全县“十四五”规划编制工作方案
目录
TOC \o "1-3" \h \u 10687 一、指导思想和编制原则 1
20461 (一)指导思想 1
13823 (二)编制原则 2
11049 二、主要任务和责任分工 2
507 三、工作阶段和时间安排 4
5447 (一)前期研究阶段(XX 年 X 月至 XX 年 X 月) 4
9224 （二)形成纲要框架阶段(XX 年 X 月至 XX 年 X 月) 5
11779 (三)起草和征求意见阶段(XX 年 X 月至 XX 年 X 月) 6
31948 (四)论证报批阶段(XX 年 X 月至 XX 年 X 月) 7
23543 四、保障措施 7
“十四五”时期(2021-2025 年)是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是推进我县高质量跨越式发展的重要时期，编制实施好“十四五”规划意义十分重大。为贯彻落实国家、省、市“十四五”规划编制工作会议精神，切实做好我县“十四五”规划编制工作，现提出如下工作方案。
一、指导思想和编制原则
(一)指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对XX 工作的重要要求，全面落实省委、省政府，市委、市政府各项工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，以供给侧结构性改革为主线，把握时代特征，强化战略思维，理清发展思路，着重解决关系国民经济和社会发展的重大问题，研究制定我县国民经济和社会发展“十四五”规划体系，为共绘新时代 XX 美好画卷提供可靠的规划保障和科学的政策指引。
(二)编制原则
坚持全面谋划与突出重点相协调。既要全面统筹经济社会各领域各方面，推动全县整体发展，又要适应所处发展阶段 的特殊需求，突出重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关。
坚持战略性与操作性相统一。既要加强对未来五年甚至 更长远的发展谋划，増强规划宏观性、战略性、前瞻性、指导性，又要突出规划的针对性和约束力，做到可操作、能落实、易评估。
坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门 编制规划的主导作用，又要坚持开门搞规划，充分听取和吸纳社会各界的意见建议，増强规划编制的科学性、民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度。
二、主要任务和责任分工
以重大课题研究为基础，加强协调组织，统筹推进县规划 纲要、专项规划、区域规划和国土空间规划编制工作，形成全县“十四五”规划体系。
(一)制定规划建议。根据市委关于制定全市“十四五”国民经济和社会发展规划钢要的建议精神，结合我县实际，研究起草《中共 XX 县委关于制定XX 县国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》。(县委办公室，县发改委负责，县直有关 单位配合)
(二)编制县发展规划(规划钢要)。坚持目标导向和问题导 向相统一，从解决经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手明确“十四五”时期全县经济社会发展的主要目标、战略任务、重大政策和重点项目。县发展规划是全县各级各类规划编制的重要依据。(县发改委牵头，各乡镇人民政府、县直有关单位配 合)
(三)编制专项规划。围绕细化和落实县发展规划对特定领域提出的战略任务，在关系国民经济和社会发展全局的重点领域，尤其是需要政府发挥主导作用的市场失灵领域编制一批县级“十四五”专项规划。县发改委会同县有关单位研究提出编制目录清单，报县政府审定。(县直有关单位负责，县发改委综 合协调)
(四)编制区域规划。以县发展规划确定的重点地区、跨行政区且经济社会活动联系紧密的连片区域以及承担重大战略任务的特定区域为对象，以贯彻实施重大区域战略、协调解决跨行政区重大问题为重点，编制若干区域规划。县发改委会同县直有关部门和相关乡镇人民政府研究提出编制目录清单，报县政府审定后由有关单位负责编制。(县发改委牵头，有关乡镇人 民政府和县直有关单位配合)
(五)编制国土空间规划。县级国土空间规划以全县空间治理和空问结构优化为主要内容，细化落实县发展规划提出的国 土空问开发保障要求，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落 地，并以此为载体统筹协调各类空间管控手段。县自然资源局 会同县发改委研究提出编制目录清单，报县政府审定后实施。(县自然资源局牵头，有关乡镇人民政府和县直有关单位配合)
