局长在全市发票管理工作会议上的讲话
同志们：这次全市发票管理工作会议，是经过市局党组同意发票所精心准备 的一次重要会议。
主要任务是：总结年年两年的发票管理工作，研究部署年全市发票管理工 作，以解放思想和求真务实的作风，扎实地推进发票管理改革，全面提奇我市发 票管理工作水平。
下面我主要讲三个方面问题。
一两年全市发票管理工作简要回顾年是我市发票管理改革发展之年。
两年，发票管理工作在市局党组的正确领导下，紧紧围绕全省发票管理工 作的总体部署，坚持”强化普通发票管理推进发票管理现代化：理顺系统工作关 系提升发票管理水平”的工作思路，深化改革，积极探索应用微机发票，规范发 票代开行为，拓宽”以票控税”领域，打击发票违行为，使全市发票管理水半得到 进一步提高，对加强税收征管进一步做实地方财力推动区域经济发展起到了积极 的作用。
推行”刮奖发票”，促进地方税收增长。
自年J］开始，我市苗先在餐饮娱乐洗浴三个行业实行定额”刮奖发票”。
刮奖发票在*地区的面世，极大的激活和调动了消费者维权和索要发票的 积极性，使刮奖发票的销售星得到大幅度的增长，三个行业的税收收入也在短时 间内显苦增长。
全市共有，多户纳税人购买定额刮奖发票，购票率占从业总数的％以上，同 比增长多个百分点。
消费者中奖累计万余人次，兑付刮奖发票奖金万元。
两年间共印制刮奖发票期，面值个亿，印制刮奖发票，本，截止年月末』地 区累计销售发票面值亿元，实现地方各税,万元，比前两年同期增长,万元，增幅％, 为地方经济建设做出了积极的贡献。
在餐饮娱乐洗浴行业刮奖发票销售量大幅度增长税收出现强势增量的形 势下，旅店业发票的销售情况则相形见细。
为了进一步加强和规范旅店业的发票管理，堵塞税收征管漏洞，年月，市 局发票所对全市旅店业进行了深入的调研，提出了加强和改进管理的意见和建 议，经局长办会议研究同意，下发了《关于旅店业实行定额刮奖发票的通知》， 于年刀口对旅店业正式启用定额刮奖发票，原手写式旅店业发票全部作废。
刮奖发票范圉的扩大，规范了税收征管，遏制了人情税和关系税，有效控 制了税款流失，促进了地方税收增长。
采取有效措施，加强代开发票管理。
为了更好地规范代开发票管理，明确代开发票程序，杜绝人情开票行为， 避免税款流失，我们对全地区代开”临时经营”发票点开展了检查和调研。
检査中发现，很多税务所代征单位存在着开具发票手续不齐全管理不规范 使用的综合税率不统一等现象。
为此，市局在全省率先制定并出台了处市地方税务局代开临时经营发票 管理办法》。
办法明确从年月「I起，在全市范用内取消税务所代征单?位开具临时经营发 票的资格，”临时经营”发票全部由基层局征收大厅开具。
《办法》的出台，使代开”临吋经营”发票管理得到进一步的规范。
实行微机打印发票，促进发票管理现代化进程。
随着税收征管信息化平台的搭建和推进，对发票管理工作也提出了更髙的 要求，过去的手写式发票容易造成偷漏税款，己无法适应目前的征管模式的要求。
为此，我们从年月口起，对全市房地产交通运输建筑安装三个行业全部取 消手写发票，实行微机发票。
同时制定了炉市地方税务局新版微机发票管理办法》，进一步规范了微机 发票的使用行为。
据统计，到年月末全市共有上述三个行业的企业户，已安装使用微机发票 的企业户：开具发票共计万多组，税收收入比上年同期有了大幅度的增长。
在微机发票的推广和使用方而，盖州局走在了全市的前列，他们自行设计 研发的”交通运输业”微机发票系统软，于年月在盖州全地区实行，取得了较好的 效果，也为市丿』研究出台《水市地方税务局新版微机发票管理办法》提供了范例 和参考。
加速微机发票改草步伐实现真正的”以票控税”。
按照税收征管改革的要求，我们在微机发票软的开发使用上进行了大胆的 探索，先走一步，对省局微机发票软进行了全面升级，实现”联网税控”。
经过发票所与信息中心的紧密配合，相应的工作已准备就绪。
目前已在旧机动车交易市场全而实施，企业可在办室完成纳税申报税款缴 纳等相关业务，它将成为我省乃至全国第一个”税企税银”之间的纳税联网系统， 也将为年全市各个行业全面使用微机发票和网上控税的软及以票控税工作打下 一个良好的基础。
规范企业自印发票，缩小自印范围。
为了加强对自印发票企业的管理，积极推广微机发票，从年开始，市局对 现有门印发票企业逐渐缩小门印发票使用数星，取消了规模较小企业门印发票资 格，将其逐新纳入使用通用微机发票的行列；将水港务局等家规模企业，定为冠 有企业名称的白印微机发票企业，并通过联网税控系统开具发票；将人民园辽河 剧院等四户旅游化景点门票全部纳入地税发票管理之中，使口印发票企业山原的 余户减少为户含冠有企业名称的定额发票；白印发票种类由原的多种减少到近 种。
