某县创新服务型基层党组织的初步探索调研报告
某县创新服务型基层党组织的初步探索调研报告 XX县紧扣农村党组织服务效能不足的短板，搭建服务平台、优化服务机制，创新服务载体，获得了以服务暖民心，以服务聚人气的良好成效，农村党支部的组织力得到有效提升。近期，对基层党组织在服务大众中的主要载体、实践做法和具体成效进行了专项调研，总结经验、发现问题，并提出对策建议，构成调研报告。
1、主要做法 紧盯大众生产生活需求，强化服务功能，实行了农村末端便民服务体系建设，在全县114个村（社区）党群活动场所拓展6项服务、健全保障制度、有序展开活动，使党组织有了“人缘”、聚了“人心”，大众满意度得到明显提升。
1是展开代办领办。在“县有政务大厅、镇有便民中心、村（社区）有便民服务室”3级服务网络全面覆盖的基础上，通过建章立制、完善设施、行政下放等措施，将医保合疗、养老保险、民政救助等6大类32项政务服务审核前移，专人坐班值班、代办领办，农村活动阵地有人办事、方便办事成为常态。同时，配备电脑、打印机、饮水机、无线网络等办公和服务设施，保障了大众办事的各项基本需求。
2是提供便民服务。统1设置便民服务工具柜，购置5金电料、水暖耗材、小型机具、救急药品、文体器材等大众不常备的生产生活工具和应急物品，免费借用大众，解决大众1时之需。由村干部牵头、有技术的党员大众参与，组建志愿服务队，提供水电维修、家政服务、应急帮助等，解决广大大众特别是孤寡老人的“迫在眉睫”。
3是推动金融服务。调和农业银行、农村信合等金融机构，建立农村组织和金融基层网点“双基联动站”，统1配备“金融E终端”、移动销售终端（POS机），从村干部、第1书记、大学生村官、贫困大众中肯定专（兼）职业务员，纳入考勤考核管理，统1培训、坐班服务，使大众不出村就可以办理存款、转账、取钱、缴费等金融业务，在家门口就可以缴纳水电费用、领取低保养老金等。
4是拓展电商业务。对接大型超市、物流配送中心，提供网络代购、商品零售、快递分发、产品购销等电商服务，完善了城乡1体化物流网络，让大众在家就可以购买生产生活所需的高品质商品。以党支部为主导，合作社牵头，吸纳大众参与，依托电商平台宣扬、包装、推行、销售本地农产品，分析供求信息，拓宽了农产品销售渠道，全面实现“电商进农村”。
5是实行产业帮扶。发挥党支部在产业、就业方面的信息优势，搭建技术指点和劳务信息咨询平台，有效整合农村剩余劳力、技术人员特长、企业用工需求等方面信息，通过党组织牵线联系、服务平台按需分配的方式，双向提供农资购买、农机调配、农民务工、农产品销售等中介服务，盘活了农村闲置劳动力和技术人材队伍资源，架起了农民致富增收的“信息桥”。
6是延伸养老服务。积极破解农村留守老人养老难、农村人口看病难的问题，借助精准脱贫政策和项目，对农村党群活动阵地的闲置房屋进行扩建改造，建设高标准农村“幸福院”14个，村级卫生室全覆盖，通过“有偿+无偿”“帮扶+互助”等模式，为大众提供休闲文娱、健身康复、日间照料、病残救助等服务，让农村大众也能享遭到高质量地社会公益服务。
2、存在问题 通过拓展“6项服务”功能，有效整合了基层党组织的公共资源、服务措施，解决了活动阵地使用率不高、党员作用发挥不明显、服务大众不常常等问题，增强了党支部服务大众、凝聚大众的能力。但是，对比新时期党的建设新要求，服务型基层党组织建设还存在以下问题。
1是服务事项还不能完全满足大众需求。目前，村级便民服务室依照统1模式提供服务，基本满足大众需求，方面大众生产生活。但因各村产业特点、生活条件、居住散布等实际情况不同，大众需求差异化较大，存在服务事项与大众生产生活需求不密切，与经济社会发展不同步等问题。比如，城区周边大众对技能培训、务工信息的需求更多，后川偏僻农村大众对代办领办、金融电商服务利用率更高，生活水平较好村组的大众对满足精神层次的需求更加向往，需要不断丰富完善具有针对性、特点化的服务功能。
2是服务质量和水平还有待进1步提升。有的党组织教育监督管理党员的办法不多，党员服务大众积极性不高，存在被动服务多、上门服务少问题；有的党员干部责任意识不强，工作标准不高，在落实值班坐班、代办领办、许诺兑诺等相干制度有情势化现象，服务触角不深入、服务覆盖不到位；1些村干部能力素质低，对1些办事流程、程序环节、审批事项不清楚，影响了办事效力和结果。
3是服务基础和保障还需要巩固提升。在拓展和完善便民服务功能的进程中，仅对基础条件较好、大众居住集中的村组进行了资源整合，推行“6项便民服务”。对部份条件较差、人口较少、位置偏僻的村组，服务功能仍局限在代办领办、平常帮扶等基本服务方面，在拓展服务空间上存在较大难度。同时，由于农村集体经济薄弱，村级工作经费有限，导致部份服务难以高水平展开和平常保持，制约了服务的深度和广度。
