吉林省出国劳务工作调研报告
吉林省出国劳务工作调研报告近年，随着经济全球化和我国加入世贸组织， 国际交流与合作口益增多，劳动力跨国流动的规模也越越大。
我省出国劳务的民越越多，不仅促进了省域经济发展，扩大了对外信息交 流，而且在一定程度上缓解了我省的就业压力，提高了劳务输出人员家庭的生活 水平。
与此同时，由于劳务中介具有很大的利润空间，一些非法中介机构也应运 而生，更有一些不法分子借机采収各种非法手段实施诈骗活动，谋取暴利，侵犯 劳务人员合法权益，引发了一些社会不安定因素，严產扰乱了我省的社会经济秩 序。
一我省当前出国劳务活动中存在的主要问题经过几年的不懈努力，我省出 国劳务工作基本建立了一套完整的对外劳务合作管理体制和外派劳务援助机制， 有关部门也采取了一系列措施加大外派劳务人员的维权力度，但全省劳务输出市 场仍然鱼龙混杂，还存在着一些不容忽视亟待解决的问题。
一一些合法外派劳务司违规经营，有的合法中介机构超范围招劳务人员， 导致一些出国劳务人员根本哪家中介是合法的:有的合法劳务中介司不按合同规 定与劳务人员签订合同，保证金收取不规范，有的茨至挪作它用；有的合法劳务 中介司为无经营权的劳务中介司和个人出据虚假外派劳务项目说明，骗取证照。
近年，我省出现多起劳务诈骗案，使我省出国劳务人员蒙受巨大的经济损 失，精神损失。
年至今年，吉林中建工程司派往罗马尼亚劳务人员被骗，致使我省白余人 多次到我国驻罗马尼亚大使馆上访。
此事发生后，省委省政府领导高度重视，及时派出专案组进行处理，为我 省赴罗马尼亚劳务人员挽回了部分经济损失。
今年以我省先后出现，罗马尼亚俄罗斯乌克兰立陶宛多巴哥蒙古国新加坡 等劳务人员被骗案。
年吉林中建匸程司以商务签证将我省境内的劳务人员骗到阿联忡，此次事 已经引起我国驻阿联酋大使馆的高度重视，将此事通报到外交部及相关管理部 门，及时的为出国劳务人员挽回了经济损失。
年延吉市就发生多起非法中介司办理出入境中介活动，有的被非法劳务中 介司派往出国后因劳资问题引发纠纷，找至因无匸可作被遣返回国，有的在被非 法劳务司收取费用后长期出不了国，也不被退还收取的中介费，成为引发社会不 安定的因素。
二非法劳务中介活动严重，有的哄至以出国劳务中介为名诈骗钱财。
目前，不少劳务中介司和个人利用人们急于外出赚钱心理和法律意识不强 对出国劳务知识不了解的弱点，非法从事出国劳务中介活动，有的收取大量保证 金后长期找不到出国劳务项目，有的以旅游等名义将劳务人员送出国后劳务人员 却无劳可务，有的共至以办理出国劳务中介诈骗钱财。
年长春市人姜南以吉林省外事服务中心国际部为名到我省的舒兰梅河口 四平等地以办理赴韩国日本劳务为名骗取金额达余万元人民币。
此人现已归案，但大量资金被其挥霍，给人民群众造成巨大的经济损失精 神损失。
年，吉林中建工程司从全省各地招收赴韩国建筑研修生，并收取劳务人员 万至万不等的抵押金，共计收取抵押金达多万元，至今没有派出一人，使劳务人 员蒙受了巨大的经济损失精神损失，涉嫌非法融资，该司的招聘范闱涉及到个市 县区，涉案主办人已被安机关立案调査。
年…年长春市人肖雨欣以长春市宇光境外就业服务有限司，大最招赴加京 大劳务人员，并收取保证金每人万…万不等，至今没有派出一人，并拒不归还劳 务人员所交保证金，导致劳务人员到处上访，使劳务人员蒙受巨大的经济精神损 失。
此人现已被长春市安局立案调査，此次事涉案金额约万。
三为达到出国目的，少数劳务人员采用冒名顶替假结婚等手段骗収护照。
由于一些国家地区对某些劳务项目有民族年龄身份等限制，一心想出国打 工的劳务人员便采用冒用他人户口薄身份证，在社会上办理假凭假邀请书等形式 试图骗取护照蒙混出境。
更有其者还以假结婚的方式达到出国的目的，大多为我方女子通过中介人 找到某国男子，若女方能通过婚嫁的方式达到出国的目的，就付给该国男子一定 的酬金，可以说，为达到出国的目的，不择手段。
四境外不法分子非法从事中介活动骗取钱财。
在盲目的出国热潮中，境外一些不法分子利用我省少数群众急于出国的心 理，大肆进行诈骗活动。
