篇一：乡镇干部队伍建设存问题、对策及建议
乡镇干部队伍的管理现状、存在的 问题及建议
乡镇干部工作的岗位在农村基层，工作的对象是农民群 众，是农村工作的骨干力量。党的各项路线、方针、政策， 最终要靠乡镇干部去实现，党在农村的各项任务最终要靠乡 镇干部组织和带领群众去完成。机制健全、结构合理、年富 力强、纪律严明、作风扎实的乡镇干部队伍是带领和指导农 民脱贫致富，大力推动新农村建设、确保农村社会稳定，建 设和谐新农村的的重要保证。
一、当前干部队伍现状和特点
**镇机关现有工作人员 78 人，其中：公务员 28 名，事 业干部 50 名（其中包括专业技术人员 11 名，职员 37 名， 工勤人员 2 名），大学生村官 2 人（含在公务员之列）。干 部队伍存在以下一些突出特点。
（一）工作人员存在一多一少的状况。体现在具有干事 激情和办事能力的人少，消极怠慢、干事能力差的人员多， 我镇机关 78 名工作人员中，干实事的只有 30、40 人，有 能力干事但持观望态度的有 20、30 人，其余是干不成事或 不干事的。对于前者，工作内容越来越多，工作强度越来越 大，间接地出的问题就越多，担的风险也就越大，挨的批评
也就越多，所谓多做多错、少做少错、不做无错；对于后者， 组织安排的任务，不是找不准工作的切入点，不知从何干起， 就是有一定能力也消极怠慢，能拖则拖，贻误了工作的最佳 时间。
（二）激励机制不健全，工作人员缺乏干事激情。一是 公务员和事业单位人员的工资福利待遇存在很大差距。乡镇 工作人员很大程度上都是混岗混编使用，一些事业人员在一 定程度上消极懈怠，造成工作人员之间干工作存在比较工作 心理。二是规范公务员津补贴后，只要是同职级、同年限， 不管是一般人员还是二级机构负责人，其待遇都一样，也造 成工作人员“干多干少一个样、干与不干一个样”的不平衡 心态。受上级精神限制，政府不能自行制定激励制度，导致 工作开展和推进困难。
（三）工作作风不扎实。一是消极怠工。一些干部进取 心不强，感觉乡镇工作，农村工作没有成就感。特别在进城 无望后往往不思上进，干脆消极怠工，混日子的现象严重。
二是工作不实。一些干部工作职责不明，工作中心不突出， “胡子眉毛一把抓”；一些干部缺乏活力，工作不深入，效 率不高；一些干部无心工作，千方百计找门路，跑调动，对 工作敷衍了事。
二、问题和困难
（一）干部队伍结构不合理。一是表现在干部特别是领 导干部年龄结构缺乏层次，存在断层现象。40 岁以上年龄的 太少，30 岁以下的乡镇青年干部不多。二是部分干部文化程 度、知识水平偏低。乡镇农技队伍普遍存在年龄老化、知识 退化、作用弱化，且分布不合理，存在技术推广指导针对性 不强、办法不多等问题，满足不了现代农业发展的科技需求。
三是知识结构不合理。特别缺乏建设管理、法律、文秘、农 技等专业人才。四是专业不对口。
（二）干部素质有待提高。近年来，以实现农民增收、 农业增效为突破口，大力进行产业结构调整，打破了传统农 业格局。但是如何为产业发展提供一体化服务，让产业真正 发挥出巨大的经济效益，已成为当前亟待解决的问题。当前 我们许多干部这方面素质还不高，解决农民信息不灵、产品 销路不畅，结构调整不力的方法和能力欠缺，真正熟悉农村 工作，懂业务、懂技术的只占很少一部分。这些问题与当前 的新形势极不适应，严重制约了农村经济发展。
（三）干部管理机制不健全。表现在干部管理方式单一。
目前乡镇仍采用的是以干部包村和片线管理为主的岗位管 理，都是因人定岗；干部考核方式不健全。乡镇虽然制订有 严格的干部考核管理制度，但往往都是以人为主的考核能够 得到落实（如出勤考核），而以事为主的目标考核由于考核
指标没有量化，考核很难兑现，以致乡镇年终考核评奖时只 好吃大锅饭，平均分配，造成干多干少一个样，干好干坏一 个样，使一些干部丧失了工作积极性。
（四）干部交流力度不够，干部进出口不畅。一方面干 部长期缺乏新鲜血液。纵观乡镇干部的来源，主要有两种途 径：其一，80 年代招聘了一大批干部，其二，90 年代从大 中专毕业生中选拔了一批。从 98 年以后由于大中专毕业生 就业制度的改革，受乡镇人员编制的限定，除少数公招公务 员外，乡镇几乎再无进人渠道。另一方面受工作地域环境的 影响，目前除了到龄退休和自然死亡外，干部交流出去的机 会极少，让一些干部工作缺乏上进动力，在同一地方长期工 作，造成工作的积极主动性和创新性降低，而惰性增大。这 是影响干部队伍结构不甚合理的一个重要原因。
三、对策和建议
（一）健全选人用人机制，推动干部选拔工作。合理的 任用机制应该是这样三个程序：民主推荐，能力测试，组织 考察。真正做到“逢进必考”，象考公务员一样进行笔试， 面试。杜绝干部任用之中的不正之风。打破现行的干部任用 论资排辈弊端，不拘一格选人才。导入竞争机制，打破干部 终身制。一是采用公推直选的形式选拔干部，增加干部选拔 透明度。打破选人用人中论资排辈的观念和做法，促进人才
合理流动，积极营造各方面优秀人才脱颖而出的良好环境。
所有干部和后备干部的产生，都通过公推和无记名投票的形 式。不再是一个人、一支笔解决就做好干部任用工作。二是 全面推行竞争上岗。大力推行了定岗分流和竞争上岗，二级 机构负责人全部实行竞争上岗和全员双向选择，优化机关人 员结构，增强干部队伍活力。
（二）健全绩效考核机制，确保准确评定实绩。合理的 评估机制在某种程度上是干部工作的指南针。合理的评估机 制应该科学化，能够全面，准确地评价干部的工作业绩，既 不能放任不管，又不能搞一棒子打死人。深化乡镇干部考核 体系。当前的一个突出问题是存在考核失真失实现象，对干 部的真实情况了解不清楚，常常被表面现象掩盖起来，有的 甚至还是存在“吃大锅饭”现象。要把基层干部是否保持与 时俱进的精神状态、求真务实的工作作风，是否有为农服务、 为民解难的本领作为考核的重点，要进一步健全和完善考核 干部的评估体系，变目前的形式主义“花架子”考核为实实 在在的“指挥棒”考核，以科学合理的考核评估方法，客观、 公正的评价干部工作。一是科学分解考核项目。在编制干部 实绩考核目标过程中，坚持考核体系基本统一的前提下，把 干部的德、能、勤、绩、廉细化为具体的考核项目，采取自 上而下、自下而上、上下结合的方法确定各自的年度考核目
标值。二是合理设置考核内容。根据被考核对象不同的工作 基础和发展条件，采取以差异目标管理为主体的多因素综合 评价模式，既以目标管理的科学方法为主，又结合民主评价、 分管领导评价、社会综合评价等多种因素，使考核更加真实 全面。三是综合量化考核结果。采取百分制考核计算办法， 对共性目标、工作责任目标、民主测评、考核组综合评价、 获得奖励情况等项目累计计算加分。四是强化多元考核监 督。建立干部实绩考核领导小组，加强考核管理监督。同时 注意运用现代考察手段和方法，将定性考核与定量考核结合 起来，对不同层次、不同类型的干部区别对待，能量化的尽 可能量化，提高考核的科学性、准确性。五是严格实行考核 兑现。凡在考核中实绩较差、排名置后的干部要坚决予以诫 勉、调整，做到能者上、平者让、庸者下。同时还要健全淘 汰制，积极推行民意淘汰、自然淘汰等多种淘汰形式，拓宽 干部“下”的渠道。
（三）健全干部激励机制，调动乡镇干部工作积极性
一是提高乡镇干部的经济待遇。乡镇干部工作在一线， 条件最苦，待遇最低，应逐步改善乡镇干部的住房问题和工 资福利待遇。应该制定科学的工资福利发放制度偏重于个人 的工作业绩，让那些多做事的多拿钱，少做事的少拿钱；干 得事好的多拿钱，干事不好的少拿钱。奖优罚劣，调动干部
工作的积极性。干部的薪酬应该改革为这样三大块：基本工 资，福利补助，奖励。二是缩小各乡镇待遇的差异。各乡镇 财政状况不同，干部待遇有很大的差异，同样的职位，同样 的工作，不同乡镇之间待遇大不相同，许多干部不安心本职， 为谋求一个好的单位四处奔波。个别领导更是别出心裁，把 干部当做橡皮泥，借用调动契机，大谋私利。
