对烟花爆竹安全生产管理情况的调研报告
对烟花爆竹安全生产管理情况的调研报告
为了更好地了解当前我县烟花爆竹安全生产管理 工作现状及存在的问题，切实加强我县烟花爆竹安全 生产的有效监管，根据县人大常委会 XX年工作安排， 10月12日至18日，县人大常委会财经工委组织调研 组，在常委会副主任***的带领下，深入到县安监局和 部分烟花爆竹生产企业，采取听汇报、召开座谈会、 实地察看等形式进行了相关调研。现将调研的有关 情况报告如下：
一、我县烟花爆竹生产企业基本情况
企业基本情况
我县现有烟花爆竹生产企业 32家，具体分布6 个乡镇，即：***乡18家、***乡5家、**镇3家、** 镇4家、**镇1家、**镇1家。全县共有从业人员约 5000人，年均产值超过2亿元。每个企业都制作了安 全生产警示牌，全县共安装宣传牌 32块，进厂须知 32块，九严禁六杜绝32块，厂区平面图32块，操作 警示牌320块，标语警示420块，工库房标识牌2730 块。安全事故情况
我县烟花爆竹行业安全事故 XX年以来共死亡4 人，轻伤10人。具体情况为：XX年零伤亡；XX年死 亡1人，轻伤4人；XX年死亡1人，轻伤2人；XX 年轻伤1人；XX年零伤亡；XX年发生一起意外事故， 死亡1人，轻伤1人；XX年1-10月死亡1人，伤2 人。二、我县烟花爆竹安全生产工作的主要成效
调研组通过实地视察**花爆公司、**花爆公司、 **烟花公司等企业的厂区建设、生产车间安全管理和 成品仓库的安全管理并听取相关汇报后，确实体会到 近几年我县烟花爆竹行业取得的规范发展与进步，特 别是在安全生产上，县安监部门对烟花爆竹生产经营 企业在安全条件提升和生产技术改造上做了大量艰苦 细致的工作，逐步改变了我县烟花爆竹的传统手工作 坊式生产方式和落后的生产工艺，较大地提高了我县 烟花爆竹生产的机械化水平与科技含量，烟花爆竹安 全生产形势得到逐步好转。具体表现如下：现有生产企业的规模档次有所提高。烟花爆竹过 去在我县主产区乡镇是千家万户，绝大部分企业的规 模小、安全条件差，安全生产得不到保障。通过 XX年、XX年、XX年三次专项整顿的开展和两轮行政许可
的严格把关，整合、淘汰、关闭了一大批规模小、抗 风险能力差的企业，企业数量大幅减少，由 XX年的105家减少到现在的32家。虽然企业数量明显减少了， 但企业实现了工厂化、机械化、集约化生产，产能却 得到了大幅度提升。现有的32家企业中，生产能力在 XX万元以上的企业有 5家，1000万元以上的企业有 27家。产能比XX年翻了近两翻。企业安全生产条件明显改善。一方面，通过县安 监局的专项整治和专门打击，各企业违规使用氯酸钾 生产花爆的行为得到杜绝，目前全部改用高氯酸钾生 产花爆。另一方面，在行政许可整顿提升工作中，企 业花了大力气不断完善企业的各项硬件设施，贯彻实 施企业安全质量标准化建设，企业安全生产条件得到 明显改善。几年来，企业不断投入资金进行厂区整改， 全县累计增建工房1257间、值班室20间、职工教育 室1467平方米、防护屏障1148座、围墙20990米、 路面硬化100540平方米。绝大部分企业作业都提高了 科技含量，上硝、封口、结编、插引等工房都是自动 化或半自动化操作，各个工房采用“四级分离”制度, 工房都是按照甚至超过国家标准建设，比如我们视察 的“可越烟花”企业建设的工房相互间距达到 16米, 远远超过国家规定的12米。各家企业的防雷防静电设 施和消防用水全部到位。通过以上两方面的努力，企 业整体安全条件明显提升。"打非”工作成效显著。非法生产是造成重大事 故的罪魁祸首与主要根源。