副县长在十三五规划编制会讲话
同志们：
一、分析形势，科学谋篇
规划是是经济社会发展的龙头，是确定经济社会 发展思路、明确发展目标和发展重点的纲领性文件， 是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重 要依据。科学编制和实施好“十三五”规划，关系到 全面建成小康社会奋斗目标的提前实现，关系到全面 深化改革目标任务的顺利完成，更关系到我县转型赶 超发展的实现，具有深远的战略意义。做好“十三五” 规划编制，我们要认真分析形势，科学谋篇布局，切 实“把握好四个方面”。把握好国家战略构想和重大决策部署。当前，世 界经济增长格局、国际产业分工、全球投资贸易规则、 能源资源版图、地缘政治环境等正在发生深刻变化， 如何在世情变化中占据主动，趋利避害，对我国发展 既是重要机遇，也是重大挑战。以习近平同志为总书 记的新一届中央领导集体对国家和民族的长远发展做 出了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、 实现民族伟大复兴的中国梦的战略谋划。党的十八大 报告提出了“两个百年”的奋斗目标，作出了“三期 并存”的战略判断、“四化同步”的路径设计和“五 位一体”的总体布局。十八届三中全会对全面深化改 革作出了总体部署。特别是习近平总书记把握时代要 求，顺应人民新期待，发表了一系列重要讲话，对全 面深化改革、推进科学发展具有重要指导意义，是制 订“十三五”规划的根本遵循。把握好规划编制的时代背景。"十三五"规划是 中央作出全面深化改革决定后的第一个五年规划，科 学编制“十三五”规划，要准确把握规划编制的时代 背景。首先，经济增速开始明显放缓。“十三五”规 划与此前制订的五年规划存在着明显不同。过去的五 年规划虽然在发展思路上也有调整，但基本上是延续 经济高增长的发展思路，推动经济增长的套路没有变。
但是，在“十三五”期间我国经济不可能再维持两位 数以上高速增长，将长期保持中低速增长，且国家不 会出台大规模的刺激政策，将成为一种新常态，这种 新常态将会给“十三五”规划编制带来完全不同的宏 观背景。其次，深化改革将释放更多的活力。
XX年被 誉为新一轮全面深化改革的“元年"，改革已经成为 当前发展的最大红利。中央、省相继出台关于全面深 化改革的意见，并明显加大工作督查力度，确保改革 措施落到实处。其三，对政府的考核机制将发生改变。逐步弱化对经济增速的评价考核，强化对结构优化、 民生改善、资源节约、环境保护、基本公共服务和社 会管理等的综合评价考核，将作为各级政府领导班子 调整和干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。其四， 环境保护和社会发展的目标将会上升。为与政府考核 机制的变化相适应，环境与生态保护、社会发展等领 域目标的重要性将会增强。我们准确把握宏观形势， 顺应形势发展，在规划编制过程中确定的发展目标、 发展思路、工作部署才不会偏离实际。把握好我县经济社会发展现状。从有利条件来看， 我县拥有武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县、西 部大开发县、省委省政府加快地区发、省长州长联系 扶贫等众多加快发展机遇。我县建有省级工业集中区， 形成了金属冶炼、陶瓷、电力、农副产口加工、新材 料等五大工业支柱。"十二五"期间，县委、县政府 坚持工业强县战略，大力开展招商引资和项目建设， 一批重大项目相继建成或正在建设，这将为我县在“十 三五”期间发展提供强大的动力。从不利因素来看， 我县经济总量小、产业层次低、投入不足，三次产业 结构不优，解决这些问题是一个长期艰辛的过程，需 要超前谋划、逐年推进，需要在编制“十三五”规划 中提出全面系统的思路目标举措，如不妥善解决，发 展将面临很多困难和问题。所以各相关部门要认真总 结反思“十二五”规划编制的经验和教训，对宏观形 势和县情开展客观的、有前瞻性的分析研判，确保我 们制定的工作目标既要有一定的挑战性和引领性，但 又不能过高，要通过努力可以实现。把握好政府与市场的关系。这直接关系到规划的 功能和定位，也是区别于“十二五”规划一个很重要 的方面。十八届三中全会强调，要加快转变政府职能， 突出解决好政府越位、缺位、错位问题，要正确处理 好政府与市场的关系，要使市场在资源配置中起决定 性作用。在“十三五”规划编制过程中，我们对于市 场能够充分发挥作用的领域尤其是竞争性领域要少编 或不编规划，做到不越位、不错位；凡是事关全局、 可能存在市场失灵的领域，应加强政府作为，做到不 缺位。全县各相关部门要把“十三五”规划编制工作 提到事关政府职能转变的高度，高度重视，认真对待, 抓紧启动规划编制各项工作。二、突出重点，确保质量