（四）健全干部交流机制，激发队伍活力。要结合乡镇 区划调整，进一步整合乡镇干部人才资源，把作风踏实、熟 悉经济的优秀年轻干部调整到经济部门及重要职位。进一步 完善乡镇事业干部人事制度改革的相关政策，在确保平稳的 基础上，结合事业单位改制，控制乡镇编制，精简干部队伍， 使乡镇干部在总体数量上有大幅度的减少。同时，更加关注 乡镇优秀干部的成长，完善培养锻炼机制，通过转岗、交流、 外派、提拔等形式，加快干部流动，同时探索干部职级分级 制，调动工作积极性。从而以人事制度改革为抓手，逐步形 成竞争择优的乡镇干部人事体制，进一步营造务实、高效、 竞争的干事氛围，激发干部队伍活力，促进农村各项事业快 速协调发展。
（五）健全教育培训机制，提高干部素质。一是根据教 育规划定培训经费。制订干部教育培训五年规划和年度规 划，明确干部教育培训的具体任务。鼓励干部参加函授教育
和自学考试。二是根据干部需要定培训内容。根据新时期干 部需求多元化趋势和不同干部群体的需求，在抓好政治理论 培训的同时，不断丰富充实培训内容，真正做到干部需要什 么，就培训什么，激发干部自觉参与教育培训的热情。三是 根据实际情况定培训方式。在培训工作中，运用参加系统培 训、讨论、现场观摩、外出考察等集中学和自觉学相结和的 办法。
篇二：乡镇干部队伍建设存问题、对策及建议
针对目前乡镇干部队伍建设的几点思考 内容提要：面对新形势新要求，如何进一步加强乡镇干部队伍建设，使之担负起实现经济社 会跨越式发展重任，是摆在我们面前的重要课题。本文分析了当前乡镇干部队伍中存在的有 关问题及原因，研究了新形势下加强乡镇干部队伍建设的对策与措施。
关键词：新形势 新要求 对策 措施 乡镇作为最基层一级的地方政府机关，和党在农村的基层组织，是贯彻党在农村各项方针政 策的最基本单位；乡镇机关干部是党对农村各项路线、方针、政策的直接执行者和农村工作 的骨干力量。面对新的形势和要求，如何进一步加强机关干部队伍建设，使之担负起实现经 济社会跨越式发展重任，是摆在我们面前的重要课题，必须认真加以研究。
一、当前乡镇机关干部队伍中存在的主要问题 近年来，通过农村“三个代表”重要思想学习教育、切实开展转变“作风年”活动，乡镇机 关干部队伍作风有了明显好转，整体素质有了明显提高。但与跨越式发展要求相对照，还有 较大的距离，在少数乡镇干部中还存在着不少问题，主要表现在：
1、理论学习不够。机关干部中忽视理论学习的倾向一定程度存在，视理论学习为可有可无， 不重视知识更新，靠老经验、老手势决策办事，与时代发展要求格格不入。有的干部不认真 学习党的基本理论，也缺乏对业务知识的学习，业余时间热衷于各类娱乐活动；有的干部虽 然也在学习，但浅尝辄止，不求甚解，学用脱节；有的干部没有把学风问题作为一个政治问 题来对待，学习不注意联系实际，难以虚实相结合，效果不佳。
2、作风不够端正。有的干部工作作风浮夸，深入务实不足，解决问题只停留在表面，不作 深入的调查研究，就事论事，照搬照套，不动脑筋，办事无立场、无观点、无原则，遇到困 难绕道走，碰到问题拖、拉、推；有的干部工作不求上进求安稳，不求学习凭经验，不求纪 律求自由，问题矛盾全上交，认为权力不够，一摊了之；有的干部抓工作流于形式，不求实 际效果，只凭主观想象，缺少了解实情，难以解决实际问题。
3、精神不够振作。有的干部缺少忧患意识、危机意识，认为进了机关门工作就安稳，不 求上进，得过且过，工作无精打采，对自己无要求，做天和尚撞天钟；有的干部缺乏艰苦创 业的精神，只图安逸，不思进取，只图享受不讲奉献，只比待遇不比贡献，总感到自己吃亏， 处在一种不平衡的心态之中；有的干部组织观念淡薄，机关制度不遵守，工作无纪律自由散 漫，影响了机关干部的整体形象。
4、思想观念陈旧。有的干部自我感觉良好，习惯于用传统方法解决现实中的新问题，主 观教条，形而上学，其结果是问题越积越多，矛盾越积越大，不找自身原因，一味责怪群众 觉悟不高工作难做；有的干部个人主义思想严重，一切以自我利益为中心，一切以金钱多少 为标准，在工作上表现为华而不实，只求应付了事；有的干部办事不讲原则，以小团体利益 为标准，团结协作精神不够；有的干部存在一些不健康的思想和行为，勤政廉政意识不强， 享乐主义思想严重等等。
上述种种现象尽管只发生在少数干部身上，但如果任其发展，势必影响到整体干部队伍 的战斗力，严重损害机关干部在群众中的形象，也就难以实现经济社会跨越式发展的总体战 略目标。
二、形成问题的根源 从表面上看造成这些问题的根源，是个人主观上的原因，但实际上也有选人用人体制和 管理体制、督促机制不健全不完善等客观因素有关。
1、选人用人渠道单一。干部的选拔和任用，主要停留在两方面：对领导干部的选拔任 用，多在原干部队伍中；对新充实干部队伍的人员，主要来自于新毕业的大中专生，选人用
人渠道过于单一，范围欠广。这样的选人用人渠道，无法真正体现不拘一格降人才的用人广 泛性原则，也无法做到跨体制、跨行业使德才兼备的有实际工作经验的人才充实到干部队伍 中来，制约了干部队伍整体素质的提高。
2、使用度制不够灵活。干部使用制度的终身制并没有从更本上打破，只进不出，只上 不下，如此则容易造成庸碌之风难除，官僚主义之气难消，庸者不下，智者难上，导致干部 的流动不畅，新老交替困难，主观能动性无法得到有效激活，新陈代谢功能得不到合理正常 发挥，制约了干部队伍结构的优化。
3、考核制度不够均衡。对干部的考核重实轻虚，对实际工作量化有余，对务虚工作约 束不足，奖惩措施偏奖轻惩。政治工作既有实的方面，也有虚的方面，两者必须有机相结合；
只重实际工作，轻视理论修养的结果，容易导致干部思想发生偏差，只认工资奖金，不注重 工作作风、思想道德建设，难以树立干部为人民服务的公朴意识，制约了干部自身素质的提 高。
4、督促力度不够强。对干部的督促，主要是纪检部门，干部与干部，群众对干部的督 促往往流于形式，起不到实际的作用，收不到良好的效果。纪检部门人员有限无法面面具到， 干部与干部之间，碍于情面是你好我好大家好，群众对干部怕报复，不敢行使督促权。督促 力度的欠缺不强，容易滋生腐败，导致一粒老鼠屎坏了一锅粥，个别的腐败分子的行为，却 损害了干部队伍的整体形象，制约了干部队伍的健康发展。
三、加强乡镇机关干部队伍建设的对策与措施 针对上述存在的有关问题和原因，那么，如何才能从根本上加以根除，以提高乡镇干部 队伍的整体素质，发挥最大的效用，解决的方法和途径有以下三个方面：
（一）从建立完善机制入手，以制选人、以制管人、以制律人，提高干部队伍的整体素 质 1、建立竞争机制。建立充满生机和活力的选人用人制度，最根本的是要引入竞争机制， 创造一个公开、平等、竞争、择优的选人用人环境，这是加强乡镇干部队伍建设和提高干部 队伍素质的治本之策。把“公开选拔”、“民主推荐”、“任前公示”、“竞争上岗”等一系列制 度建立并配套完善起来，增加选人用人的科学性、合理性、全面性，扩大干部工作的民主。
从而使优秀的人才充实到乡镇干部队伍中来，使优秀的干部走上乡镇领导岗位，促使乡镇机 关干部在思想上有一种紧迫感、危机感、超跨感。
2、建立激励机制。要激活乡镇干部的工作热情，始终保持事业需要的良好精神状态， 非常重要的是要建立完善一个考核评价和奖惩机制。要按照“平时与定期、定性与定量、领 导与群众、内部与外部”相结合的原则对乡镇干部进行考核，做到科学、合理、全面地评价 乡镇干部的思想和工作，并将考核结果作为奖惩培养和使用的重要依据。对考核优秀和工作 中作出突出贡献的，要加大表彰、奖励和使用力度；对考核不称职或平时工作表现差的，采 取告诫、降职、免职等约束措施。以此来激发干部的工作激情，使干部始终保持一种良好的 工作精神状态，多为群众着想，更加务实工作。
3、建立退出机制。“能上难下、能进难出”是目前干部任用中的一个难题。要在重视思 想观念上引导和疏导的同时，建立和完善干部的任期制、聘任制、试用期制、辞职辞退制， 积极探索建立具有较强“刚性”的优胜劣汰机制，从制度上保证“能下能出”的实现，真正 体现“能者上、平者让、庸者下”，从而优化结构，提高队伍素质。建立退出机制，能让干 部在思想上树立起一种忧患意识，危机意识，促进干部自觉做好自身建设。
4、完善监督机制。对乡镇干部的监督要多管齐下，标本兼治，从制度上强化干部的自 律意识，时时刻刻规范自己的行为，保持干部队伍的纯洁性。要把干部的谈心谈话、提醒告 诫、民主生活会、经济责任审计、群众评议等行之有效的做法有机结合起来，并在广度和深 度上下功夫，求实效，逐步健全和完善定期监督与不定期监督、党内监督与群众监督、社会
