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用心执行谋发展 聚力突破求跨越
——在全区“执行力建设年”活动动员大会上的讲话
同志们：
宏伟蓝图，执行为要。今天上午，我们隆重召开了全区经济工作暨ⅩⅩ年度总结表彰大会，全面安排部署了今年的各项工作，吹响了大干’09、“冲刺30强”的号角。能否实现区委、区政府的庄严承诺，能否在新的起点上续写新的辉煌，开创东港率先发展的美好未来，关键靠干部，关键靠落实，关键靠执行。为此，区委、区政府决定召开这次动员大会，在全区部署开展“执行力建设年”活动，继续巩固深化“软环境建设年”活动成果，进一步提高各级领导干部的执行力，奋力冲刺“全省30强”，推动东港率先发展、科学发展、和谐发展。下面，我讲三点意见。
一、执行力就是竞争力。加强执行力建设，就要着眼于推进率先发展、“冲刺30强”的目标定位，充分认识加强执行力建设的重要性和必要性
执行力，是贯彻战略意图、完成预定目标的操作能力，是一个地区核心竞争力的关键要素。当前，区域竞争日益激烈，宏观环境更加复杂，推动东港率先发展需要付出更大努力。面对千帆竞发、激烈拼抢的竞争态势，面对率先发展、“冲刺30强”的任务要求，面对广大干部群众加快东港发展的迫切愿望，各级一定要充分认识加强执行力建设的重要性和必要性，切实把思想统一到“冲剌30强”的奋斗目标上来，统一到区委、区政府的各项决策部署上来，以各级各部门单位凝聚形成的强大执行力，推动东港实现富民强区的新跨越。
（一）加强执行力建设，是巩固深化“软环境建设年”活动成果、提升区域经济竞争力的现实选择。实践证明，优良的软环境是加快发展的“生命线”。去年以来，我们以铁的决心、铁的手段、铁的纪律在全区深入开展了“软环境建设年”活动，通过实行“三项公开”、实施“流程再造”、开展清理清查、健全三级便民服务网络等措施，进一步转变了干部作风，提高了办事效率，优化了发展环境，打造出更具吸引力、聚变力以及更具发展活力和竞争力的区域要素集聚“洼地”，软环境已经成为东港加快发展的“硬实力”。但软环境建设是一项常抓常新的工作，只有起点，没有终点；只有更好，没有最好。如果说去年通过开展“软环境建设年”活动，初步解决了我区软环境建设的基础性、保障性问题，那么如何把这些基础性、保障性工作落到实处，在更高层次、更高标准上持续营造良好环境，关键是要落实好区委、区政府关于加强软环境建设的各项保障性、机制性举措。各级要把执行力建设作为巩固深化软环境建设成果的重要抓手，坚持全面抓、抓全面，连续抓、抓连续，确保软环境建设的各项机制、措施落到实处，切实把东港打造成充满吸引力、极具竞争力的投资兴业宝地。
（二）加强执行力建设，是应对当前复杂环境、狠抓工作落实的重要举措。当前，国际国内宏观经济环境更加复杂严峻，特别是受国际金融危机影响，世界经济增长明显减速，国内经济下行压力加大、困难增加，不稳定、不确定因素明显增多，中央、省、市都把“坚定信心、积极作为”作为今年经济工作的总体要求和重要指导。坚定信心是状态和勇气的问题，积极作为是执行和落实的问题。如果说，今天上午召开的全区经济工作暨ⅩⅩ年度总结表彰大会主要是解决了信心和任务的问题，那么今天下午的大会主要是解决如何推进落实，也就是工作执行的问题。各级领导干部要站在讲政治、讲大局的高度，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感，进一步增强忧患意识、机遇意识和创新意识，以良好的精神状态，狠抓各项工作的推进落实，坚定信心、积极作为，以“为”化“危”、以“为”求“机”，确保圆满完成区委、区政府确定的各项任务目标。