参照州“十三五”规划编制工作部署安排，我县 制订了《县“十三五”规划编制工作方案》，重点明 确了加强规划基本思路研究、起草县委关于编制规划 纲要的建议、编制总体规划纲要、编制专项规划、推 进规划体制机制创新“五大任务”；明确了前期准备、 规划基本思路研究、《纲要框架》起草、《纲要》草 案的撰写和审议发布“四个阶段”；并根据国家、省、 州发改委提出的研究方向，结合我县实际，提出了 30 个重大研究课题、21个专项规划、23类重点建设项目。
要做好“十三五”规划编制工作，必须紧紧抓住规划 编制的关键环节和重点领域，加强调查研究，强化规 划深度，规范编制程序，切实提高编制工作的时效性。
做好“十三五”规划编制，我们必须“立足四个重点”。立足课题调研，做深前期研究。调研是理清发展 思路的前提和基础。调查是否深入，研究是否透彻， 直接关系到我县“十三五”规划编制的成败。近年来， 我县在经济转型升级、统筹城乡发展、生态文明建设 等方面所取得的成绩为“十三五”发展奠定了坚实基 础，但当前我县也面临着经济增长下行、资源环境约 束、转型发展等多重压力。这些都是“十三五”时期 需要着力解决的重大课题，我们必须在规划编制过程 中深入研究，系统谋划，提出应对措施。按照“十三 五”规划编制工作安排，今年是启动年，主要是开展 重大课题研究，形成规划编制的基本思路。围绕我县 "十三五"规划编制的方向和重点，《县"十三五” 规划编制工作方案》提出了 30个重大研究课题，有关 责任单位要深化对县情的再认识，结合本部门职能抓 紧启动课题研究工作，加强研究的深度、广度，为编 制一部高质量规划提供基础素材。课题研究要拓宽思 路，学会借力，自己搞不懂、研究不透的可以通过聘 请专家学者、借助专业机构进行研究。要开门编规划， 大力开展建言献策、研讨评估、征求意见等活动，县 政府门户要开辟“十三五”规划编制征求意见专栏， 充分借助互联平台，广开言路，问需于民，问计于民。立足项目支撑，做实谋划工作。从县域经济发展 格局来看，"十三五"期间我县投资主导型经济发展 的格局不可能很快发生改变，投资仍将是我县发展最 基本、也是最重要的拉动力量。因此，“十三五”规 划除了指标体系、保障体系、主要措施之外，仍要把 项目支撑作为全县总体规划和每一个专项规划的支柱 和灵魂加以突出。《县“十三五”规划编制工作方案》 根据行业分类，提出了 23类重大建设项目，各相关责 任单位要高度重视，树立起抓项目、谋发展，抓大项 目、求大发展的理念，切实谋划一批符合我县实际的 好项目、大项目，充实我县“十三五”重大项目库。
从项目申报工作机制来看，列入高层面规划的项目才 能获得更多、更实惠的政策“眷顾”，各相关部门或 项目单位要把准国家投资导向和产业政策，做好政策 对接，项目对接，切忌“闭门造车”，要从长远发展 角度出发，谋划出高质量、高水平项目，要有充分论 证，确保项目申报质量和成功率，争取更多项目纳入 国、省规划笼子。立足规划统领，做优总体规划。在研究重大调研 课题的基础上，要按照全县国民经济和社会发展的实 际情况，科学制定战略性、纲领性和综合性的总体规 划。一要科学确定总体思路。要紧紧围绕促进经济转 型和创新发展模式，在全面分析国内外环境特别是经 济运行情况，认真掌握解国家“十三五”期间的宏观 经济、政策走向，全面摸清经济社会发展现状的基础 上，提出全县国民经济和社会发展的总体战略目标、 战略任务、战略布局，确定支柱产业、优势产业的发 展方向和目标，提出重大建设工程和重点项目布局， 提出经济和社会发展的主要政策、工作措施等等。二 要合理制定指标体系。能否保持良好的发展势头，能 否在新一轮竞争中实现后发赶超，今后五年至关重要, 需要我们根据宏观环境的新变化、科学发展的新要求 和市场经济发展的新趋势，把握机遇，认真研究我县 发展的阶段性特征，增强规划的前瞻性和可行性，提 出指标数据时，要进行详细科学地测算，所提的指标 要具有合理性和可操作性，既不能太低，也不能过高' 在编制我县“十三五”规划时，要围绕全面建成小康 社会奋斗目标和全面深化改革目标任务，确定经济、 社会各方面指标，加强民生、人文、资源、环境等发 展指标研究，重点突出约束性指标。各职能部门尤其 是统计、发改等部门要加强沟通衔接，对指标参数要 作细致论证和测算，确保指标体系科学、完善。