加强基层司法所建设的调研报告
近年来，中央、自治区对加强基层政法队伍建设工作予 以高度重视，做出了一系列部署。XXXX年XX月XX日XXX同 志在司法部召开的人民满意的司法所、人民满意的司法助理 员经验交流暨表彰大会上的讲话中明确指出：“司法所是司 法行政系统最基层的组织机构，是司法行政部门直接面向群 众和社会提供法律服务、法律保障的前沿阵地和工作窗口， 担负着具体组织实施司法行政各项基层业务工作的重要职 责。司法所与公安派出所、人民法庭和基层综合部门共同构 成我国基层政权的政法组织体系，共同担负着维护基层社会 稳定，保障法律正确实施，推进基层法治建设的重要使命。” 目前基层机构体制改革已经迫在眉捷，司法所建设工作是当 前加强基层基础工作的重中之重。只有把司法所建设纳入到 社会治安防范体系，与公安派出所、人民法庭共同构筑基层 社会治安综合治理的第一道防线，才能充分发挥基层司法行 政组织的法制宣传、法律服务、人民调解、两劳帮教等各项 工作的职能作用，这既是维护我市政治稳定、社会进步的客 观要求，也是促进经济发展和民主法制建设的重要举措。我 局对此项工作高度重视，广泛开展调研工作，现就 XX市基
层司法所存在的问题及今后建设提以下几点建议：
、存在的问题
XX市现共有专兼职司法助理员（指在街道、乡镇专门或 主要从事基层司法行政工作的人员 XX名，占用司法行政编制XX名，未占用司法行政编制 XX名。从我市基层司法行政 机关和人员的发展历程分析，很多问题既有复杂的历史原 因，也有近年来的客观因素，主要问题有：（一）法律地位不明确，职能界定不清司法所作为街道、 乡（镇）自设的一个职能机构，多年来基层司法行政工作缺乏 必要的法律依据，只有一些并不系统完善的临时性指导文 件，同时缺少必要的分工和协作，如综治办、政法委、法制 办等，从而导致多年来基层司法行政工作法律地位不明确， 职能界定不清。工作任务从宏观上看很重要，很具体，但到 了基层实际操作难度大，用司法助理员的话讲：“工作太软” 而且优无奖、劣无罚，干好干不好没有太大的区别，只能靠 觉悟工作。这些都和司法工作本应具有的性质差距太大，极 不相称，也导致了司法行政工作在基层政府的重视程度大打 折扣。从司法所的发展历程来看，司法所的机构设置不同于公 安派出所、法院派出法庭是得到国家法律、法规确认的，又 没有在中央编委“立户列编”，司法所的设置与否主要取决 于党委、政府的重视程度。因此，明确基层司法行政工作的 法律地位职能，解决司法所的“立户列编”问题，是司法所 建设的首要环节。（二） 人员杂、素质参差不齐，人事管理不统一目前全市
共有专兼职司法助理员 XX名，占用司法行政编制 XX名，不 占用司法行政编制 XX名。人事管理情况大致分两类：一类 是占用地方行政编制的公务员，人事、工资关系均在街道、 乡镇，共X人；另一类是非公务员身份事业编制干部共 XX人，法律专科以上学历人员 XX人，非法律专业人员 XX人，人事 关系的不统一，人员素质参差不齐，势必影响基层司法行政 工作的质量和效果。造成这种状况的主要原因也是因为基层司法行政组织
没有单独“立户列编”，在实践中形成了 “谁建机构谁用人” 的方式，司法局没有任何人事权力。由此产生了不少问题 ；一方面拨给我市的司法助理员专用编制没有得到有效使用 ；
另一方面，一些司法助理员没有公务员身份， 有的年龄偏高，
专业素质较低，难以保障工作质量 ；另外由于公务员轮岗，
基层领导可以随意更换司法助理员，许多新上岗的人员不具 备专业素质，经过努力刚熟悉业务，又轮岗到别的地方，新 来的又要重新熟悉，常此以往，使工作缺乏连续性，发展就 更困难。人员素质参差不齐，缺乏协同作战能力，难以发挥 基层司法行政的整体合力。（三） 人少事繁，职能发挥难以到位目前，我市九乡二镇
三个办事处的司法所共配备专职司法助理员 XX人，兼职X
人。根据司法部的规定，司法所主要职责有 8项：指导、管
理人民调解组织开展矛盾排查调处工作 ；协助基层政府处理
重大疑难民间纠纷；开展法制宣传教育活动；依法治理工作 法律服务工作；安置帮教工作；参与社会治安综合治理等。多 年来，广大司法助理员在各方面工作中都做出了巨大贡献， 也取得了可喜的成绩，他们不计个人名利得失，为维护社会 稳定，保一方平安，促进社会主义经济建设和民主法制建设 发挥了不可替代的作用。但是日趋繁重的工作也使本就人员 不足的基层司法行政队伍应接不暇，而且司法助理员在完成 本职工作和政府部门的涉法工作以外，还要承担大量其他工 作，特别是近几年，地方政府领导经常交办一些临时性、应 急性任务，使司法助理员工作任务繁重，不能深入开展司法 行政工作。（四）缺少必要经费、待遇低，保障措施不利由于基层司 法行政组织的法律地位一直悬而未决，必要的财政办公经费 也没有保障。市财政中没有司法所、司法助理员的专项经费 预算，所以办公经费没有。许多司法所和法律服务所是“一 套人马两块牌子”的生存模式，市司法局也只能从收取的法 律服务所管理费中支取司法所的日常管理经费，挤多少钱干 多少事，司法助理员的积极性受到严重影响。同时司法助理 员的待遇问题也没能很好解决，由于编制问题一直没有解 决，司法助理员应享受的政法干警每月的津贴也无法落实。综上所述，明确法律地位、“立户列编”、理顺管理体
制是司法所建设需要解决的主要问题。