（三）加强执行力建设，是实现东港率先发展、奋力“冲刺30强”的客观需要。执行是一个发端于既定计划、朝着目标，重在实践、追求成果的过程。没有执行，再美好的憧憬也只能在展望中成空；没有执行，再渺小的困难也能令人却步；没有执行，再豪迈的激情最终也会在等待中退却。在综合分析当前的形势、条件和今后发展趋势的基础上，区委、区政府明确提出把“冲刺30强”作为今年全区各项工作的主题词和主基调。现在关键是把这些思路和想法变成行动，再把行动变成结果。各级各部门和广大干部要始终保持一种坐不住的感觉，始终保持一种大干一场的冲动，始终保持一种不达目的誓不罢休的干劲，按照区委、区政府“冲剌30强”的决策部署，一个难题一个难题去解决，一个项目一个项目去推进，以科学的执行理念和执行方法，强力突破各项工作，狠抓各项任务落实，不断开创东港率先发展、科学发展、和谐发展的新局面。
（四）加强执行力建设，是提高干部素质、转变干部作风的必然要求。任务目标确定之后，关键要靠各级干部抓好落实。当前，我区干部队伍整体素质是好的，执行力是比较强的，但在某些单位和干部身上仍然存在着一些突出问题，主要表现在以下几个方面：一是拒绝执行。有令不行、有禁不止，对上级的安排部署，有的各取所需、各行其是，合意的执行，不合意的不执行，搞“上有政策，下有对策”。二是消极执行。有的对上级的安排部署表态积极、行动消极，能推则推，推不了的则拖。有的当“工具式”干部，满足于当“传声筒”、做“中转站”，对工作泛泛安排、泛泛要求，缺乏具体抓、抓具体的韧性和干劲，致使预期目标搁浅落空。三是低效执行。既不吃透上级精神，又不掌握下级情况，工作没思路，做事没重点，责任不落实，赏罚不严明，使该干的事干不成、能干的事干不好，勤而无效、劳而无果。四是机械执行。工作缺乏创新，特别是面对挑战性工作缺乏一种干事创业的锐气、化解矛盾的底气、攻坚克难的志气，遇到矛盾绕着走，致使一些疑难问题长期得不到解决。这些问题，虽然仅仅存在于个别单位个别干部身上，但严重阻碍了区委、区政府决策部署的落实，影响了全区率先发展的大局。开展这次“执行力建设年”活动，就是要认真解决这些突出问题，进一步转变干部作风，着力建设执行有力、善于落实的干部队伍，为东港率先发展、“冲刺30强”提供坚强的组织保障。
二、执行力就是落实力。加强执行力建设，就要抓住事关全区发展大局的重点工作、重点任务，用心执行谋发展，聚力突破求跨越，确保全年任务目标的顺利完成
“执行力建设年”活动是今年全区党的建设的重要抓手，是推动东港率先发展、奋力“冲刺30强”的重要保障，最终的效果还是要体现在工作落实上，体现到推动东港经济社会又好又快发展上。工作中，必须在以下六个方面见行动、出成效：
（一）提高执行力，必须在加强学习教育、提高干部素质上见行动、出成效。推动率先发展、“冲刺30强”，我们面临的最大挑战是能力的挑战，最大危机是本领的危机，最大恐慌是知识的恐慌。加强学习是提高执行力的有效途径。一是要注重勤奋好学。加强学习，不仅是个人行为，更是政治责任。要把学习当作一种责任、一种追求、一种境界，牢固树立终身学习的理念，在学习中锤炼自我，在学习中拓展空间，在学习中提升能力。各级干部要着眼于做好当前工作，认真学习研究国家的宏观调控政策，学习市场经济、现代金融、外经外贸以及做好本职工作的各项知识，不断丰富做好工作的知识装备。要在各单位内部形成勤于学习、乐于求知、勇于探索的风气，切实解决当前一些干部“意志消沉不愿为”、“本领缺失不能为”的问题，使每名干部都成为熟悉情况、精通业务的内行人、多面手和实干家。二是要加强教育培训。要突出强化执行这个重点，进一步创新干部教育培训形式，着力提高执行意识、塑造执行品格、培养执行文化。要着眼于提高各级干部组织开展“六大会战”、“八大工程”的能力，加强培训需求研究，改进培训方法，着力增强培训的针对性和实效性。