监督与舆论监督相结合的监督体系，营造一个干部健康成长的良好环境。监督机制的完善， 能促使干部时刻保持清醒的头脑，真正做到自重、自省、自警、自励。
（二）从完善构架组织体系的系统性建设为主体，建立一支高效精炼的干部队伍 1、整体性建设。乡镇机关干部队伍是一个有机的整体，干部队伍建设包括思想建设、 组织建设和作风建设三大要素，干部队伍建设要求三大要素并举。思想建设处在干部建设的 首位，是干部队伍建设的基础和灵魂。组织建设是保证，是思想建设和作风建设的载体。作 风建设是思想建设和组织建设的外在体现，是对思想建设和组织建设的检验。一支好的干部 队伍，必定是思想上、组织上、作风上完全过硬，能够经受住各种风险，具备领导和带领群 众实现跨越式发展能力的队伍。在干部队伍建设中，如果忽视了建设要素的整体性，重组织 建设，轻思想建设和作风建设，致使干部队伍不能很好地发挥应有的作用，也影响了党群干 群关系。如果少数干部有不良思想行为、浮夸的工作作风、萎靡的精神状态直接影响到整体 的形象，因而加强机关干部的整体性建设显得非常重要。
2、结构性建设。要使乡镇干部队伍发挥最大的功能，团结带领广大群众实现经济社会 跨越式发展，应当高度重视干部队伍的结构性建设，优化干部队伍的结构。实现跨越式发展 涉及政治、经济、文化等各个方面、各个层次，因而客观上要求乡镇干部队伍专业结构应充 分考虑跨越式发展的需要。为保证事业的连续性和稳定性，客观上需要干部队伍年龄结构的 合理分布，既要有年富力强、有开拓精神、具备潜能的中青年骨干，也要有经验丰富的年龄 较大的干部，从而形成老中青的梯形结构。年龄结构优化的同时也要注意干部的最佳使用期， 在他们能力、经验、体质、精神状态最佳的年龄段担任合适领导职务。这样一个由老中青三 支队伍组成、在他们最佳使用期得到合理使用的干部结构，不仅能发挥不同年龄段干部的长 处，克服各自的短处，而且有利于年轻干部的成长，保证干部的稳定、连续和活力。而知识 结构的优化与否直接影响干部队伍这个系统的功能优化。江泽民同志非常重视干部的知识结 构，他多次强调领导干部不仅要有丰富的知识，而且要有一个合理的知识结构。他指出，合 理的知识结构就是复合型、外向型的知识结构，应当以当代马克思主义的基本理论为指导， 以广博的科学文化知识为基础，以管理知识和专业知识为主体。另外由于不同的干部，能力 特点和气质类型也有差别。因此在干部队伍建设中，要充分注意不同能力特点和不同类型气 质的搭配，做到优势互补，协调组合，相得益彰。尤其是领导班子建设中，更要注意能力和 气质结构的优化。同一类型气质或能力特点组成的班子，很难圆满完成各项任务。
3、层次性建设。在乡镇干部队伍中，班子成员和一般干部由于层次不同，产生了不同 层次干部地位与作用的差异，因而要求也不一样。层次从功能上相应可分为决策层、协调层、 执行层和操作层。决策层主要是决定干部队伍建设的总体方针和主要目标，协调层主要是起 到参谋助手和桥梁作用，执行层直接负责人、财、物的调动和组织，操作层主要从事具体任 务的完成。不同的层次，履行不同的功能，在实际工作中，运用层次性原理，通过制订并落 实各自有针对性的内容，可以使整个干部队伍发挥最大的功能。由于层次和功能的不同，客 观上对干部的素质要求有所差异。领导班子建设是层次建设的关键。因此，从层次性角度看 加强干部队伍建设，关键是加强领导班子建设。
4、稳定性建设。干部队伍作为政治体系中一个特殊的系统，保持相对稳定性的重要性 是不言自明的。“三个代表”的重要思想，确立了新时期选人用人的标准，即就是必须选拔 任用能够贯彻“三个代表”的干部。培养和选拔忠诚于党的事业的干部放在选人用人的首位， 这对保持干部队伍这个系统的稳定性起到了关键的作用。要重视干部队伍的新老交替与合作。
新陈代谢的过程，是吐故纳新，从而保持活力，达到系统的稳定性。干部队伍也一样，新陈 代谢和吐故纳新不可抗拒，时刻面临新老交替与合作的任务，这是一个自然规律。干部队伍 新老交替与合作是一个永恒的课题。正如江泽民同志所说的那样“当前和今后一个时期，干 部队伍新老合作与交替的任务仍然十分繁重。”乡镇干部队伍建设也同样。
（三）从转变和规范干部的思想意识、行为作风、道德品质着手，加强干部的自身建设、 提高自身素质，培育符合跨越式发展要求的乡镇干部
1、树立学习力是本质竞争力的新观念。乡镇干部必须重视学习、加强学习，全面提高 理论素养、知识水平、业务本能和领导能力。所谓学习力，是一个人学习态度、学习能力和 终身学习之总和，是动态衡量人才质量高低的真正尺度。国际上早在二十世纪 70 年代就提 出了终身学习，终身教育的新理论，并在实践中汇成锐不可当的创造学习型组织的新潮流。
解读“学习力”这一新观念，有助于我们把思想与学习提高到一个更高的层次。只有认识了 这一重要性，才能自觉地不断更新自已以前所学的知识，不断充实自我。对此，机关干部必 须清醒头脑转变观念，一是要有一种危机感，一种紧迫感，更要有一种责任感，树立起“不 进是退，慢进也是退”的新观念；树立起不做“掩耳盗铃、自欺欺人”的干部，不做“坐井 观天、偏于一隅”的干部，不做“自我陶醉、夜郎自大”的干部，要做头脑清醒，充满激情， 敢作敢为勇于争先的干部的新意识。二是要学会勤于学习，善于学习，实践证明，不学必无 术，但学而不用或学而无用，同样也发挥不了作用，收不到效果。因而，乡镇干部不仅要自 觉养成勤于学、敏于思、善于用的习惯，以增强工作的系统性、针对性和实效性；也要把学 习与调研、决策统一起来，避免不学习借鉴别人的创新成果，仅凭自已既得经验剪裁一切的 不可取做法。对此，每位机关干部必须认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，努力 学习市场经济、WTO、法律、科技、金融、外贸和管理等知识，及时准确地掌握党在农村的 各项方针政策，并积极向实践学习，向基层学习，向群众学习；坚持学与用、知与行、说与 做的统一，以提高自身的道德修养和整体工作素质。三是要运用读书会、讲座和中心学习组 等多种途径，对党员领导班子开展发展观、群众观、人生观教育，提高干部队伍的思想政治 素质；以基层党校为阵地，分层次对干部进行市场经济理论、实用科学技术、法律基础知识 的培训，提高干部驾驭市场经济能力。
2、振奋精神工作上要求真、求深、求实。干部精神状态的好坏，对工作起着至关重要 的作用，只有以饱满的工作热情，振作的精神状态积极工作，才能收到良好的工作效果。一 是要求真，对人民群众要有真情，对事业要用真心，对工作要付出真劲。乡镇干部常年同农 民打交道，农民看我们党和政府，很大程度上就是通过乡镇干部的一言一行、一举一动来判 断，来评价的。乡镇干部群众观念强，处处为群众着想，认真为群众办事，遇事同群众商量， 干部形象就好，党和政府在群众中的威望就高；反之，就会直接损害党和政府的形象。二是 要求深，牢固树立“深入群众才能服务群众”的观念。在深入上下功夫，了解群众在想些什 么、盼什么，希望什么、反对什么，从而确定应该做什么、不应该做什么。谋群众之所求， 急群众之所虑，解群众之所难。真正倾全身之力，想为民之计，出利民之策，实现好、维护 好、发展好人民群众的根本利益。三是要求实，就是把扎实的工作作风和求实的科学态度紧 密结合起来，重实际、说实话、办实事、求实效，真正把精力集中到抓各项工作的落实上。
重调查研究之风，善于发现和解决新的矛盾和问题，用科学的态度和务实的作风，精心指导， 过细工作，掌握驾驭经济和社会发展全局的主动权。
3、规范干部的行为加强自身修养建设。一是形象上自重，我们要清醒地看到，在改革 开放的条件下，资本主义的腐朽思想文化必然会乘机而入，同我国历史上遗留下来的剥削阶 级腐朽思想文化影响相结合，滋长拜金主义、极端个人主义和腐朽生活方式等消极现象，对 人们正确的理想、信念和价值观产生冲击，也会腐蚀我们的乡镇干部队伍，甚至毁掉一些意 志薄弱者。面对这场新的考验，作为乡镇干部一定要提高警觉性，对消极的腐朽的东西，做 到见微知著，防微杜渐，做到“常在河边走，就是不湿鞋”。严以律已，淡泊名利，自警自 重，管住身边的人和事。二是思想上自省，乡镇干部要特别强调“慎独”和“自省”，经常 检查自已有哪些失误和不足，认真地通过严格自律加强自我修养。要强化宗旨观念，按照“三 个代表”要求，重德行，施德政，善德治。自已有了缺点、毛病、错误，不应遮遮掩掩，而
