农村人力资源状况的调研报告
近年来，岐山县随着农村工业化、城镇化和农业产业化 步伐加快，一批乡镇企业经股份制改造逐步发展壮大，以发 展“一村一品”为目标的农业特色经济作物种植初具规模， 为了进一步推动农村“三化”进程和新农村建设。我县对部 分村人力资源状况进行了深入调查。通过对以发展工商业为 主的城区蔡家坡镇龚刘村、凤鸣镇城北村和以发展农业种 植、输出劳务为主的故郡乡杜家村、枣林镇贾家村为例进行 分析对比，使我们对农村人力资源开发利用不平衡的状况有 了更进一步的认识和了解。主要是存在以下几个方面的差 异。
1、主导产业发展规模差异较大。目前，在农村已普遍 形成了以村为单位的区域性较强的主导产业。在发展过程 中，由于客观或主观等因素的影响和制约，产业发展的不均 衡性和差异性日益突出。以这四个村为例：龚刘村以纸业发 展为重点，现有5户股份制企业，经营状况良好。工业总产 值达到亿元；杜家村以种植大棚西瓜为主，种植面积已又的 12亩发展到2300为亩，每亩年纯收入达到 3000元以上；城 北村和贾家村分别以发展服务业和建筑业为主，由于所形成 的产业自身缺乏技术含量和行业特色，再加之各地进城务工 人员逐年增多，产业渐成萎缩之势，难以形成较大规模。2、 农村现有劳力开发利用程度差异较大。调查表明，
农村劳动力分布状况主要呈现三种趋势：一是主导产业发展 好的村劳动力的开发利用明显好于主导产业发展滞后的村； 二是青壮年劳力外出务工较为普遍，特别是 30岁以下人员凭借自身较高的文化知识和专业技能几乎全部外出就业；三
是中老年劳力和女劳力大多在村务农、教育子女。龚刘村在 村的中老年劳力因文化程度、身体状况等因素无法从事企业 生产和经营，因而企业用工紧张，外聘人员就有500人之多。
杜家村在种植大棚西瓜的大忙季节，雇用短工的现象也较为 普遍。同时，村与村之间又存在着较大的不平衡性。如城北 村村民由于大多以租赁房屋作为家庭经济主要，在城务工时 断时续，闲散劳力和赋闲时间较多。贾家村男劳力外工以从 事建筑业为主，女劳力除秋夏大忙季节外，多赋闲在家。3、 生产生活状况差异较大。在农业生产方面，龚刘村、
杜家村目前村级生产道路硬化或沙石化程度已达到 95%以
上，耕地灌溉面积已达到 90%以上。城北村虽然依托地处城
区的优势，硬件环境较好，但因缺乏优势主导产业，农民收 入呈现减缓趋势。而贾家村一直以来比较看重外出搞建筑， 把发展农业种植放在了次要位置，农村基础设施建设滞后， 村级道路硬化或沙石化程度不足 10%农民出行是“晴天一身灰、雨天一身泥”，农田水利设施更是年久失修，农民种 地变成了靠天吃饭的现状。在人均年纯收入方面也存在较大差异:
村名龚刘村杜家村贾家村城北村
人均纯收入 3280元2830元2400元2580元
另外，由于贾家村现有部分建筑大户年收入在数十万元
以上，因而大多农民实际人均年纯收入远远低于 2400元的水平，贫困人口较多，现已被县上列为扶贫开发重点村。
4、思想观念与教育状况差异较大。在这四个村调研时， 观念问题仍是值得重视和注意的方面。龚刘村、杜家村干部 群众发展动力十足，对农村发展前景比较看好，有紧跟形势 的新观念、新思路。如杜家村党支部书记在谈及该村发展计 划时提出，该村明年在发展经济上要实现“三个 70%的目标，人均年纯收入继续递增 200元。而贾家村干部谈到发展
问题时，等待观望的思想比较严重，不讲主观愿望与努力程 度、只讲客观因素与问题困难。如村级负债严重，道路、水 利等基础设施滞后，群众也对村上工作不理解、不支持等。
同时，在农民教育方面也有明显差别。龚刘村和杜家村分别 以选派企业优秀职工外出学习和组织种植户参加市县举办 的高级果菜农培训等形式，不断提高职工、种植户生产技能。
通过统计，目前各村拥有的农村实用技术人才统计如下：村名龚刘村杜家村贾家村城北村
农村实用人才人数54306
从上表可以看出，由于各村对农民教育的重视和组织开 展程度存在较大差异，因而“乡土人才”的开发利用在广度 和深度上还是远远不够。同时，目前农村在人力资源开发利用方面还存在一些不 容忽视的共性问题：如对农民的教育培训普遍是“网散、人 散、线短”；在劳务输出方面缺乏有计划、有组织的输出。
农民一般都是以家族、亲戚或熟人朋友之间引导、帮带为基 本形式而外出务工，具有随众心理和盲目性等问题。几点启示：
1、 培育壮大主导产业是农村人力资源开发利用的前提。
因而，在农村因村制宜，积极培育发展主导产业，形成“一 村一品”的产业格局，是引导群众致富增收、合理开发利用 农村人力资源的基础和前提。2、 缩小城乡差距是防止农村人力资源盲目流动的根本。
主要途径在于增大社会投入，逐步改善农村群众的生产生活 条件。建立完善社会保障体系，使农村人力资源社会保障水 平切实得到提高，从而形成稳定的农村人力资源队伍。3、 农村基层组织的扶持引导是农村人力资源开发的关 键。因此，农村基层组织应当立足实际，不等不靠，积极通 过产业培育、提升和农民培训等办法，下力气对农村人力资 源开发给予扶持引导。同时，各级党委、政府也应当对农村 基层组织此方面给予大力支持和帮助。