通过安监部门、公安部门 和产区乡镇几年来联合实施连续的严厉打击，我县现 已完全杜绝了家庭作坊和合法企业下发半成品到农户 家中编押的现象，从根本上杜绝了非法生产这一重大 隐患。安全事故得到有效遏制。在安监部门和生产企业 的共同努力下，通过不断强化日常隐患排查治理，实 施安全质量标准化建设，深入持久地开展安全生产宣 传、教育与培训，企业的安全管理水平得到大幅度提 升，安全生产事故得到有效遏制，安全生产事故较少 发生，在XX年和XX年实现两年零伤亡。、我县烟花爆竹安全生产工作存在的问题［第一课 件］
虽然我县的安全生产条件得到很大改善，安全生 产总体形势稳定。但是，烟花爆竹生产领域依然存有 一些安全事故隐患，还有待进一步改进。具体表现为： 烟花爆竹生产企业安全投入仍然不足。安全生产 设施较为陈旧落后，一部分落后的不符合烟花爆竹安 全要求的机械设备和作业工房还在生产使用。目前大 部分企业投入生产使用的制引机都没有经过国家安全 质量论证。企业管理人员现代安全管理意识较为淡漠，外依 性强，抓安全生产的主动性不够。
烟花爆竹企业从业人员成份较杂。主要表现在两 个方面，第一，文化素质普遍不高，劳动安全意识淡 薄；第二，从业人员流动性大，有些新来的人员安全 培训尚未到位就上岗生产，安全培训教育缺乏有力保 障。作业现场监管有时不到位，“三超一改”行为时 有发生。
四、几点建议
为了更好地促进我县烟花爆竹的安全生产与发 展，实现经济效益与社会效益的双丰收，针对调研中 发现的问题，现建议如下：要进一步加大企业安全生产资金投入，提高安全 保障能力。各生产企业要在每年的成本费用中安排必 要的“安全投入专项基金"，专门用于企业的各项安 全生产技术、设备设施更新改造和人员培训。企业应 尽快淘汰无国家安全质量论证的生产设备，今后必须 购买使用正规的，经过国家安全质量论证的生产设备 企业在招收职工时必须依法签订劳动合同，强化安全 生产和岗位技能培训，提高职工素质和待遇，认真执 行安全风险抵押金、工伤保险等各项制度，真正落实 企业的安全生产主体责任。要着力完善乡镇和企业的安全监管保障机制，强 化安全监管队伍建设。第一，各乡镇要根据实际情况 确定乡镇安全监管人员数量，并保证人员的稳定。第 二，县安监部门要加强对乡镇安全监管工作的指导， 要进一步加强对乡镇安全监管人员的业务知识和技能 培训，注重培训的针对性和实用性。第三，乡镇及安 监部门要加强对乡镇安全监管人员的领导，切实落实 乡镇安全监管员的昼夜巡查制度和驻厂监管责任。第 四，企业要按照安全规范要求配备配齐合格称职的安 全管理员，强化企业自身的安全管理队伍建设，使他 们成为企业安全生产的第一道防线。要着手解决好现有企业用地方面的历史遗留问 题。目前现有的花爆企业的土地都没有经过正规的招 拍挂形式取得，而是以前直接从村民或村委会手中购 买，企业一直无法取得土地、林地的相关证件。相关 部门应对花爆企业土地的土地价格核定问题及土地所 有权问题予以关注与研究，制定相应解决方案，并给 予落实，尽可能解决企业发展的后顾之忧。要狠抓作业现场监管，加大安全隐患排查治理力 度。一方面，各花爆企业必须严格按照我县今年 5月 颁发的《安全生产指导手册一烟花爆竹类》进行规范 管理和生产，要严禁“三超一改”情况发生。要贯彻 落实好企业隐患自查自纠工作制度，要充分发挥企业 安全管理员在危险工序生产环节的监管作用，实行不 间断的“流动巡查”的作业现场监管制度。另一方面, 安监部门要进一步整合安全生产监管力量，加大安全 生产监管执法力度，提高安全监管执法水平和效能； 全面深入排查治理各类安全隐患，督促企业建立完善 各项安全生产及管理制度，确保烟花爆竹安全生产和 社会稳定。