要勇于自我解剖，正视问题，自觉地把它克服掉。曾子曰：“吾日三省吾身：为人谋而不忠 乎？传不习乎？”这就是自我反省、自我检查。这种严于律已的精神值得我们学习、借鉴。
三是纪律上自警，随着经济的发展和生活条件的改善，不思进取、贪图享乐、骄奢淫逸的思 想，在一些人身上滋长起来，这是很多问题发生的一个重要原因。对乡镇干部来说，应该吃 苦在前，享受在后这个原则不能变。要正确理解党的富民政策，千方百计地帮助群众富裕起 来。
“忧劳可以兴国，逸豫可以亡身”。古今中外经验教训都告诫我们：艰苦奋斗事必成；
贪图享乐毁前程。因此，我们始终要把自已的行为置于广大人民群众监督之下。工作以高标 准为目标，生活以下限为尺度，该得到的不一定都要，不该得到的决不伸手去捞，克已自律， 善于抵御外来的诱惑和侵蚀。四是工作上自励，要勤奋学习，学以致用，努力成为一名学习 型干部。加强学习是形势所迫、时代所需，是竞争所迫、任务所需，是差距所迫、自身所需， 乡镇干部要切实增加学习的紧迫感和自觉性。要勤于思考，善于思考，努力成为一名思考型 干部。要提高理论思维的能力，努力掌握事物的本质和规律。要提高开放思维的能力，以综 观天下大势的眼光，以海纳百川的胸怀，面向未来，面向全国，面向世界来思考和研究问题。
要提高全局、眼前与长远的关系。要与时俱进，开拓创新，努力成为一名创新型干部。要在 观念上大胆创新，切实以改革创新的精神来研究新情况，解决新问题，探索新路子。要发扬 民主，依法办事，努力成为一名民主型干部。要懂民主，用民主，管民主，严格执行民主集 中制，确保决策的民主化和科学化。要依法办事的意识，提高依法办事的能力，善于运用民 主和法律的方法来研究和解决问题。
干部队伍建设是一项长期的复杂的系统性工作，随着时间的推移和环境的变化，建设的 内涵也将发生变化。因而，对于干部队伍建设的具体内涵和要求，也必须因时制宜进行适时 的调整。但无论在什么时期，何种环境，人的思想意识始终支配着人的行动；因而政治思想 工作，必须长抓不懈；只有在思想上认识了，其行为、行动才能符合客观现实的需要。历史 发展的践实也同样证明，在相同的软硬环境下，最终取得不同成就的差异，其原因在于人；
是人的因素决定着事物发展的主要方向，而干部则是占主导地位的。因此，建设好一支乡镇 干部队伍，对实现跨越式发展目标的意义是深远的，也是极其重要的。
参考文献：
1、夏正昌. 加强机关干部思想作风建设的对策措施 2、陈新华. 注重机制建设 努力造就一支高素质的干部队伍 3、中共宁波市委组织部. 自觉运用系统科学理论全面推进干部队伍建设
篇三：乡镇干部队伍建设存问题、对策及建议
浅谈乡镇干部队伍建设
乡镇是贯彻党在农村各项方针政策的最基本单位，而乡 镇干部是党对农村各项方针、政策的直接执行者，是农村工 作的骨干力量。通过近年来开展的机关效能年、创先争优等 活动，乡镇机关干部队伍作风建设有了明显好转，但在少数 干部中仍存在不少问题：
一、 存在的问题 1、干部队伍不稳定，人员不足。体现在两个方面：一 是进得来，出不去；这是多数乡镇干部最关心也最担心的问 题。包括用人机制不完善在内众多因素的影响，干部被选拔 任用的渠道太单一，根本无法体现“不拘一格降人才”这一 用人原则，这无疑对许多乡镇干部的工作积极性造成了一定 的影响。二是乡镇干部肯上去、不下来；许多乡镇目前的状 况是：编制基本都是满编，有的部门甚至超编，但除去退养 的几名干部、再减掉借调的几名……，退养的自然是黄鹤一 去不复返，借调的一般也是“有借无还” 。一些乡镇现已成 为上级机关部门或相对较发达乡镇的“人才供养基地”“人 ， 才你们用，工资我来付” ，无疑加大了这些乡镇的工作压力 和经济压力。这种情况，一般边远乡镇最为严重。究其原因， 边远乡镇工作条件较苦为其一，其二是工资待遇难以跟上市 县部门及其他乡镇，所以一些干部抱着进来了想办法出去， 出去了想办法不回来的想法，这无疑很不利于工作的正常开
展。
2、干部整体素质尚须加强，学习积极性有待提高。现 在乡镇干部大体可以分为两类：通过统一招考新进的干部及 工作有一定年限的干部。新进干部一般拥有本科及以上学 位， 学位整体上有不断上升趋势， 但多数是刚走出校门的人， 工作经验严重缺乏，有少数年轻干部却心高气傲，不能虚心 的向别人学习。
其他干部工作经验丰富， 但学位却普遍不高， 都初中或高中毕业，至于一些拥有本科学位的，一般都是通 过函授或成人教育，科学文化水平相对要缺乏些。但忽视理 论学习的倾向还在一定程度上存在，认为经验能解决一切， 理论知识可有可无，与时代的发展格格不入。即使偶尔学习 一下，也是浅尝辄止、不求甚解，学用脱节。
二、解决途径 1、不断完善用人机制，加强对干部的管理。一是完善 干部考核机制，干部的考核应包含工作业绩、工作态度、群 众同事评价、领导加评四个部分。工作业绩从完成年初制定 的工作计划情况，及一年来受上级的奖励情况等方面来体 现；工作态度考核内容包括全年的考勤情况、本职工作有无 出现拖、拉、推现象，以及群众、同事和领导对全年工作中 的表现所给予的评价。并将考核与干部的提拔、待遇直接联 系在一起，促使乡镇机关干部在思想上有一种紧迫感和危机 感。这就要求我们的考核能真正的做到公正、公平。二是对
通过借调等途径在编不在岗的同志，应具体制定一项专门的 制度，如规定一个时限，一旦超过这个时限，要么返回原单 位工作，要么由现用人单位接受，办理转编手续。三是拓宽 用人渠道、优化乡镇干部的出口，突破条条框框的约束，将 工作能力强、作风硬的同志列入培养、提拔的对象。
2、加强乡镇干部整体性建设，建立一支高效精练的干 部队伍。
干部队伍建设包括思想建设、 组织建设和作风建设。
市县举办的各种形式的培训班及乡镇自身开展的学习讲座 内容丰富，包含了理论知识，具体的业务知识及党风廉政思 想， 十分有利于干部队伍的建设， 要求干部能摆正学习态度， 不断充实自己，使自己能担负起实现经济社会跨越式发展的 重任。
篇四：乡镇干部队伍建设存问题、对策及建议
乡镇干部队伍建设现状思考
乡镇干部是党的农村政策的执行者， 是党加强同农牧民群众血肉联系的直接 实践者。
乡镇干部队伍建设的状况，直接关系我们党“三农”问题的解决能否实现， 直接关系到我们党构建和谐社会的目标能否达到， 直接关系到我们党的执政能力 的提高和执政基础的巩固。
特别是在新疆，边远艰苦乡镇干部的工作还直接关系到新疆能否繁荣稳定， 人民能否安居乐业，社会能否和谐发展，因此，做好边远艰苦乡镇干部队伍建设 工作，意义重大而深远！为此我们结合富蕴县实际，针对如何加强边远艰苦乡镇 干部队伍建设的问题进行了调研，调研结果如下：一、富蕴县边远艰苦乡镇干部 队伍建设现状富蕴县下辖六乡三镇，乡镇干部共计 739 人。
其中正科级干部 27 人，副科级干部 85 人，一般干部 627 人；男 500 人，占 677%，女 239 人，占 323%；汉族干部 182 人，占 246%，少数民族干部 557 人， 占 754%；本科以上学历 119 人，占 161%，大专学历 343 人，占 464%，中专及以 下学历 277 人，占 375%；25 岁以下 32 人，占 43%，25 至 30 岁 192 人，占 26%， 31 至 35 岁 201 人，占 272%，36 至 40 岁 113 人，占 153%，40 岁以上 201 人， 占 272%。
近年来，富蕴县委始终致力于建设一支素质高、能力强、能够适应农牧业和 农村工作需要、充满生机与活力的乡镇干部队伍，收到了比较明显的效果。
一是通过加强教育培训工作， 边远艰苦乡镇干部队伍整体素质不断得到提高。
近年来， 我们把满足农牧业和农村工作的需要作为出发点和归宿，把各级党 校培训与自学、短期轮训、以会代训、参观考察、挂职锻炼、学历教育等几个方 面有机结合起来，初步形成了全方位、多渠道、大纵深的干部教育培训体系。