要总结完善去年邀请秦振华、费洪平等领导、专家来东港作报告的经验做法，围绕招商引资、骨干企业培植、发展现代服务业和临港物流等重点工作，积极开展教育培训，着力提高各级组织和推进重点工作的能力。三是要做到学以致用。学习的目的全在于运用。做到学以致用，关键要把学与思、知与行结合起来，做到学用相长、融会贯通；关键要坚持理论联系实际，不断提高自身的实际工作水平和具体操作能力；关键要把学到的新知识、新技能充分运用到工作中，使学习的成效转化为解决实际问题的能力。一方面，要深入思考和解决事关全区发展大局的普遍性和共性问题。比如，如何围绕全区“冲刺30强”的工作大局和各部门各单位的工作实际，立足岗位职责，创造性地开展工作；如何找准着力点和突破口，深入开展“四学一赶”，加快发展步伐和提高服务大局水平；如何发挥本地、本部门的比较优势，积极开展对上争引，加快项目落地建设，等等。另一方面，要深入思考事关本地本部门争先进位的具体性和个性问题。如，三个街道如何抢抓发展机遇，加快产业升级步伐，着力突破先进制造业和现代服务业；各镇如何推进招商引资，加快跨越发展，如何围绕培植“一镇一业”、“一村一品”，加快新农村建设；高新区和各专业招商局如何发挥招商引资主力军作用，建立完善专业招商机制，实现大招商、招大商的新突破；其它部门如何发挥职能作用，服务全区的发展大局，如何完成认领的招商引资任务，等等。这些问题不仅关系到一个部门单位能不能实现争先进位，而且事关全区率先发展大局。各级一定要把学习的着眼点聚集到研究和解决这些问题上，努力以新的理念、新的方法、新的思路，寻求解决这些问题的新办法。
（二）提高执行力，必须在解放思想、开拓创新上见行动、出成效。解放思想、开拓创新是提高执行力的动力源泉。去年以来，我们在全区深入开展了系列解放思想活动，进一步增强了各级干部的凝聚力、创新力和执行力。在开展“执行力建设年”活动的新形势下，更需要继续解放思想、开拓创新。一是要有深入解放思想的决心。解放思想是破解一切发展难题的万能钥匙。推动东港率先发展、奋力冲刺“30强”，必然会遇到许多困难。越是在困难面前、在复杂的形势面前，越是要解放思想、更新观念。要坚决冲破一切不利于发展的观念束缚、体制束缚、自我束缚，坚决克服唯上级、唯文件、唯条件的思想，大胆吸纳一切有利于率先发展的先进理念、先进机制、先进经验，努力锻造一支眼界宽善谋大势、思路宽善于创新、胸襟宽善聚人心的“三宽型”干部队伍。要牢固树立“思路决定出路、困难蕴藏机遇、创新才能发展、率先才有地位”的思想，始终保持负重奋进、自我加压、奋发有为、敢于争先的精神状态，在不断解放思想、不断创新实践、不断超越自我中破解发展难题、提高执行能力、推动率先发展。二是要有敢闯敢冒的精神。敢闯才能创新，创新才能突破，突破才能前进。要有敢为人先、突破常规的胆识，凡是有利于富民强区、推动率先发展的观念，都要积极支持；凡是有利于转变干部作风、提高工作效能的举措，都要大力推行；凡是有利于调动基层积极性、激发群众创造性的思路，都要积极鼓励。对看准了的事情，就要敢闯敢冒敢试。要始终坚定“只要精神不滑坡，办法总比困难多”的信念，善于用心创造，不墨守陈规，在发展中找机遇，在压力中找动力，在困难中找先机，在创新中找办法，切实做到想干会干、真干巧干。三是要有创造性开展工作的方法。创造性地落实上级的决策部署，是执行力的最高境界。对东港而言，驻地、临港、临海是我们最大的优势。如何发挥优势，实现招商引资、项目建设、旧城改造、商贸物流等重点工作新突破，需要各级干部深入研究、大胆创新。区委、区政府决定今年对重点工作实施项目化、工程化管理，对排出的8大工程、88个项目，各牵头领导要认真研究工作思路、推进机制、落实办法，进一步把工作量化、细化、具体化，确保工作落实。各镇街道、区直各部门也要参照区里的做法，把中心性工作、职能性工作、突破性工作全部项目化、工程化、具体化，一项一项地推进落实。要在全区上下形成抓工作就要抓重点，抓重点就要抓工程、抓项目的新局面，努力以重点工程、重点项目的新突破推动全区发展的新跨越。
