市纪委监委关于一体推进不敢腐不能腐不想腐体制机制的调研报告
深入推进反腐败斗争，实现反腐工作高质量发展，必须一体推进“三不（不敢腐、不能腐、不想腐）机制”建设。不敢腐侧重于惩治和威慑，不能腐侧重于制度和机制，不想腐侧重于教育和引导，三者之间是一个有机整体，既不是三个阶段的划分，也不是三个环节的割裂。**市纪委监委按照习近平总书记关于“三不”重要指示精神，紧紧围绕中央纪委、省纪委全会精神部署，结合工作实际，聚焦主责主业，从严从实推进“三不”机制建设，现就有关调研情况报告如下：
一、主要工作及成效
（一）监督执纪强震慑，推进不敢腐。面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势，监督执纪没有一定的数量作支撑，就无法持续保持惩治腐败的高压态势，就难以形成“不敢腐”的震慑，“不能腐、不想腐”便失去了基础。**市纪委监委坚持严肃、精准、规范原则，持续巩固执纪必严、违法必究的常态化效果，紧紧围绕环保、脱贫攻坚、教育、医疗等民生领域和省委巡视反馈问题、上级纪委交办案件以及市委中心工作开展监督执纪，立案**件、同比增长**%。截至目前，移送司法**人，留置**人。从监督执纪“四种形态”考量，第一种形态**人，第二种形态**人，第三种形态**人，第四种形态**人。重点是：首先着力发现落实中央八项规定精神和“四风”问题，认真组织节假日期间对各类场所和公务用车的明察暗访；围绕“天价烟”背后隐形变异“四风”问题排查，督促全市各单位自查整改；专项整治形式主义、官僚主义。坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，相关部门密切配合，广大干部群众积极参与，形成整体合力”的宣传教育工作格局，同时与家庭美德、传统美德等社会教育结合起来，提升反腐倡廉的广泛性、深入性；丰富反腐倡廉活动载体，持续推进以案促改警示教育和廉政夜校、清风大讲堂等活动。其次着力发现环保、脱贫等工作中存在问题，联合市扶贫办对脱贫项目实施、资金使用、干部作风、脱贫成效等开展监督检查，组织了纪委书记大走访活动；在生态环境保护领域，对监管不力、履职不到位导致违法占地问题长期存在、南部山区生态遭到破坏，违建拆除不及时，黄河流域支流存在污染等问题进行问责。再次着力通过巡察发现存在问题，牢牢把握政治巡察定位，市委第*轮常规巡察。
党的十九届四中全会《决定》强调指出，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。这为新时代加强党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向、提供了基本遵循。反腐败是一项系统工程，具有长期性、艰巨性和复杂性，既是攻坚战，也是持久战，必须系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，一体推进不敢腐不能腐不想腐，标本兼治，加快构建长效机制。
习近平总书记指出，不敢腐不能腐不想腐是一个有机整体，不是三个阶段的划分，也不是三个环节的割裂。不敢腐不能腐不想腐贯穿着思想、道德、文化、纪律、法律、制度、规矩方方面面的基本要求，三位一体，体现了主观和客观、内因和外因、自律和他律的辩证关系，深化了对腐败发生机理和管党治党规律性认识。不敢腐是不能腐、不想腐的前提，不能腐是不敢腐、不想腐的保障，不想腐是不敢腐、不能腐的防线。不敢腐不能腐不想腐承担不同职责，发挥不同功能，三者不能可偏废，必须统筹谋划、一体推进，这样才能更加有效地推动新时代纪检监察工作高质量发展。
强化惩治震慑，构建不敢腐的惩戒机制。不敢腐的惩戒是前提，解决的是腐败成本问题。“手莫伸，伸手必被捉”。目的是提高腐败违纪违法成本，突出惩处的不可避免性，让企图腐败者不敢越雷池半步，从而为不能腐、不想腐创造条件。
反腐没有“纸牌屋”，没有免罪的“丹书铁券”，也没有“铁帽子王”。必须坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持“打虎”“拍蝇”“猎狐”不停步，坚持受贿行贿一起查，持续保持惩治腐败的高压态势。《决定》强调，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。要坚持靶向治疗、精确惩治，聚焦重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，加大金融领域反腐力度。重中之重是党的十九大之后仍然不知敬畏、胆大妄为的腐败分子，发现一起查处一起，典型案件予以通报曝光，持续强化不敢腐的震慑，决不让不收手不收敛的人心存任何侥幸和幻想。
要坚决整治群众身边腐败问题，聚焦扶贫、民生、