近两年来， 我县共安排乡镇干部 742 人次参加了自治区、地区和县委党校的 集中培训、调训。
225 人次参加了畜牧、农业、法律、财务、计算机应用等专业技能培训并取 得了相应的资格证书，先后 4 次组织 149 名乡镇干部前往浙江、上海、山东及区 内昌吉、库尔勒、天山北坡经济带等地学习考察大棚种植、獭兔养殖等优势产业 项目，43 人参加了高等学历教育，乡镇干部的整体素质得到改善。
二是通过扎实开展各项学习活动， 边远艰苦乡镇干部队伍作风建设得到加强。
如在保持共产党员先进性教育活动中，县委坚持高标准、严要求，按照规定 的标准和步骤在乡镇干部中精心组织开展活动，有力地促进了干部作风转变，达 到了“干部受教育、群众得实惠”的目的。
同时，制定并推行了《富蕴县乡镇党委议事规则》 、 《富蕴县干部联系群众制 度》等一系列制度规定，形成了作风建设的长效工作机制。
三是不断深化干部人事制度改革，边远艰苦乡镇干部队伍结构得到改善。
在实际实际中认真贯彻落实《干部人事制度改革纲要》 ，大胆探索，积极创 新，以此激发乡镇干部队伍的活力。
2019 年至今公开选拔乡镇干部 77 名，使乡镇干部队伍结构在吐故纳新的过 程中得到改善。
四是结合实际优化人员配置，边远艰苦乡镇领导班子整体功能不断完善。
近几年来，县委按照提高素质、优化配置、增强活力、强化功能的原则，对 乡镇领导班子进行了调整和充实，精简乡镇领导班子职数 4 个，提拔使用副科级 领导干部 40 余人，异岗交流 62 人。
这些举措，使乡镇领导班子成员的平均年龄由 2000 年的 445 岁下降为 385 岁、大专以上文化程度的由 437%上升到 625%。
同时，专业知识结构进一步得到改善，人员配置趋于合理，领导班子的凝聚 力和战斗力得到增强。
二、 边远艰苦乡镇干部队伍建设存在的问题从前面的分析看，我县乡镇干部 队伍建设总的状况是好的。
五年来，全县国民生产总值、财政收入、社会固定资产投资等主要经济指标 分别以年均 206%、32%、5375%的速度递增，经济结构调整取得实质性突破，项 目强县战略得到有效实施， 各项社会事业取得长足进步， 人民生活水平明显提高， 社会治安稳定，经济社会呈现出良好的发展局面。
这些成绩的取得与乡镇干部的努力是密不可分的， 从一个侧面反映了我县乡 镇干部队伍的能力状况。
但我们也清醒地认识到， 干部队伍建设是一项已经实践并将长期实践的常抓 常新的重大课题， 随着时间的推移和形势的变化，乡镇干部的能力状况与现实工
作需要之间始终处于“不适应到适应再到不适应”的动态过程。
正是从这个意义上来讲， 我县乡镇干部队伍建设还存在以下几个方面的问题：
(一)部分边远艰苦乡镇干部思想观念落后、 精神状态欠佳部分乡镇干部囿于陈旧 的思想观念和传统的思维定势不能自拔，表现出复杂的心理和精神状态。
从调查的情况看，主要表现出四种心理状态，或单独存在，或相互交织。
一是盲目服从心理。
满足于“领导怎么说我就怎么做、别人怎么干我就怎么干”的工作状态，工 作缺乏主动性和创造性。
二是安于现状心理。
部分乡镇干
篇五：乡镇干部队伍建设存问题、对策及建议
加强乡干部队伍建设的几点看法和建议
（2011 年 6 月）
根据会议安排，我就××乡干部队伍建设情况及存在的 问题作简要汇报，不妥之处敬请批评指正。
××乡属于干旱贫困山区，总面积 129 平方公里,全乡共 辖 13 个行政村、118 个村民小组，共有 3712 户、20989 人。乡党委下设 31 个党支部，其中：农村党支部 23 个，机 关党支部 3 个，共有党员 903 人。乡政府在编公务员 34 人， 其中大学本科 11 人、专科 6 人、中专及高中 7 人，35 岁以 下 7 人，35—45 岁 11 人，45 岁以上 6 人，中共党员 15 人。乡政府下辖财税所、计划生育服务站、文化服务中心、 村乡建设规划服务中心 4 个中心（站、所），在编干部职工 22 人，其中工人 10 人，中级职称 1 人、初级职称 7 人，大 学专科以上 17 人、中专及高中 5 人，35 岁以下 12 人、35 —45 岁 6 人、45 岁以上 4 人，中共党员 9 人。
一、加强干部队伍建设的探索 近年来，为夯实基层政权建设、加快农村经济社会发展、 推进新农村建设，把培养一支想干事、能干事、干成事的乡 干部队伍作为“牛鼻子”工程抓，采取“五抓”，加强干部 队伍建设。
一抓党委班子和领导干部建设，为干部队伍建设带好 头、立好旗。
常言道：“火车跑得快，全凭车头带，农村富不富，关 键看干部”。
为建设一支“干事创业有能力、推进工作有 创新、作风务实高效能、廉洁奉公守法纪、服务农民献真情”
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的干部队伍，首先从党委班子和领导干部做起，认真落实“问 题在一线解决、工作在一线推进、业绩在一线创造、形象在 一线树立”的一线工作方法，要求领导干部必须坚持驻乡、 包村、入户，每月深入农户、村组的时间不少于 15 天。从 工作、学习、生活、纪律等各个方面对领导干部提出了严格 要求，并在乡村干部会议上讨论后形成文件下发，由全乡干 部群众监督落实，大大增强了党委班子的事业心、使命感、 责任心和决策领导水平，使领导干部成为全乡干部群众勤奋 学习的模范、践行宗旨的模范、严守纪律的模范、真抓实干 的模范、履行职责的模范、执行制度的模范，真正成为全乡 各级组织和干部队伍建设的领头雁、排头兵，为干部队伍建 设带好头、立好旗。
二抓好制度建设，坚持用制度管人、用人、育人。
科学、规范的制度是加强干部队伍管理，提高干部队伍 建设水平最稳定的办法。近年来，我们根据上级党委、政府 要求和文件精神，立足乡情特点健全完善了《乡党委集体领 导与班子成员分工负责制度》、《首问问责制度》、《抓点 包村制度》、《重要项目、重点工作落实制度》、《重大事 项报告制度》、《一线工作制度》、《述职述廉制度》，健 全完善了乡干部考核考勤、业务分工、下村驻队、岗位交流、 定期学习讲评、机关内务卫生管理等规章制度，并在工作实 践中积极完善，使制度管人、育人、用人在干部队伍建设中 发挥了建设性、规范性的作用。
三抓素质提升，不断提高能力水平 乡干部长期工作在农村一线，是党和政府联系农民群众 的桥梁纽带，他们的素质、能力、水平如何，直接影响到党 在农村路线、方针、政策的贯彻落实，影响到农村改革发展，
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关系着新农村建设的进程和质量。为此，乡党委大力实施素 质提升工程，本着缺什么、补什么的原则，采取脱产培训、 在岗培训、组织考察学习、乡机关集中学习的方式组织干部 系统学习实践邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发 展观理论，认真学习履行职责所需要的专业技能、法律知识， 使 7 名乡干部取得了大学学历，13 名村干部取得了“××县 村干部任职资格”，优化了干部知识结构，增强了素质，提 高了能力，有 9 名公务员分别被县委办、政协办选调。
四抓作风建设，着力培养务实苦干、任劳任怨的农村工 作态度
作风建设是干部队伍建设的生命。为切实加强干部作风 建设，我们以机关效能建设活动为契机，开门纳谏，询策问 计，把作风建设的评判权交给群众。每年组织人大代表、党 员代表、群众代表对干部作风进行投票、评议、考核。考核 不过关的年终“等次”评定受到影响，并和奖励工资挂钩。
促使全乡干部作风建设从领导干部做起，向领导干部看齐， 从根本上扭转了学风不浓、作风不实、会风不严的问题，使 干部队伍形成了立说立行、真抓实干、务实创新、勇于承担 责任的良好风气。
五抓奖励激励，充分激发干部队伍的积极性、创造性和 工作主动性
为激发干部工作热情，最大程度的发挥主观能动性，我 们坚持以工作实绩定奖金、以工作实绩定岗位、以工作实绩 定等次的奖励激励机制。为保证奖励激励落到实处，发挥应 有作用，我们克服经费紧困难题，每年想方设法筹措 3 万元 对优秀干部、优秀党员、先进工作者、贡献突出者进行奖励， 有力调动了干部的工作积极性、主动性，增强了干部的责任