（三）提高执行力，必须在激情创业、履职尽责上见行动、出成效。干好工作，关键要有激情。有了激情，工作起来就会有使不完的劲儿，就会有创一流的工作标准，就会始终保持一种求真务实、真抓实干和勇于创新的精神状态，就会激发出强大的执行力，更好地履行职责，完成各项艰巨任务。首先要尽职尽责。领导干部在其位，就要谋其政、尽其责。我们要经常有这样的想法：作为组织培养起来的干部，拿着国家的工资，享受着应有的待遇，必须把应尽的职责尽到，必须把该抓好的工作抓好，必须使出浑身解数为人民办实事、谋福祉；我们要常怀这样的心态：组织上把我们安排到这个岗位上，干好工作是前提、是本分。领导干部工作水平的高低不是衡量其优劣的唯一标准，而衡量的尺度主要是看其对工作是否尽了全心、尽了全力。水平高的人，不去干事业、抓落实，等于没水平；能耐大的人，不去谋实事、干正事，犹如没能耐。从近年我区发展的情况看，凡是做成功的事，都是各级干部不懈努力、顽强拼搏的结果；凡是能办好而未办好的事，都是因为没作出最大努力。为实现全年工作任务目标，区委、区政府下发了一系列文件，分解落实了任务，明确了各级各部门和相关领导的责任。各级干部要充分认识“责任”二字沉甸甸的分量，以寝不安席、食不甘味的责任感和使命感，以如临深渊、如履薄冰的危机感和紧迫感，兢兢业业、尽职尽责，不折不扣地完成区委、区政府安排的各项工作任务。二是要雷厉风行。在困难形势和艰巨任务面前，工作抢先一步就能占得先机、争取主动，落后半拍就会错失良机、陷入被动。各级干部要大力发扬说干就干、干就干好、雷厉风行的工作作风，对确定的目标要抓紧实施，对部署的任务要一抓到底，对承担的工作要确保成效，切实做到不让布置的工作在自己这里延误，不让差错在自己这里发生，不让党委、政府的形象在自己这里受损。三是要激情创业。干事创业，凭的是精神、比的是气魄、靠的是激情。无数事实证明，地区间的差距，虽然有很多因素，但在同样条件下，主要取决于做事情的标准是“过得去”还是“过得硬”。有的单位基础条件并不好，为什么在考核中能够处在前列，关键是单位一班人始终保持着奋发有为、勇争一流的工作激情，追求卓越、尽善尽美地抓好执行落实。各级要有一种“躺着想事、坐着议事、站着做事”的干事激情和创业冲动，以强烈的事业心和高度的责任心，以时不我待、奋勇争先的紧迫感，以高昂的斗志、理性的思维、饱满的热情、务实的态度，干事创业，狠抓落实，努力争创一流的工作业绩。
（四）提高执行力，必须在不畏艰辛、执着追求上见行动、出成效。当前，受国际金融危机的影响，经济发展遇到了一定困难。面对困难，我们唯有坚定信心，锲而不舍，才能克服困难，加快发展。一是要坚定信心。有信心就有力量，信心比黄金更重要。信心从哪里来？信心来自于对形势的清醒认识，对机遇的敏锐把握，对发展条件的充分利用，对困难的有效应对。当前，国家出台扩大内需、刺激经济增长的一系列政策，山东钢铁精品基地的规划建设，鲁南临海产业区纳入全省综合配套改革试点，日照保税物流中心的批复设立，黄日连盐铁路投资建设，都为我区加快发展提供了难得的机遇。我们一定要抢抓机遇，奋发有为，积极作为，努力推动东港率先发展。二是要不畏困难。决策不容易，执行要亲历亲为，拿出具体办法、解决具体问题，更不容易。当前，开展招商引资、加快项目建设、实施旧城改造等工作，任务很重，困难很大。面对前进中的困难，是迎难而上、千方百计克服困难，还是望而却步、想方设法拖延逃避，这是对各级干部责任、能力和精神境界的考验。各级要锤炼和发扬“君子面前不言愁、汉子面前无难题”的无畏精神，善于创新，敢于突破，沉下心来认真研究，鼓起勇气迎难而上，深入一线落实措施，努力以重点工作的突破带动全区面上工作的开展。三是要执着奉献。成功源于执着和坚持。面对艰巨的工作任务，要锲而不舍，一刻也不懈怠，一刻也不停顿，一刻也不放松，一步一个脚印地把工作推向前进。只要始终保持一种孜孜以求的执着精神、干事创业的奉献精神，用心谋事、用心干事、用心成事，真正做到甩开膀子抓推进、扑下身子抓落实，就一定能够克服困难，圆满完成各项工作任务。