三、工作阶段和时间安排
为便于与省、市规划相衔接，我县的规划工作与省、市大 体同步，同时根据任务的不同，与省、市的工作进程略有超前或推后。根据省、市规划工作的进程安排，我县“十四五”规划纲要编制工作总体上分为以下四个阶段:
(一)前期研究阶段(XX 年 X 月至 XX 年 X 月)
动员部署。召开全县“十四五”规划编制工作会议，贯 彻落实省、市“十四五”规划编制工作会议精神，安排部署全县“十四五”规划编制工作。(XX 年 X 月底完成)
组织开展“十四五”重大课题研究。结合我县经济社会 发展实际，重点围绕“十四五”时期我县发展环境、思路目标、 产业优化升级、区域协调发展、乡村振兴发展、基础设施建设、 生态文明建设、完善公共服务、强化社会管理、改革开放创新等筛选一批重大课题开展调查研究，为发展规划、区域规划和专项规划编制提供有力支撑。重大研究课题由县发改委结合我县发展实际及“十四五”规划编制拟定并报经县政府审定后确定，由县发改委委托高等院校、研究咨询机构或者指定县直有关单位完成。课题硏究成果报县发改委汇总。(XX 年 X 月底前完成)
起草“十四五”规划基本思路。县直各部门从本行业工作实际出发，研究提出本行业“十四五”规划基本思路，XX 年X 月底前报县发改委。县发改委汇总并与市衔接后，研究提出我县“十四五”规划基本思路。(XX 年 X 月底前完成)
（二)形成纲要框架阶段(XX 年 X 月至 XX 年 X 月)
开展“十四五”规划调研。各地、各部门结合本地实际和部门职责，采用本部门自行调研或者与课题承担单位联合调研的方式，就“十四五”规划重大目标、重大任务、重大项目和重大政策等开展调研，形成调硏报告后报县发改委汇总。(XX 年 X 月中旬前完成)
开展建言献策和大数据分析。通过网络问卷调查或在新 闻媒体开设活动专栏等方式开展建言献策活动，垂询社会公众意见建议。利用大数据资源及手段，针对经济社会发展重点领域的重大问题开展监测分析和专题研究，为科学研判形势、制定重大政策提供支持。(XX 年 X 月至 X 月)
研究论证“十四五”重大工程项目。围绕补短板、强弱 项、提质量，研究论证一批新时代重大标志性工程和重点民生项目。(XX 年X 月至 X 月)
召开县“十四五”规划专家咨询委员会第一次会议，听 取专家对全县“十四五”规划纲要编制工作的意见建议，讨论“十四五”规划纲要提纲。(XX 年X 月底前完成)
起草县“十四五”规划纲要框架。在规划基本思路的基 础上，研究起草“十四五”规划纲要框架。(XX 年 X 月前完成) 6.起草县委“十四五”规划建议。县委办公室、县发改委负责，县直有关单位配合，起草《XX 县国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》，提交县委审议。(XX 年 X 月前完成)
(三)起草和征求意见阶段(XX 年 X 月至 XX 年 X 月)
起草“十四五”规划纲要草案。根据县委“十四五”规划建议，对纲要框架进行完善充实，形成规划纲要草案。(XX 年X 月中旬前完成)
征求社会各阶层、各界别人士意见。广泛征求人大代表、 政协委员、民主党派、企业家和群众团体意见建议。(XX 年 X 月上旬前完成)
修改完善“十四五”规划纲要草案。充分吸纳各方面意见并与省、市规划纲要草案衔接后，对规划纲要进行修改完善。(XX 年X 月中旬前完成)
(四)论证报批阶段(XX 年 X 月至 XX 年 X 月)
召开县“十四五”规划专家咨询委员会第二次会议，对 规划纲要草案进行论证。(XX 年 X 月中旬前完成)
报请县委、县政府研究审议“十四五”规划纲要草案。(XX 年X 月中旬前完成)
按照县委、县政府审议意见修改完善后，经报市发改委 衔接，提请县人大审议规划纲要草案。(XX 年 X 月中旬前完成)全县“十四五”专项规划、区域规划、国土空间规划原则上与规划纲要同步部署、同步研究、同步编制，XX 年 X 月底前全部出台。
四、保障措施
(一)加强组织领导。编制“十四五”规划是全县性系统工 程，时间长，任务重，涉及面广。为保证“十四五”规划编制工作顺利推进，县政府成立以分管县长为组长、县直有关单位负责人为成员的县“十四五”规划编制工作领导小组，负责全县规划编制工作的组织领导，协调解决规划编制中的有关重大问题。领导小组办公室设在县发改委，具体负责领导小组的日常工作。