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心、事业心、使命感，激发了干部的创新热情，为全乡各项 工作出成绩、上台阶做出了最大努力。
二、干部队伍建设存在的困难和问题 一是部分干部素质、能力还不能完全适应新形势、新任 务、新工作要求。一些年龄长的干部虽然有较多的农村工作 经验多，但思想僵化、观念陈旧，工作因循守旧、缺乏创新；
一些年青干部虽然有高学历，有较高文化理论素养，但缺乏 农村工作实践，且作风漂浮，缺乏忍性和毅力，不愿吃苦， 对农村工作缺少热情和信心。
二是干部年龄结构偏大、知识层次偏低。如我乡干部平 均年龄为 43.1 岁，多数干部的初次学历为中专，一些干部 还只是初中、高中程度，他们对政策和文件精神的理解掌握 能力欠缺，接受新事物、新观点、新技术的速度慢，引领群 众发展经济、干事创业的点子缺、办法少。
三是乡干部培训提高的机会少，成长进步的路子窄，一 定程度上影响了工作积极性、创造性。许多乡乡干部工作几 十年仍然是个科员，又无法评职称，工资待遇偏低；许多村 干部工作几十年后还要依靠劳动维持生计，离职村干部养老 没有保障。
四是制度运行存在漏洞。乡乡所属服务中心、站所等事 业单位实行双层管理制度，人事权、财权在上级业务部门， 工作和管理归乡乡政府，这在运行过程中难免出现漏洞和脱 节，出现干部管理真空，造成人浮于事，办事拖拉，有事无 人干，有人不干事现象。
五是监督约束机制乏力，乡村干部监管不到位。由于农 村工作任务的具体性、方法的灵活性、过程的复杂性同在， 造成监管制度很难一把尺子执行到底。
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六是乡村经费紧缺，奖励激励乏力，调动干部工作积极 性、主动性、创造性的招数不多，制度不灵。
七是优秀人才严重短缺，乡乡干部出现断层现象。由于 乡乡编制少、进人渠道窄，影响了干部补充，且优秀人才特 别是文秘岗位的优秀公务员被县直部门挖走，使乡乡人员流 失加重；农村条件差、生活苦、娱乐少、工作千头万绪、任 务多，难以吸引优秀人才来乡乡工作，在岗的也有许多人想 方设法往城里调；村干部待遇低，年轻人多数外出务工，特 别是村干部拿钱不多，管事不少，麻烦多多，都不愿意干农 村工作。长此以往，将会使乡、村干部出现断层现象。
三、加强乡村干部队伍建设的几点建议 1、创新教育培训，不断提高乡乡干部思想政治素质、 科技文化素质和工作能力。
提高乡乡干部素质，就要加强教育培训。要创造条件使 乡村干部有更多的学习、考察、观摩机会，接受专家、教授、 权威人士讲座辅导，并且形成制度长期坚持。通过有效教育 培训，使干部开阔胸襟、放宽视野、解放思想、增长见识、 提高能力，激发工作热情，使他们树立科学的世界观、人生 观、价值观，正确认识到工作没有高低贵贱之分，进一步摆 正心态，努力工作。
2、规范管理，完善健全更科学、更符合乡村工作特点 的制度体系。坚持靠制度管人、用制度育人、以制度理事， 是提高乡村干部管理水平的根本措施。要创新制度设计，让 制度囊括工作、考评方方面面，使制度符合本地特点和不同 岗位实际，最大限度克服传统管理模式的局限性。
3、努力改善乡村干部的工作条件和待遇，增强农村工 作吸引力。农村基层干部身处农村工作第一线，风里来雨里
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去，任务繁重，工作辛苦，对他们政治上要严格要求、工作 上要大力支持、生活上要热情关心。应做好以下 4 个方面工 作。一是努力改善工作条件，如办公、住宿、交通条件，创 造良好的工作环境，消除工作后顾之忧，让干部思想顺心、 生活舒心、工作安心，从而认真负责地全身心投入到本职工 作。二是建立健全干部激励竞争机制，理顺干部进退流转渠 道，实现人才优化组合，充分调动起乡村干部的工作积极性。
三是提高干部的政治待遇和经济待遇。对特别优秀的乡村干 部要大胆提拔重用；对勤勤恳恳、乡乡工作多年的干部要给 予副主任科员待遇或破格解决职称；增加下乡补助，适当提 高乡乡干部的工资、津贴标准，提高村干部报酬，让真正有 能力、有本事、有实绩、正直公正的干部看到工作有奔头。
四是建立完善村干部养老制度、重大疾病医疗保障制度和村 干部工伤保险制度。将村干部纳入特重大医疗救助和工伤保 险范畴，使村干部老有所养、病有所医、失有所靠。
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篇六：乡镇干部队伍建设存问题、对策及建议
关于乡镇干部队伍建设的几点思考
——中共三龙镇党委 ——中共三龙镇党委 王国平 乡镇与村级组织属于基层组织，乡镇干部长期工作在基 层一线，生活在群众当中，是党的各项方针政策在农村贯彻 落实的具体执行者，既要服务经济发展，又要切实为群众办 好事、办实事。“基础不牢、地动山摇”，面对新形势、新 要求，加强乡镇干部队伍建设，使之切实担负起实现经济跨 越发展、 促进社会和谐的重任， 是摆在我们面前的重要课题。
一、基本情况 我镇地处东部沿海，总面积 154 平方公里，辖 19 个村， 3 个居委会，总人口 56840 人，镇领导班子成员 12 名，部门 中层以上干部 56 名，村（居） “两委”班子成员 147 名。近 年来，通过镇村换届选举和开展学习实践科学发展观、争先 创优等活动，全镇干部队伍结构更加优化、素质明显提高、 作风更加务实、活力明显增强，为推进经济社会跨越发展奠 定了坚实基础。镇科级领导班子平均年龄 37.5 岁，大学本 科以上学历占 91.7%，研究生以上学历占 16.7%；村“两委” 班子平均年龄 49.2 岁，村主要干部均达到大专以上学历， 村党组织书记“双强”率达 100%，村组干部“双强”率达 72.6%。绝大多数干部都能任劳任怨，爱岗敬业，积极向上， 成为农村科学发展、和谐稳定的领路人。
二、存在问题 虽然我镇干部队伍总体是好的，但仍存在三个方面不相
对称的突出问题：
综合素质与发展需求不相称。
1、综合素质与发展需求不相称。一是缺乏熟悉市场经 济、懂经营会管理的人才。当前我们正处在知识大爆炸的时 代，面对科学发展的新要求，面对日趋激烈的区域竞争，乡 镇干部组织经济工作的能力整体水平不高，招商引资项目建 设、产业规划、接轨上海等重点工作方面专业人才不多，对 乡镇科学发展、跨越发展带来一定的制约。二是缺乏善于做 群众工作的能力和水平的人才。部分年轻的领导班子成员一 方面年纪轻、学历高、有活力，但同时由于缺乏基层工作经 验，对做好过细的群众思想工作缺乏好思路、好办法，独挡 一面的能力有待加强。三是缺乏具有强烈创新意识的人才。
有些同志习惯于传统的老方法、 老思路， 思想解放程度不深， 对现代发展理念、运行模式理解不够深透，运用能力不够， 推进工作的层次不高，精品力作不多。
工作压力与福利待遇不相称。
2、工作压力与福利待遇不相称。乡镇工作“上面千条 线，下面一根针” ，尤其是在新的形势下，面临的发展压力 大、社会矛盾多、事务工作烦。招商引资、两化推进、计划 生育、城乡统筹、社会稳定、安全生产样样都是中心工作， 与县（市）直部门仅负责条块工作比，工作的难度、压力要 大得多，但工作条件、福利待遇却相对偏低。乡镇干部基本 没有什么专项津贴，同时绝大班子成员都是从外乡镇调进 的，家庭不在本镇，来回路途远，忙起来连正常的法定假日
都不得休息，更谈不上照顾家庭。村组干部待遇更低，我镇 村党组织书记 2010 年工资收入平均仅在 13000 元左右，普 通村组干部只有 8000 元左右，部分事业单位工作人员省标、 市标工资发不全。
干部流动与选拔机制不相称。