三要 推进规划体制改革。探索推进总体规划的“三规合一” 或“多规合一”。深入研究编制集经济社会发展、主 体功能区建设、土地利用、城镇建设、基础设施、生 态建设于一体的总体发展规划，为“一张蓝图干到底” 打好基础。立足细化落实，做精专项规划。专项规划是在总 体规划的指导下进行分工、落实的，要切实增强专项 规划的针对性和可操作性。按照“十三五”总体规划 需要，《县“十三五”规划编制工作方案》中形成了 21个专项规划，这些专项规划的编制由相关责任单位 分别牵头完成，各责任单位务必要高度重视，要在深 入调查研究的基础上，科学合理编制，确保按期保质 保量完成。各专项规划要进行衔接论证，邀请权威的 专家学者、高层领导为规划“把关、号脉”，努力提 高规划编制的质量和水平。一要做好对上衔接。要加 强与国家和省、州规划的对接，结合国家要求和我县 实际，研究提出一批事关我县长远发展的重大项目和 政策，争取纳入国、省规划；要主动征求基层意见， 多考虑乡、村的发展需求，避免出现各级规划中战略 导向、指标设置等不衔接现象。二要做好横向衔接。
要建立部门与部门、地区与地区、政府与社会之间的 协调配合机制，加强专项规划、区域规划与总体规划 的衔接，要充分结合、借鉴《县“十二五”规划》、《县城乡统筹发展规划》、《县武陵山片区区域发展 与扶贫攻坚实施规划》、《城市总体规划》、《土地 利用规划》及其它专项规划。三要做好对下衔接。特 别与市场主体的衔接，要加大规划为市场主体提供信 息的力度，注意吸收企业的意见与建议。三、强化领导，统筹推进
“十三五”规划编制是一项系统工程，时间跨度 长、涉及范围广、工作要求高，必须上下齐心、通力 合作、加快推进。做好“十三五”规划编制，我们必 须切实强化领导，整合力量，统筹推进，努力“做到 四个加强”。加强领导，精心组织。为加强我县“十三五”规 划编制工作的组织领导，确保“十三五”规划编制工 作顺利进行，成立了县“十三五"规划编制工作领导 小组，负责全县"十三五”规划编制工作的组织协调 与督导。领导小组办公室设在县发改局，负责全县“十 三五”规划编制日常工作。同时，各责任单位成立规 划编制领导小组，明确一名分管领导、一名联络员， 切实加强对规划编制工作的组织领导和具体落实。各 责任单位主要领导要全面统筹、亲自过问、狠抓落实， 及时了解规划编制进展情况，解决工作中遇到的各种 实际困难和矛盾，加快形成牵头部门统筹协调、参与 部门密切配合的工作机制，确保整个规划编制工作有 力有序推进。加强衔接，协同推进。全县各级各部门要从大局 出发，全力支持、参与“十三五”规划编制工作。县 发改局作为牵头部门，要切实承担起规划编制的协调、 组织、督促职责，在与上级部门搞好衔接的同时，要 加强对县直各部门、乡镇在政策信息、发展布局上的 指导。其它各责任单位要按照《县“十三五”规划编 制工作方案》的分工要求，找准工作定位，发挥职能 作用，积极做好本行业、本领域的编制工作。重点抓 好重大研究课题、部门专项规划和重大建设项目的落 实，确保规划编制工作有序进行。加强沟通，集思广益。与以往的五年规划相比， “十三五”规划编制工作难度更大，不可预见的因素 更多，我们必须紧紧抓住规划编制的重点领域和关键 环节，坚持科学引领，强化规划深度，规范编制程序, 切实提高编制工作的科学性、前瞻性和可操作性。各 责任单位要提高“十三五”规划编制工作的透明度和 社会参与度，有关经济部门上报重要数据时，一定要 树立超前意识，把情况摸准，把数字测算得更科学、 更充分。各责任单位要加强与上级主管部门的衔接， 尽最大努力将我县重大项目纳入到国家和省里的规 划。加强保障，落实经费。为高质、高效地推进“十 三五”规划编制工作，县委、县政府将在人力、财力、 物力等各类保障要素上给予重点支持。一是充实办公 室力量。县政府办、县委组织部、县发改局要尽快拿 出方案，从相关单位抽调精兵强将，组建"十三五” 规划编制专门办公室，配齐、配强工作人员，为办公 室配备必要的硬件和软件设备。二是将“十三五”规 划编制工作经费纳入县财政预算。重点保障重大课题 研究、基本思路研究、规划纲要起草、项目库建设、 咨询论证、文本印刷等“十三五”规划编制经费支出。同志们，编制“十三五”规划，既是本届政府必 须履行的重要职能，也是未来五年政府必须践行的重 要责任。全县上下要坚决按照县委、县政府的统一部 署，以强烈的责任感、使命感和紧迫感，凝聚合力扎实推进“十三五”规划编制工作，为实现我县经济社 会又好又快发展作出积极贡献。