市对口帮扶动员大会上的讲话
今天，我们在这里隆重召开全市定点扶贫工作会议，会议的主要任务是学 习贯彻自治区、地区扶贫开发工作会议精神，进一步安排全市定点扶贫工作， 在全市迅速掀起扶贫帮困、捐资助困的热潮，用爱心凝聚人心，用关怀温暖社 会，用三个文明建设的新成果巩固和发展我市改革开放和安定团结的大好局 面。
3月5日，xx总理在第十届全国人大第三次会议上所作的《政府工作报 告》中，把增加低收入群体的收入工作，放在了十分突出的位置，作为今年政 府工作的一项重要任务。自治区党委也于 5月 12日召开会议，对扶贫帮困工作 提出了明确要求。根据中央、自治区的部署，我州于去年 11月底组织有关部门 对全州城镇困难群体的情况进行了摸底调查，春节、古尔邦节前对全州 13个困 难企业的 765 户困难职工家庭实施了救助，一季度采取措施进一步扩大了困难 企业职工的养老和失业保险覆盖面， 3月下旬至 4月中旬又组织工作组对全州 低保、养老统筹、失业保险和医疗保险等方面的情况进行了全面调研。州委还 先后三次召开常委会，专题研究了城镇困难群体的基本生活保障和就业、就 医、子女就学等问题，提出了一系列办法和措施。应该说，从中央到地方，各 级党委、政府对解决城镇特殊困难群众的生产、生活问题下了很大的决心，投 入了相当多的精力和财力，成效也是明显的。就我州来讲，目前已有 1．63万人享受到了低保，有 6．67 万人参加了基本养老保险、 7．37 万人参加了失业 保险、 6．24 万人参加了医疗保险，按时足额发放了国有企业下岗职工的基本 生活费和企业离退休人员的养老金，确保了下岗职工的基本生活和城镇居民的 最低生活保障。为进一步加强这方面的工作，动员全社会的力量都来帮助城镇 特殊困难群众尽快摆脱困境，实现温饱，步入小康。下面，我讲几点意见：坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，致 力于本世纪前 20 年建设一个惠及 18 万人口的更高水平的小康社会，是我市今 后十年的发展目标。目前，我市经济处于起步阶段，虽然近几年我市总体发展 水平较快，总体发展水平居西部百强县第 21 位，发展成就得到了社会各界人士 的高度评价。但我们还应看到，在广大农村，农民收入水平还比较低，仍有2500户、 6782 人没有解决温饱。由于历史、经济等诸多因素的影响，我市城乡 之间、社会成员之间的收入差距还在继续扩大。这是我市在全面建设小康社会 进程中，必须解决好的重大问题。按照统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统 筹人与自然和谐发展的要求，我市要以更坚决的态度、更有力的措施，全面推 进缓解和消除贫困的进程。一、开展对口帮扶农村贫困户的必要性和紧迫性
关注贫困群体，提升贫困群体的生活水平，这是坚持科学发展观的具体表 现。目前，我市还有 2520 户、 6732人的贫困人口，由于居住条件恶劣、综合 素质差、经济状况很差，年人均纯收入不足 882 元，与全市农民人均纯收入 3410.1 元相比，差距很大。我市还有一个村，也就是阿依库勒镇黄宫村被列为 自治区级重点扶贫村。与过去相比，这些贫困人口与其它农民的收入差距更大，表明在发展中弱 势地位的问题更加突出；这些贫困人口生存和发展的环境更差，文化素质更 低，意味着发展的空间受到很大的约束；这些贫困人口分布相对分散，构成更 复杂，进一步增加了瞄准、扶持的难度。改变这部分人的贫困状况，将是继 " 八 七扶贫攻坚计划 " 之后的又一场攻坚战，任务十分艰巨，不可有丝毫松劲情绪。