3、干部流动与选拔机制不相称。一是乡镇干部流动提 拔机会少。除乡镇党委书记、镇长外，多数普通干部在同一 个地方摸爬滚打几十年，往往一干就是一辈子。有些乡镇长 在乡镇是正科，调到县（市）直部门不升反降，其他同志交 流提拔的机会就更少了。二是村组干部没有归宿感。虽然近 年来，各级政府都高度重视村组干部的培养，帮助村组干部 办理了社会保险，逐步提高村组干部待遇，放宽了村组干部 考公务员的渠道，但村组干部特别是优秀村组干部提拔的机 会仍然较少，进乡镇领导班子或事业单位入编往往几年才能 碰到一个。大多数村组干部都抱有晋升职务机会渺茫的心 理。三是部门干部难守“空巢” 。一些优秀的后备干部由于 乡镇工作环境和生活条件比较艰苦，不愿意待在乡镇，千方 百计往城里“挤” ，县（市）直机关年轻干部极少愿意到乡 镇交流任职，加之近年来招录的镇级公务员数量较少，致使 乡镇部门干部培养对象难找、严重缺编的现象。
三、对策措施 农村工作是辛苦的，大量乡镇干部长期工作在农村一 线，环境艰苦，任务繁重，必须牢固树立以人为本的人力资 源管理理念，利用各种途径调动干部积极性，建立一支“团
结务实、开拓创新、服务于民、高效廉洁”的乡镇干部队伍。
针对乡镇干部队伍中存在的问题，提出以下对策措施：
用事业留人。
1、用事业留人。
一要加强思想教育。要坚持从提高乡 镇干部队伍素质入手，多渠道、多形式组织广大干部深入学 习政治理论知识，学习党在农村的路线方针政策和法律法 规， 提升乡镇干部的政治思想素质， 坚定理想信念奉献意识。
二要加大培训力度。经常性组织镇村干部赴先进地区学习， 有计划地选派到先进地区挂职锻炼。积极举办各类专业培训 班，不断提升乡镇干部推进发展、应对挑战、服务群众的能 力和水平，真正使他们成为新农村建设的带头人。三要经常 深入基层。各级领导干部要经常倾听基层一线干部的呼声， 多理解、多支持、多关心基层同志，团结和激发他们干事创 业的信心和决心。
用待遇留人。
2、用待遇留人。
坚持不唯身份看素质，不唯年龄看本 领，不唯文凭看水平，不唯资历看能力，对扎根基层建功立 业、党员群众认可、工作能力强的同志要倍加关心爱护。对 工作实绩突出的优秀同志要及时推荐和提拔使用。对在基层 工作满十年的副科级干部要享受正科级待遇，对在基层工作 满二十年的股级干部要享受副科级待遇。同时对长期在基层 工作，退休后到县城以上购房的要予以适当的经济补助。对 工作条件艰苦的地区要给予乡镇干部津贴补助。对不能进镇 领导班子和事业单位的特别优秀村党组织书记，工作满十年 的要享受事业在编人员工资待遇，加大村组其他干部年度工
资市县财政补助比例。
用机制留人。
3、用机制留人。
要建立健全竞争机制、激励机制、流 动机制、监督机制，在公开、平等、竞争、择优的选人用人 环境下，科学、合理、全面评价乡镇干部，加大考核优秀和 工作实绩突出的干部的表彰、奖励、使用。凡推荐使用到重 要岗位的干部，必须要有五年以上的基层工作经历。加大干 部交流力度，在乡镇工作满五年以上的主要领导干部，除提 拔使用外，要与市直机关直接进行交流任职。同时加大乡镇 班子非主要领导和机关股级干部交流力度，打造“政策洼 地” ，激发乡镇干部工作的积极性。
篇七：乡镇干部队伍建设存问题、对策及建议
乡镇干部队伍建设现状分析及管理对策
乡镇是最贴近人民群众的一级基层政权，乡镇干部工作在基层 一线，是联系党和农村群众的桥梁和纽带，是发展农村经济推进农 村社会全面进步的骨干力量，是党在农村各项方针政策的具体执行 者。乡镇干部形象直接关系着党委政府在广大群众中的形象，其工 作状况，也影响到农村经济社会发展。乡镇干部为发展农村经济、 建设新农村、确保农村社会稳定做了大量工作，成绩是显而易见的。
乡镇干部队伍作风主流是好的，整体素质也比较高，但也存在一些 突出的问题。党的十七届四中全会报告中指出：“要建设善于推动科 学发展和促进社会和谐的高素质干部队伍。”只有干部队伍的质量上 去了，干部才能在自己的岗位上做好本职工作。那么，如何管理好 在基层一线工作的乡镇干部队伍呢？
现象一：政府机关办公室内，多个部门合署办公，忙碌于工作 的有，忙于网上购物、收菜、养宠物的也有，喝茶聊天的也有，边 工作边玩的也有。能者，勤者须多劳，这 20%的人带动开展着 80% 的工作；慵者，懒者自轻松，这 80%的人只愿意扫着门前雪或等待 着工作上门，乐享主义正在影响着机关干部职工的作风。
现象二：分管处理文件的领导对上级部门下发的文件进行处理， 文件要求上报某项工作的开展情况。分管领导签署意见由 A 部门负 责人上报，A 部门负责人以文件内容不属于其工作职责范围而推辞；
分管领导又签署由 B 部门负责人协调 A 部门负责人后上报，B 部门 负责人亦认为不应该由其上报而推辞。分管领导感叹：缺乏管人的 制度，干部难管，干部没有把服从领导放在第一位的意识。
现象分析：近些年来，一些乡镇干放松了对自我的要求，不善
于学习提高，思维狭隘，思想封闭，工作思路不宽、方法不多，工 作的积极性不高，工作的积极性和主动性难以有效调动，正常工作 无心抓，遇到矛盾不愿调，工作质量严重下滑，本着“过得去”来要求 自已。针对这些问题，许多乡镇都制定了相关的一些管理规定来加 强管理，但有的过于繁琐无法实施，有的过份强调惩罚，有的缺乏 灵活性，不符合乡镇工作的特点等。出现了乡镇干部管理工作中软 不得、硬不得，老办法不管用，新办法用不上的局面，如何对乡镇 干部实施灵活有效的管理成了亟待解决的一个重要课题。
一、乡镇干部的类型。
（一）“慢热”型。通过连续多年的干部教育活动，干部的整体 素质有了明显提高，作风得到明显改善。但日常工作中回避矛盾、 办事互相推诿、效率不高已成为诸多乡镇干部的通病。有些干部工 作不用心，业务不熟悉，敷衍塞责，得过且过；有些干部思想保守， 工作守旧，碰到新情况、新问题束手无策，处理遗留问题不敢实事 求是。
（二）“冷漠”型。突出表现在一些干部对全局不关心，对大局 不热心，对发展不尽心，不想干事，不愿干事，有令不行，有禁不 止，过得悠闲自在。工作似乎“事不关己、高高挂起”，不想干，不 愿干，能躲则躲，得过且过，早退、“走读”不足为怪。还有些干部 不愿深入群众，不能和群众打成一片，对群众反映的问题，漠不关 心、推诿扯皮、态度生硬、方法简单，直接导致小问题变成“老大 难”。淡忘了党的宗旨，认为：我工作不干，干不好，只要不触犯法 律法规，党委政府没有权利处分我！ （三）“狂躁”型。有些乡镇干部放松对人生观、世界观的改造， 管不住小节，受不住清苦，耐不住寂寞，经不住诱惑，完全为市场 经济所“俘虏”，处处讲关系、讲情义、讲实惠，不给好处不办事，
给了好处乱办事，把手中的权力当作捞取好处的工具，使部门权力 个人化，个人权力利益化，把政策法规当参考，美其名曰“原则灵 活掌握”，胡乱作为，导致群众意见很大，干群关系紧张。
（四）“乐享”型。近年来，随着公务员、村务（社区）工作者 的不断招录，一支文化素质高、年轻的“80 后”充实了乡镇一级的 干部队伍。随着这只队伍的扩大，普遍发现这些年轻干部身上存在 的一些问题，如：习惯于等待指令，只等着工作找他，而不是主动 找工作；习惯于边工作边玩，在工作时间上网聊天、购物、偷菜、 养宠物、打游戏等；习惯于当机关或村（社区）的配角，没有主人 翁的思想，不能或不愿承担更多的工作。这些现象犹如传染病，从 个人行为已经开始演逐渐扩张，传染影响着其他人。由勤快进入乐 享容易，而由乐享再进入勤快就困难，年轻干部只愿意轻松开心的 工作，不愿意忙忙碌碌的工作，乐享主义氛围浓厚。
二、乡镇干部队伍管理存在问题的根源 （一）压力增大：乡镇在工作上有着繁重责任，很多工作都面 临着“一票否决”的压力，征迁、计生、综治等工作矛盾多、任务 重，干部面临着各式各样的工作责任压力。同时应当看到，乡镇干 部的政治地位每况愈下，群众没事不理你，遇到麻烦来找你，处理 不好要骂你，遇到蛮横不讲理的，可能进行人身攻击，导致有些乡 镇干部不愿意多干事，总结出“不做事不出事”的心得。面对压力 和责任，有些干部不愿意来，有些干部留不住，干部向往到工作压 力较小的市直部门工作的心理趋势在上涨。
（二）待遇降低：2008 年实行“阳光工资”后，乡镇一级可以 自主调剂分配的资金越来越少，导致镇党委长期依靠奖金推动工作 的手段和效果逐步弱化。同时，由于收入分配的刚性统一，出现了 “干好干坏一个样、干多干少一个样”的大锅饭回潮现象和“劳逸
不均”的问题，一定程度上挫伤了干部队伍的积极性。
（三）进步困难：政治上进步是激发乡镇干部的有效举措。但