(二)明确责任分工。县发改委负责统筹协调推进县“十四五”规划编制工作，协调解决规划编制过程中過到的问题，重 大事项及时向县委、县政府报告。起草小组具体负责总体规划 编制工作，统筹专项规划、区域规划编制工作。县直有关部门 是专项规划、区域规划、国土空间规划编制工作的责任主体， 要细化落实县发展规划对重点领域和空间治理发展战略、重点 任务、重大举措等要求，切实强化专项规划、区域规划的支撑 作用和国土空间规划的基础作用。
(三)组建工作班子。县“十四五”规划纲要编制工作，县发改委要落实专人负责，并从县直有关单位抽调精干人员，组 成专门工作班子，实行集中办公，具体承担规划纲要编制任务。
县直有关单位也要成立规划工作班子，负责本行业发展规划编制工作，并确定分管领导及联络员，于 XX 年 X 月底前上报县“十四五”规划编制工作领导小组办公室。
(四)落实规划经费。按照综合考虑、统等安排的原则，县十四五”发展规划、专项规划、区域规划、国土空间规划编制， 重大课题研究工作所需经费，由县本级财政专项安排并列入年度预算，用于保证规划编制工作的顺利开展。
从国家“十四五”规划看建筑类央企发展趋势
在贸易战的背景下，“十四五”建筑行业将面临更加不确定的外部环境，更加激烈的市场竞争，更多的潜在的市场风险，将会对建筑行业央企的市场经营提出更大的挑战，建筑类央企在“十四五”期间应该朝着业务细分方向更精准，区域布局更加聚焦，打造“大经营、强经营”的市场化、国际化的市场经营体系。
从国家“十四五”规划的发展方向来看，“改革创新”依然是主旋律，“十四五期间”国家将围绕“补短板、促升级、增后劲、惠民生”，研究推出一批重大工程和项目，提升基础设施水平，促进改善生态环境，改善民生，增强企业的创新力和竞争力。
同时，重点围绕增强企业发展内生动力，激发市场活力，深化“放管服”改革，打造市场化、法制化、国际化的营商环境。建筑类央企“十四五”期间将围绕“国际化、市场化、区域化”纵深发展。
国际化——手拉手一起“走出去”
基于国内建筑市场的逐步饱和，竞争白热化的趋势，各大建筑央企国际化步伐将会进一步加速，参与国际竞争，提升国际市场的竞争力。随着国家政府框架项目的进一步收紧，“十四五”建筑央企在国际上面临的不应该中资企业内部的竞争，而是与国际工程承包商之间的竞争。
从南北船合并的背后逻辑上来看，“十四五”央企改革也将会朝着世界一流的方向纵深发展，坚定不移的推进国际化，依靠技术、质量、资金等综合实力与国际标杆企业开展竞争，业务同质化的央企将会面临新一轮的合并，减少海外之间的竞争，不仅要“做大做强”，还要“做强做优”，提升国际化竞争能力。
市场化——占领细分领域品质至高点
随着经济社会发展水平提高，建筑业也将会朝着“高品质、高科技、惠民生、强运营”的方向发展，这就要求各大建筑类央企尤其是下属二级单位，作为国家队在细分业务领域上做精做优，而不是同质化竞争，为了短期考核目标到处打猎，鳄鱼老虎一起抓，忽视建立细分业务核心优势，则会导致企业长期发展动力不足，即使抓住短暂的政策机遇，后续增长动力也存在严重不足。
面临“群雄逐鹿”的建筑市场，各大建筑央企应通过多种形式开展跨领域多方位的合作，解放思想，合作共赢，与产业链上下游企业合纵连横，提升综合项目运作能力，打造细分市场的品质项目。笔者认为，未来只有具备专项细分领域核心竞争能力的建筑企业才能够实现高质量的持续发展。
而在细分领域的选择上，“十四五”规划上一定要开展排查式、系统性的外部市场研究，并充分考虑企业内部的资源能力优势，内部与外部两者步调一致才能够走的更快更远。
区域化——守住重点优势区域几座城
对于建筑行业来说，国家的总体规划、区域规划、区域政策至关重要，如何紧密结合自身区域情况，开展区域布局，笔者认为在守住自身区位优势的同时适度区域布局。
每家企业都有自己的区位优势，有些企业盲目加快全国区域布局，但由于人力资源、资源投入的限制，往往导致区位优势区域的项目没有深入挖掘，自身的区位优势也没有发挥出来。如何守住自己的“山头”，充分挖掘自己“山头”的优质项目，这就要求企业在区域发展上，立足区域长远发展，站位更高，从政府的角度看待项目，从民生的角度看待项目，解决区域发展的痛点，集合项目前后端的优势产业链上下游资源，以产业联盟的方式打造区域生态圈，建设一批惠及民生的高品质大项目。
同时，打造狼性的经营文化，在经营机制改革、商业模式创新等方面持续深化改革，以提升经济效益为核心；针对央企下属三级企业且主要市场来源于集团内部市场，加大这类企业的混合所有制改革，向外要市场，向外要效益，增强企业内生动力。