（五）提高执行力，必须在领导带头、率先垂范上见行动、出成效。领导带头是提高执行力的关键。各级领导要自觉加强人格品质的塑造，培养自觉的执行意识，以身作则，率先垂范，带头抓执行、带头抓落实。一是争做带头执行的表率。执行力是检验领导干部做人、做事、做官的试金石。各级领导干部要带头深入一线，狠抓工作落实，特别是“一把手”，要由督促执行向率先执行转变，谋发展要亲自抓项目，保稳定要亲自包案件，成为抓执行的第一示范人。不能仅满足于一般号召，而要加强具体指导；不能仅当指挥员挂帅指挥，而要当好战斗员亲自参与；不能仅关注开局，而要始终盯住结果不放；不能仅下管一级，而要突出重点，抓到一线，真正做到领导在一线指挥，情况在一线掌握，措施在一线落实，问题在一线解决，成效在一线显现。二是争做团结协作的表率。团结就是力量。近年来，我区经济社会之所以能够取得又好又快发展，很重要的一条就是靠上上下下的齐心协力，靠方方面面的和衷共济。在当前推进东港率先发展、奋力“冲刺30强”的新形势下，各级领导干部一定要倍加珍惜这一大好局面，凡事以党和人民的事业为重，识大体、顾大局，襟怀坦荡，光明磊落，大事讲原则，小事讲风格，与人为善，合作共事。要自觉维护区委、区政府权威，统一步调，协调行动，不折不扣地贯彻落实区委、区政府的决策部署，确保政令畅通，确保各项工作部署推进到位。三是争做廉洁自律的表率。领导干部只有廉洁自律，模范地执行各项廉政纪律，才能为广大干部群众树立榜样，才能增强凝聚力和号召力，从而提高执行力。各级领导干部要坚持和树立正确的事业观、工作观和政绩观，明晰法律与纪律的“高压线”、公与私的“警戒线”、个人与家庭的“情感线”，以平和之心对“名”，以淡泊之心对“位”，以知足之心对“利”，以敬畏之心对“权”，耐得住艰苦，抗得住诱惑，管得住小节，树立东港干部清正廉洁的良好形象。
（六）提高执行力，必须在健全机制、兑现奖惩上见行动、出成效。科学严谨的制度和运行规范的机制是提高执行力的保证。要本着科学务实、执行有力的原则，以规范化、标准化、精细化为目标，全面加强制度建设和机制创新，明确执行责任，科学考核评价，严格奖惩兑现。一是要健全目标责任体系。按照决策目标、执行责任、考核监督三个体系建设的要求，各级各部门要将全年工作任务进行量化、细化、流程化、标准化，细分时间精确到一分一秒，细分任务具体到一丝一环，着力形成纵向到底、横向到边、无缝隙责任链接体系。二是要实行严格的干部问责制度。为进一步强化各级干部的责任意识，推进各级干部履职尽责，确保完成各项工作任务，区委、区政府决定对执行不力、质效不高、政令不通或者贻误工作的，将采取限期整改、诫勉谈话、书面检查乃至责令辞职等办法，对相关的责任人严格进行问责。要建立责任倒查机制，对区委、区政府安排的工作要实行全程纪实、台帐管理，对不能按时完成任务的，要倒查责任，严肃追究。三是要完善考核评价体系。要综合考虑各单位职能、基础和条件，合理划分不同的考核方阵，科学制定考核评价标准，创新考核办法，着力提高针对性和实效性。区委、区政府将加强对区直部门的考核机制建设，由各镇街道对区直部门进行评议打分，并参照对镇街道的做法严格奖惩。区直各部门要进一步研究本单位的考核机制，坚持用制度和机制管人管事，抓好工作落实，提高工作水平，树立良好形象。四是要严格兑现奖惩。区委将把考核结果作为干部调整使用的主要依据，对考核位次靠前的单位，在干部使用上重点倾斜，重推重用，并在经济上给予奖励。根据干部管理权限，对镇街道每个方阵中连续三次考核居末位、区直部门每个方阵中连续三次考核居末两位的，对单位领导班子进行调整，并在经费安排上适当从紧；对垂直管理部门，要将考核结果向其上级主管部门通报，对连续三次考核居本方阵末两位的，向其主管部门提出调整建议。通过奖惩兑现，切实解决干与不干一个样、干孬干好一个样的问题，努力形成“以工作论英雄、靠发展比高低、凭实绩定升迁”的浓厚氛围，充分调动广大干部想干事、会干事、能干事、干成事的积极性和主动性。