在市场经济的大背景下，贫困群体难以自发变富，政府必须调节社会分配格 局，增加向贫困群体的投入。对于人均纯收入低于 637 元的绝对贫困群体，政 府通过五保户供养，发放救助物资、救济金来解决他们的生活困难。对于人均 纯收入介于 637元-882 元之间的低收入户，政府通过扶贫帮困贷款解决他们的 生产困难，通过扶贫项目解决他们的缺乏起动资金的问题。这些措施部分缓解 了贫困人口的贫困状况，但距离脱贫还有很长一段路程要走。这就需要全社会 都伸出热情的双手，帮助贫困户脱贫致富，从而实现共同富裕、共同发展进步 的目标。实现全面小康是我们不可更改的目标，实现小康的重点在农村，重中之重 在贫困群体。帮助农村贫困人口脱贫致富是实现农村社会稳定发展、长治久安 的必然要求，是逐步实现各族人民共同富裕的重大战略举措，也是维护我市改革、发展、稳定大局的迫切需要。因此，我们既要看到扶贫工作的艰巨性、复 杂性、长期性，又要增强搞好扶贫工作的紧迫感，进一步把扶贫工作摆在更加 突出的位置。目前、全市上下正轰轰烈烈地开展保持共产党员先进性教育活动，各单位 的党员用实际行动来体现共产党员先进性，纷纷开展了慰问贫困户，给贫困户 送温暖活动。这些自发性活动充分体现了社会对贫困群体的关注。在保持共产 党员先进性教育活动推动下，我市努力探索建立保持共产党员先进性的长效机 制，正是在这种情况下，一对一扶贫帮困应运而生，成为保持共产党员先进性 的有效载体和具体形式。二、开展一对一扶贫帮困的主要任务
坚持以人为本的发展观，必须把减少贫困人口作为主要任务。扶贫工作的 对象是贫困群体。改变贫困地区的面貌，必须紧紧围绕改善贫困人口的生产条 件、生活条件和生态环境。努力提高贫困人口的综合素质和生产质量。当前的 首要任务是解决 6832 人贫困人口的温饱问题。同时，还要帮助初步解决温饱的低收入贫困人口增加收入，巩固脱贫成果。
对口帮扶是一项长期的任务，需要持之以恒地付出艰苦的努力。全市广大 干部群众要树立长期扶贫的思想，统一认识，加强领导，循序渐进，稳步推 进。一是集中精力、集中财力，积极改善贫困农民的生产生活条件；二是进一 步开展结对挂钩扶贫。按照中央 "扶贫到村到户 "和"整村推进 "的指示精神，发 动各党工委、党总支、党支部。以及教育、科技、卫生、文化等部门继续开展 一帮一 "对口扶持，真正把扶贫工作落实到村，落实到户，使贫困村、贫困户早 日脱贫，帮助低收入的贫困人口进一步增加收入，为小康创造条件。
三、 开展对口帮扶的做法及要求为了搞好一对一对口帮扶，市委、政府经过认真讨论审核，决定颁发《阿 克苏市农村扶贫开发规划》、《阿克苏市定点帮扶工作实施意见》，望各单位 领导遵照实施。《实施意见》安排市上县级领导干部有人，按照一对一要求，对口帮扶户贫困户；科级（副科级）领导干部人；对口帮扶户贫困户，县级、 科级及乡镇场的村级干部对口帮扶 6000 多贫困人口。基本实现一对一对口帮 扶。地区开展保持共产党员先进性活动后，地区各级领导也开展了一对一对口 帮扶，地委书记朱昌杰同志对口阿克苏市，也联系了阿克苏市阿依库勒镇的 2 名农村贫困户作为帮扶对象。希望参加对口扶贫的市乡两级党政机关的领导从讲政治、顾大局的高度， 把帮助和支持贫困人口的发展作为自己的任务，认真组织和开展对口帮扶工 作，不断拓宽帮扶领域，不断提高援助规模，在有限的时间范围内，帮助对口 的贫困户脱贫致富。具体要求如下：1、以求真务实之心，尽结对口帮扶之责
" 工作到村，扶贫到户 " 是新阶段扶贫工作的基本原则，开展结对帮扶是落 实扶贫工作到村到户的有效形式。我市开展的对口帮扶工作，进一步调动了社 会各方面参与扶贫开发的积极性，强化社会扶贫的责任，发掘和利用对口帮扶 单位的各种资源优势，实现社会扶贫的目标。市直各单位和各乡镇场要把定点 扶贫工作纳入本单位工作的重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导抓，做 到不脱贫不脱钩。2、把握新特点，在发展思路上帮扶
在帮助低收入户实现解决温饱的目标后，还需适时把扶贫工作的着力点放 在巩固提高上。对于已经脱贫的低收入户而言，虽然温饱已不再是扶贫的主要 矛盾，增加农民收入、改善农村环境、统筹城乡发展、全面建设小康社会已经 成为农村工作的热点和难点。新阶段结对帮扶工作必须调整工作思路，适应新 变化，要改变过去单一的给钱给物、大包大揽的帮扶方式，把工作重点放在帮 助基层干部理顺发展思路，充分调动农民自主扶贫的积极性和创造性，真正做 到帮在关键处，扶在点子上。同志们：农村弱势群体需要你们的关爱， 6000 多贫困人口期待你们伸出热 情的双手。借助你们的双手，把党的温暖传递到他们心里，为全社会架起一座 扶贫帮困的桥梁。你们的正义行为将永远载入阿克苏市发展的史册。