3、对策建议 进1步找准服务型党组织的功能定位，突出政治功能，增强引领力、推动力、凝聚力，使支部建设更加坚强有力；强化服务功能，全力构建综合便民服务体系，使工作方法、服务内容更加贴近大众需求。
1是突出基层党组织的核心肠位。把建强党组织作为优化服务、提升质量的基础保障，不断提升基层党组织战役力、凝聚力。
（1）规范组织运行。进1步加强基层党内民主建设，严肃组织生活，规范议事规则，全面推行“4议两公然”、“3务”公然、农村“双报告”等制度，探索建立民主听证会、民主恳谈会和党员议事会制度，构成党员参与管理、参与服务、参与监督的有效机制。健全民意搜集、民情份析、民声回应等制度，动态掌握党员大众的真实欲望和需求，使基层党组织建设、服务功能具有更加坚实的大众基础。
（2）坚持党建引领。充分发挥党支部推动乡村振兴、壮大集体经济中的主导作用，通过“支部+合作社+农户”等模式，能人创建示范园、领办企业等措施，打造1批有范围、有成效、有带动作用的党建产业示范基地和企业，引领大众发展产业、增收致富，增强党支部向心力。
（3）加强兼顾调和。深入推动城市基层党建工作，以社区党组织为核心，兼顾整合驻区单位、行业部门和各个领域的优势资源和干部气力，构成共商区域发展、共抓基层党建、共同服务大众、共建美好家园的工作格局，实现组织优势、社会资源、服务功能的最优整合和效应最大化。
2是提升党员活动阵地服务功能。全面实行升级改造工程，通过投资新建、资源整合、业务归并等措施，让每一个阵地都成为设施完备、功能齐全的党群服务中心。
（1）统1落实标准化配置。对活动阵地进行改造升级，每一个活动阵地最少设置党员活动室、便民服务室、图书阅览室，实现无线网络全覆盖、视讯系统全覆盖、党务管理信息终端全覆盖；配齐办公和服务设施，充分保障党组织活动、政务处理、大众办事的各项基本需求。
（2）区分落实个性化配置。有效利用闲置场地、充裕房屋，对活动阵地功能进行拓展延伸，建设医务室、调解室、便利店、村史馆、文体广场、道德讲堂等，购买文体器材、声响器乐、表演衣饰等，满足基层大众在医疗保健、民俗文化、大众文娱、体育健身等方面需求。
（3）重点落实高端化配置。每一年依照20%的比例，选取大众居住集中、基础设施完善的中心村，依托党群活动中心，建设农村“幸福院”、社区互助中心等，提供区域性健身康复、日间照料、学生托管等多样化服务。
3是构建高质量组织服务体系。突出农村党支部的组织优势和调和优势，以“大众需求甚么、我们提供甚么”为服务主旨，构建灵活高效、贴近需求的党组织服务体系。
（1）做优“6项服务”举措。在延续落实政务代办、电子商务、便民服务、普惠金融、产业帮扶、公益同盟等“6项服务”的基础上，紧盯大众需求变化，拓展服务内容、简化服务流程、提升服务质量，让大众在村就可以享受高效便捷的多元服务。
（2）组建专业服务队伍。采取“支部牵头、党员主导、大众参与”的方式，以村干部和青壮年党员为主体，吸纳农村能人、乡土人材、致富带头人等群体，围绕产业发展、矛盾调解、文化宣扬、产生需求等内容，组建多元化便民服务队伍，展开区域化、专业化服务。
（3）规范引导农村自治。党组织要主动支持、参与和领导红白理事会、大众文化活动、村规民约建设等大众组织、大众活动和大众教育，引导大众展开邻里关爱、互帮互助活动，自觉参与应急抢险、治安保护、环境整治、邻里团结等工作，营建文明、健康、和谐的生活风尚。
4是强化基层党组织服务保障。建立完善便民服务保障机制，做到用制度管人管事，将好的做法固定下来并长时间坚持。
（1）规范服务管理制度。全面落实干部坐班值班、代办领办、许诺践诺、民主评议制度，建立值班公示栏和去向告知栏，严格落实许诺履职积分管理考核办法，通过季度打分、年终评定百分制考核，做到量化评定服务质量，确保便民机制长时间坚持，大众长时间受益。
（2）拓宽大众监督渠道。把“问题墙+回音壁”制度作为加强本身建设、改进工作风格的有效措施，通过上级检查指点、本身对比查摆、大众反应监督等办法，每季度列出各方面反馈的突出问题，制定措施、夯实责任、明确时限、逐项整改，并接受大众评议，不断提升发现问题、解决问题能力。
（3）重视考核结果应用。坚持把服务成效作为基层党组织建设、党员干部考核赏罚等重要根据，对组织评价优、大众口碑好、工作事迹突出的，落实评先评优、表彰嘉奖等措施，对服务效果差、大众满意度低的党组织，列为落后整理对象，引导党组织和党员干部真正把各项服务做细做实做深。