这些境外不法分子到中国以办理劳务输出私人探亲手续为名，骗取中国民 的钱财后迅速潜逃回国，不仅给我省群众造成巨大经济损失，也给安机关侦察破 案带很大难度。
年韩国人朴某到我省蛟河市，与蛟河市统战部合作招聘赴韩劳务人员，并 大量收取出国保证金，收取保证金后，携款潜逃回韩国，杳无音讯。
蛟河市委市政府本着为白姓负责的态度，从市财政拿出千多万元人民币， 赔偿给了老百姓。
五对越越多的非法出国劳务中介活动查处打击不力，目前，国家明确规定 商务部对经批准的合法劳务司进行管理，而没有明确非法出国劳务活动的主管部 门，更没有管理依据和手段，导致査处打击不力，致使从事非法出国劳务活动的 单位和个人越越多，问题越越严重，安机关在受理立案侦办此类案时难度也非常 大。
此类犯罪往往是纠纷和犯罪纠缠在一起，欺诈行为和经济纠纷交织在一 起，立案标准难以把握，受理案初期对罪与非罪很难做出准确判断，抓人难取证 难追赃难，而且此类案发案滞后，隐案积案较多。
特别是非法途径办理劳务输出的，当事人往往在发现上当受骗追尝耒果的 情况下才报案，由于时间跨度大，后果已经产生，损失已无法挽回。
二加强出国劳务管理匸作的建议做好出国劳务管理工作对实现我省经济 跨越式发展，全面建设小康社会的目标有着十分重要的意义。
尽管近年我省劳务输出工作出现一些新情况和新问题，但我们认为这是发 展劳务输出这一新兴产业的必然。
有关部门只有规定劳务输出的办理程序，保证我省出国劳务工作的健康发 展。
一积极拓宽合法劳务输出渠道。
在政府直接指导下，有关部门应广开境外就业市场，开辟正常的境外就业 渠道，满足广大人民群众的境外就业需求，鼓励更多的群众走出国门，同时，出 国劳务人员的切身利益得到保障，也可以有效地遏制非法出国劳务中介活动，净 化出国劳务中介市场。
二多策并举，大力整顿规范出国劳务市场，结合国家七部委联合下发的《关 丁?清理整顿外派劳务市场秩字专项行动的通知》，严格整顿合法资质司的违法行 为，打击非法中介的非法活动，净化出国劳务市场。
三成立出国劳务基地交流协会，在我省成立一个出国劳务基地交流协会, 通过出国劳务皐地交流协会，加强出国劳务中介的监督，出国劳务基地交流协会 应承担以下职能；一是信息职能，包括政府相关政策法律法规信息和出国劳务中 介机构信息的传播：二是宣传职能，主要是向社会宣传哪些中介机构是合法的， 哪些是不合法的，这实际上也是保护合法中介机构的利益，维护正常的中介秩序: 三是监督职能，出国劳务基地交流协会，自身对非法出国劳务中介括动的反应比 政府一些部门敏感，可以及时向政府主管部门举报并协助查处非法中介活动；四 是服务职能，出国劳务基地交流协会充分发挥其职能作用，为广大出国劳务自费 留学经商人员提供有偿服务和各类咨询服务，使出国人员不仅明白如何到合法中 介机构办理各种手续，而且能及时了解相关的劳务输出信息，最终更有效地保护 出国人员的合法权益。
根据我省实际情况，可由政府相关部门牵头或民间白发组织成立出国皐地 交流协会，协助有关部门进一步加强对全省出国劳务中介活动的监督和管理，维 护我省正常的出国劳务管理秩序。
同时，出国劳务基地交流协会成立后，政府应加强监管工作，确定由政府 主管，并制定相应的制约机制。
对办理劳务输出业务的司向劳务人员收取的抵押金保证金和手续费，实行 资金托管制度，设立专门的资金账户，委托银行或相关职能部门进行管理，控制 此项资金的使用，掌握资金的流向。
一旦发生劳资的纠纷，可以使用此笔款项作为赔偿或其它必需的支出使 用，防止劳务中介司在其中设黑帐假帐，维护劳务人员的合法权益，最大限度的 减少他们的损失。
四加大对出国劳务政策法规的宣传力度C
商务外事工商安等部门通过多种途径加强对岀国劳务政策法律法规宣传， 使广大群众了解出国劳务政策，增强法律意识，保护口身合法权益：要宣传介绍 国外劳务市场情况，引导劳务人员根据白身情况选择出国劳务项目，避免盲目出 国或上当受骗；同时要督促外派劳务司重视对劳务人员的选派和培训，避免出国 后引发劳务纠纷。
以上是我在工作中积累的一些经验，也是对我省境外就业中介出国劳务中 介工作中存在的问题及对策建议，仅供参考，如有不周之处诸谅解。