通讯等设施状况得到明显改善和提高。同时， 加大扶持国有林场发展以种植业、养殖业为主的项目力度，以此带动林场每家 每户的大发展，努力促进国有林场经济结构、产业结构的调整。