在乡镇干部看来，如果没有良好的选人用人机制作保障，埋头老实 干事，默默无闻，即使有才干也不易被发现，个人进步显得比较困 难。就目前来看，有些乡镇干部由于年龄偏大、进步无望，论资排 辈还没轮上，囿于编制、不敢奢望等诸多原因，工作缺乏动力，热 情不高，在思想上产生了熬日子、混日子的不良倾向。
（四）监管薄弱：《公务员法》或是各级制定的干部管理制度是 每一个乡镇干部应遵守的行为规范。自律要源于他律，要遵守规章 制度是需要机关纪检、效能部门对干部进行监督。但是对干部的监 督，很多时候流于形式，收效甚微。干部之间碍于情面，不去行使 监督权；群众怕干部报复，不敢行使监督权；纪检、效能部门不能 面面俱到，造成督促力度的欠缺不强，很容易纵容一些乡镇干部养 成不自觉的工作习惯或不健康的生活情趣，进而滋长腐败。
（五）待遇不等：乡镇一级用人时考虑的是“不管黑猫白猫， 能抓老鼠就是好猫”的策略，安排工作时事业干部与行政干部是一 样均等的，事业干部和行政干部一样承担着同样的工作。但在待遇 方面事业干部与行政干部存在着一定差距，相对于公务员，事业干 部在继续教育、年终嘉奖、提拔空间、工资收入等方面都有一定的 差距。根据《公务员的奖励规定》，年终表彰的对象只针对公务员和 机关工勤人员，而事业干部连续十年优秀却换不来一个嘉奖或三等 功。事业干部在考取专业技术职称后因从事的工作与专业技术岗位 无关，可能面临不能聘任的局面，在专业技术岗位上业难以有所发 展，对事业干部的心理和工作积极性形成一定的打击。
（六）不尽其才：乡镇中常常存在一人多岗，一人单岗的情况， 普遍认为勤者可以多劳。这种岗位分配不均的现象，容易使干部产
生不平衡的心态，表现在爱比较，提意见，从而产生消极的思想。
这种现象并且伴有副作用，多岗便会由多名领导分管，领导均站在 各自分管的角度去要求干部做好工作，面对大量的工作时，会导致 干部顾此失彼，应接不暇，责任心下降。对于事业职工考取工人技 术初中高级岗位证书后，但从事的工作是与其专业技术岗位无关的， 不能尽其才，职工只为了提高工资而考取证书，技术岗位的技术知 识吸收的很少。
三、加强乡镇干部队伍管理的对策 对于乡镇干部管理上存在的问题，不可一味地采取“打压”态 势，也不宜采用“头痛医头，脚痛医脚”的方式，而应立足长远， 预防为主，疏堵并重，既治标又治本。
（一）立标。就是要从转变和规范干部的思想意识、行为作风、 道德品质着手，加强乡镇干部的自身建设，不断提高队伍整体素质。
要通过开展建设学习型党组织活动，采用演讲比赛、机关论坛、读 书俱乐部的形式，组织广大干部深入学习政治理论知识，学习党在 农村的各项路线、方针政策和法律法规，提升干部政治思想觉悟， 提高法律政策水平，增强依法行政和廉洁从政能力，推进法制化进 程。乡镇干部要经常深入农户中，接触群众，帮助群众解决最关心、 最直接、最现实的利益问题，从源头上维护社会稳定。总之，要加 强思想教育，塑造乡镇干部勤政为民干部形象。
（二）强身。首先，要加大培训力度。有企业家反映与乡镇干 部沟通不来的现象，干部只知道圈内的事，圈外的事接触很少。这 个问题暴露出乡镇干部知识面狭隘，获取学识的渠道较少的问题。
针对这样的情况，要建立系统有效的干部培训制度，充分利用“干 部学堂”等培训途径，选择市场经济、社会心理学、人力资源管理 等课程，对干部进行轮训。着力开拓干部的眼界，不断提高干部心
理素质和综合能力。其次，要加强队伍管理，推进乡镇干部作风建 设。加强对乡镇干部的理想、信念、宗旨、艰苦奋斗传统和思想道 德教育，进一步提高乡镇干部的职业道德素质。领导干部要带好头， 严以律已，尽心尽责管好部门的人和事。其身正，不令而行；其身 不正，虽令不从。领导的工作态度直接影响着干部的工作态度。乡 镇干部要勇于自我剖析，正视工作中的失误和不足，自觉地把它克 服掉，并认真地通过严格自律加强自我修养，强化宗旨观念。大力 弘扬理论联系实际的作风，引导乡镇干部紧密联系思想和工作实际， 进行深入细致思考，掌握理论精神实质，善于把基本原理运用于社 会主义新农村建设中。
（三）输液。适当提高乡镇干部待遇，逐步改善工作条件、优 化生活环境，有计划地注入新鲜“血液”，稳定干部队伍。结合本地 实际，适当提高乡镇干部的政治、经济待遇，在生活上、工作中多 给予关心和照顾，尤其在干部人事调整中，尽量体现人性化的要求。
对一些能力强、有抱负、群众基础好的年轻乡镇干部，要优先提拔 任用。对一些在同一岗位或长时间在乡镇任职的干部要相应地给以 一些优抚政策，组织部门要积极探索乡镇非领导职务设置限制为题， 对表现较优秀、工作有一定年限的中层干部理顺副主任科员待遇， 对任副职满一定年限、工作较突出的副科级领导干部理顺正科级待 遇。有计划地充实一批乡镇年轻干部，逐步改善乡镇干部年龄结构；
对于年轻干部要敢于给予加压，要让其到重要岗位或工作繁重的部 门任职，让其保持高压状态，严格要求自己，更有利于发现和培养 人才。市直部门应给予乡镇的干部多一些跟班学习的机会，由乡镇 推荐一些年轻干部到市直部门跟班学习，锻炼提升干部的综合能力。
（四）激励。党委、组织部门要坚持群众公认、民主推荐，用 科学的方法和好的作风选人，凭实实在在的政绩用干部，形成良好
的用人导向，加强和改进乡镇干部考察、考核工作，真正把一些有 发展潜力的人选拔到各级领导岗位上。为建立相应的激励保障机制， 充分调动乡镇干部工作积极性，应注重乡镇干部的培养使用，造就 适应乡镇干部锻炼成长的环境和条件，鼓励乡镇干部扎根基层建功 立业，对党员群众认可、带领群众致富能力强、形象好、政绩突出、 廉洁自律的干部优先提拔使用；本着“放心、放权、放手”的原则 大力支持乡镇干部依法行使职权，认真负责开展工作。
（五）侧重。利用二八法则管理干部队伍，二八法则主张：一个 较小的诱因、投入或努力，往往可以产生较大的结果、产出或酬劳。
要把主要精力放在 20％业务骨干的管理上，抓住重点，善于授权。
抓好了推动全局发展的骨干力量，再以这 20％的少数带动 80％的多 数，以提高工作效率。
二八法则说明干部队伍管理不能用一样的眼 光看待所有的人，让大家吃大锅饭，这样做的惟一结局是，伤害了 优秀者的激情和才干，滋养了平凡之辈或懒散之人的侥幸心理。要 想做好干部队伍管理，就要抓关键的人、关键的环节、关键的岗位 和关键的项目。人事的管理者要学会合理分布岗位，善于合理调配 团队（部门）人员，要把每个人的能力、经验、态度和价值整合在 一起。一个团结的团队（部门）可以产生大大优于离散个体或松散 群体之和的效率或力量。对团队（部门）关键人员，要实行动态管 理，即实行优胜劣汰制度，勇于启用优秀干部，淘汰不合格干部， 建立具有魄力的管理制度。
（六）警示。一是建立合理的考核测评机制。全面衡量干部的 能力、作风和道德品行，既看干部在理想信念、政治立场、组织纪 律和贯彻上级重大决策部署等方面的情况，又看干部在关键时刻和 涉及个人切身利益时的具体表现。在年度考核过程中，要由全体干 部职工、村（社区）主干、社会各界人士等对象参与测评，同时咨
询相关部门人员的意见，最后才对干部的德、能、勤、绩、廉进行 综合评定。为提高干部的集体奖罚观念，可对机关各部门的作风进 行测评，位居末位分管领导和部门负责人须进行检讨，并给予限期 整改。二是建立健全的监督管理机制。推行清单制管理模式，实施 建立工作日志制度。所谓清单式管理，就是要求每位干部职工把每 天开展的工作、学习情况及了解掌握的社情民意情况如实记录，一 一列出，不能只简单地填写“学习”、“开会”、“下村”等词语。对 工作日志实行不定期分级督查，把督促检查日志情况作为调动干部 职工主动做好服务群众、完成工作任务的过程。镇党委年终把工作 日志记录作为个人年度考评和评优奖惩的重要依据。三是建立严厉 的效能监督机制。推行群众监督办法，由内部监督转为外部监督。
促进干部养成良好的工作作风。由纪检部门牵头，成立效能监督小 组，设立作风监督电话和作风监督电子邮箱，对外广泛公布。群众 在办事时与干部接触中如发现的不良的工作作风，可利用手机的摄 像摄影功能进行证据采集后，举报给效能监督小组，由效能监督小 组根据相关规定进行严厉的惩罚。让群众的眼睛代替机关的监督制 度，无形之中给干部形成了监督压力，以促进机关的作风建设。