涉黑涉恶等领域，打好整治腐败“组合拳”，有“蝇”必拍、有“黑”必打、有“伞”必挖，严肃查处“职级小但影响较大、金额小但性质恶劣、问题小但反映强烈”的“小官、小案、小事”，打通全面从严治党“最后一公里”，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。
强化监督制约，构建不能腐的防范机制。不能腐的制度是关键，解决的是腐败机会问题。只有强化监督制约、扎紧制度笼子，才能让胆敢腐败者无机可乘，巩固不敢腐、不想腐的成果。
首先要健全腐败治理体系。《决定》指出坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督。要通过健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，增强监督严肃性、协同性、有效性，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，有效治理推进腐败治理体系和治理能力现代化。
其次要完善监督制度。目的是用务实科学有效的制度机制来监督约束权力，降低腐败发生的机率。自我监督是世界性难题，是国家治理的哥德巴赫猜想。要聚焦管理监督中的短板弱项，加强对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设，推进反腐败国家立法，完善防逃追逃制度机制，不断健全权力运行制约和监督体系，压缩权力设租寻租空间，切实扎牢不能腐的笼子。通过监督推动整改、促进改革、完善制度，使各项制度日益健全、不断发展，推动构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，为党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高提供坚强制度保障。
再次，要把制度优势转化为腐败治理效能。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。
”《决定》提出，制度的生命力在执行。必须在培育制度意识，确立制度权威，提高制度执行能力上下功夫。严格的监督检查是提升制度执行力的关键。用监督传递压力，用压力推动落实。对违规违纪、破坏法规制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的，要坚决严肃查处，不留“暗门”、不开“天窗”，坚决防止“破窗效应”。要健全问责机制，坚持有责必问、问责必严，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，形成法规制度执行强大推动力。
强化教育引导，构建不想腐的自律机制。不想腐指的是观念、认知、觉悟、文化等，它是更具深层次和根本性的方面，解决的是腐败动机问题。只有树立廉荣贪耻的价值取向，才能从思想源头上消除贪腐之念，实现不敢腐、不能腐的升华。
要着力加强党性宗旨教育、思想道德教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，引导广大党员干部践行忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，拧紧思想政治建设的总开关，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，使“不想腐”成为思维习惯和价值取向，并升华为廉洁从政的政治操守，内化为遵纪守法的道德意识，转化为拒腐防变的抵御能力，才能从思想上筑牢拒腐防变的根基，增强党员干部自身“免疫力”。
要加强党纪国法教育，把思想政治工作贯穿监督执纪问责全过程，严管和厚爱结合，激励和约束并重，注重教育转化，促使党员自觉防止和纠正违纪行为。做好执纪审查调查“后半篇文章”，加大案件通报曝光力度，强化正面引导和反面警示工作，以案释法、以案促教、以案促改，用身边事教育身边人，起到处理一人、警示一片、教育一方的作用。
国学大师钱穆曾经说过，“一切问题，由文化问题产生；一切问题，由文化问题解决。
”要加强党内政治文化和廉政文化建设，深入挖掘中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化中的廉洁因素，把培育廉洁价值观融入对党员领导干部的法治教育培训中，进一步增强廉洁文化建设的感染力、渗透力和传播力，使廉洁成为每一位党员领导干部的自觉追求，切实增强不想腐的自觉。
总之，要压紧压实党风廉政建设和反腐败工作“两个责任”，强化“一盘棋”思想，一体推进“三不”体制机制建设，处理好总体设计与分层对接的关系，明确方向思路、确定重点举措、分级分类推进。要积极探索一体推进“三不”的有效做法和成功经验，推动形成一级抓一级、层层联动抓落实的工作格局。要健全完善各级反腐败工作协调小组职能，增强反腐败工作合力，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，通过不懈努力换来党和人民所期望的海晏河清、朗朗乾坤。