三、执行力就是战斗力。加强执行力建设，就要把“执行力建设年”活动作为一场战役，精心组织领导，周密安排部署，确保活动卓有成效
区委、区政府对开展“执行力建设年”活动高度重视，专门制定了实施意见和实施方案，成立了领导小组，确保活动扎实开展。各级各部门单位要按照区委、区政府的要求，坚持高起点、高标准、高要求，切实加强对这项工作的领导，采取得力措施，确保“执行力建设年”活动不走过场、抓出实效。
（一）加强领导，明确责任。这次活动在区委、区政府的领导下进行，从有关部门单位抽调人员，组成专门班子，具体组织实施。各镇街道、区直各部门各单位也要实行“一把手”负总责、亲自抓，班子成员分工抓、配合抓。党员干部特别是各级领导干部要带头参与执行力建设，带头解决执行中存在的突出问题，带头抓好各项工作任务落实，做到抓好本级、带动下级、当好表率。
（二）加强督查，扎实推进。开展这次“执行力建设年”活动，能否取得预期效果，督促检查是一个关键环节。要建立督导机制，督促各级领导干部带头承担责任、带头勇挑重担、带头真抓实干。要建立干部监督机制，充分发挥党内监督、人大监督、政协监督、纪检监察、群众监督和舆论监督的作用，对工作不力、行动迟缓的要实施问责追究，确保政令畅通。要完善评议考核机制，结合软环境建设的评议考核做法，做到督查和自查相结合、明查和暗访相结合、定期检查和不定期检查相结合、全面检查和现场观摩相结合，确保活动扎实有效。
（三）强化宣传，营造氛围。这次“执行力建设年”活动的舆论宣传要做到声势大，范围广，形式活，效果好，努力营造一个比起来、赛起来、你追我赶干起来的良好氛围。宣传部门要把“执行力建设年”活动作为今年的宣传重点，周密制订宣传方案，多角度、全方位地做好舆论引导工作。要结合在全区开展的“四学一赶”活动，大张旗鼓地宣传一批好经验、推出一批好做法、树立一批好典型，激发各级各个层面的创业激情和工作热情，并将这种激情和热情，及时引导到抓工作落实上来，引导到学习先进、干事创业上来，引导到“冲刺30强”目标上来，以执行力的大提升推动发展的新跨越。
（四）注重结合，务求实效。活动的成效，要靠发展的成果来检验。各级各部门要坚持把开展活动与推进当前各项工作结合起来，围绕“创业、创新、创优”主旋律，结合“六大会战”的新任务、新要求，把促进发展作为活动的根本出发点和落脚点，切实加强执行力建设。区级领导要把加强执行力建设的着力点放在提高决策水平、加强指导调度上，放在招引大项目、解决具体问题上；镇街道要把加强执行力建设的着力点放在招商引资、企业培植、农村发展、社会稳定上，努力做到兴一方经济、富一方百姓、保一方稳定、促一方和谐；区直部门要把加强执行力建设的着力点放在抓服务、求实效上，围绕招商引资、民生改善、机关创新等工作，提高行政效能和办事效率。通过各级各个层面的齐心合力，真正使“执行力建设年”活动开展的过程成为转变观念、谋划思路、完善措施、推动又好又快发展的过程。
同志们，三分战略，七分执行。执行力建设是推进东港率先发展、实现“冲刺30强”任务目标的根本保障，事关全局、事关长远。全区各级各部门必须清醒认识肩负的政治责任和历史使命，站在率先发展、科学发展、和谐发展的战略高度，切实抓好执行力建设，在促进东港经济社会又好又快发展的实践中，开拓创新，扎实工作，为全面建设小康社会、实现富民强区新跨越作出新的贡献！