由于对自印发票企业的规范管理，防止了欠税串票假票等违法行为的发 生，对加强行业票证管理起到积极的作用，为年全面推广使用微机发票奠定基础。
改进工作方式为基层局做好服务在H常的工作中，市局立足于为基层服务 的思想，经局长办会研究决定，从年月口起对县区局实行网上购票，并下发了网 上购票管理办法工作程序。
通过网上购票，减轻了基层局的工作压力，提高了工作效率，规范了基层 周发票领售存的匸作流程，增加了发票领售存的准确性及透明度，使微机在发票 管理工作中得到了进一步的应用。
这样既解决了基层单位购买发票不方便的实际困难，同时乂加强了对发票 的口常管理。
加大发票检査力度，打击偷漏税现象为了进一步加强刮奖发票的管理，在 市局统一部署下，市局发票所于年月年月对全市餐饮娱乐洗浴行业进行了两次大 规模的定额刮奖发票专项检查。
检査前制定了具体方案，抽调市局的业务骨干和分局的征管人员一同检 査。
检查中采取明查暗访相结合的办法，坚决打击不向消费者出具发票的业
户。
检査面达到％,检査出有问题业户户，罚款万元。
通过检査，打击了部分业户的违行为，促进了刮奖发票的销售量。
另外，市局发票所还开通”“刮奖发票举报电话，接到举报案立即转送给各 相关分局进行查处。
两年发票所共转交分局处理的发票举报案多起，分局已査处余起，罚款入 库近万元，给予举报人奖励元，有效地遏制了偷漏税现象的蔓延。
一?查找问题，正确的认识和评估发票管理工作。
两年，我局在发票管理工作上取得了一些成绩，有些方面走在了全省前列。
但是，我们必须清醒的看到，在发票管理工作上还存在很多不足，可以说 发票管理工作在某种程度上滞后于税收征管改革的步伐。
我今天把发票管理存在的问题作为一个专题讲，就是要提醒大家，对发票 管理工作现状要有一个清醒的认识，要像重视税收一样重视发票管理工作。
发票管理工作存在的问题和不足，主要表现在以下八个方面：对发票管理 工作认识不到位。
发票管理是加强税收监控的头，管理好发票就等于管理好了税收，管理好 发票就能有效的控制税收领域经济犯罪行为的发生，保证财政收入的稳步增长。
从前两年情况看，发票管理工作在全地区还没有得到高度重视，各级发票 管理人员对发票管理的认识不到位。
对发票管理定义的理解还仅仅限于发票的保管销售上。
在发票监督检査内部资料管理方面还存在很多的漏洞。
发票管理软模块利用功能不全。
就我们目前微机软开发利用而言，发票管理应用软还缺乏整体性与系统 性，信息共享和利用水平较低，不能完全满足发票管理的功能要求，我们对监控 企业发票的使用库存开具的真伪及以票控税功能建议信息中心对发票管理模块 进行改进。
为了适应新征管软的要求，市局发票所经过多次修改，制定了”电子卡”购 票方案，一经投入使用，即可取代发票购买证，防止超范围售票等违规行为的发 生。
推广使用微机发票匸作进展迟缓。
推广新版微机发票，是全省年发票改革的重点，目前就我市情况而言，还 只在交通运输建筑安装及房地产三个行业户企业实行了微机打印发票，仅占上述 三个行业总户数的％。
大多数企业仍然在税务大厅代开发票，这样给税企双方工作都代不便，应该 说管理局是有责任的。
省局要求从年月口起，全省逐步推广实行所有行业微机打印发票的工作， 而*局因为微机软升级工作正在试运行，没有全面推广，所以我们的微机发票改 革工作步伐有些滞后，这电有一些原因，但我希望在年市局发票所要协调处理好 目前存在的问题，赶上全省微机发票改革的步伐，发票管理工作不能拖税收征管 改革的后腿。
对举报案査处力度不够。
两年，市周发票所转交分局处理的发票举报案达余起，分局查处只有近起, 查处力度深度不够，没能从发票的检查为突破口，延伸到涉税检查，信息反馈也 不及时，有些案长达半年之久未向发票所报送结果，近一半的案到现在仍没有结 果，使举报人对我们的案举报査处工作产生了不满和怀疑，严重挫伤了消费者举 报发票违行为的积极性。
我希望各皐层局对举报案的査处应高度重视，对未落实的举报案要抓紧时 间进行查处，以给举报人一个满意的答复，并及时向市局发票所反馈查处结果。
代开发票工作流程需要进一步完善。
年发票所下发了《代开发票管理制度》《代开临时经营发票管理办法》，对 代开发票工作起到了一定的规范作用，但在细节上还有一定的漏洞如：没有设计 统一申请表。
各分局在理解和操作上也不够细致，在实际工作中出现了许多的纽:漏。
基层局在发票工作中存在的一些细节问题。
我们各基层局在发票管理上做了大星工作，但存在的一些细节问题也不容 忽视。
细节问题不解决，就会阻碍发票管理工作的开展，必须要认真解决这些” 小毛病”。
一是上缴发票工本费，个别单位没有实行内部转帐，仍然使用现金交付， 这不便于内部管理；二是上划发票工本费不及时，有的分局近一年没有与市局发