在全市防汛救灾视频会上的讲话（防汛预案）
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一、保持高度戒备，迅速进入战时状态
二、确保人民群众生命安全
三、确保长江大堤安全
四、确保水库及其他水利设施安全
五、全力组织应急抢险和恢复重建
六、统筹做好防汛和防疫工作
七、迅速开展核灾报灾和争资立项工作
八、严明工作纪律
刚才，新闻联播报道了习近平总书记对进一步做好防汛救灾工作作出的重要指示，要求各级党委政府采取更加有力有效的措施，切实做好监测预警、堤库排查、应急处置、受灾群众安置等工作，尽最大努力保障人民群众生命财产安全。要在抓好防汛救灾各项工作的同时，精心谋划灾后重建，尽快恢复生产生活秩序。习近平总书记的重要指示，在防汛救灾最紧急、最关键的时刻，为我们增强了信心、指明了方向、提出了要求，必须不折不扣贯彻落实。
今天上午，省委书记应勇，省长王晓东主持召开省防汛抗旱指挥部调度会，要求把防汛救灾作为当前最重要的工作，全面动员、全力以赴，精心组织、科学调度，领导靠前、党员靠前，夯实责任、落实措施，坚决打赢防汛救灾这场硬仗。晚上我们召开视频会议，第一时间传达学习习近平总书记重要指示精神和省防指调度部署，对全市防汛救灾工作进行再动员、再部署，进一步做好下一阶段防汛救灾工作。根据省防指有关要求和市防指研判会商意见，结合近几天我到各地防汛一线检查了解的情况，讲8个方面的问题。
一、保持高度戒备，迅速进入战时状态
当前，黄冈防汛面临“内涝外洪、上下夹击、多线作战”的严峻复杂局面。一方面，入梅以来我们已经历了8场强降雨过程，全市各地普遍受灾，而未来一段时间强降雨还将持续。预计今天晚上，北部地区有中到大雨，局部暴雨，降雨量40-80毫米，局部达100-200毫米。7月14-17日，全市范围内还有持续强降雨过程。另一方面，长江防汛压力空前，受上游洞庭湖来水流量加大、下游鄱阳湖顶托影响，未来2-3天长江中下游水位还将持续上涨，预计7月14-15日洪峰过境，黄冈全线将超过警戒水位1.5-2.9米；17日左右黄梅小池段将超保证水位，防汛形势异常严峻。
在7月6日全市防汛紧急视频会上，市委市政府就明确提出，要把防汛作为当前压倒一切的中心工作，全市总动员，全力以赴抓好防汛救灾工作。鉴于当前越发严峻的形势，我们要按照“二级响应、一级部署”的要求，做好打大仗、打恶仗、打胜仗的准备，全面升级各项应对举措，全力以赴迎战新一轮强降雨，全力以赴迎战长江超保证水位汛情。
二、确保人民群众生命安全
坚持人民至上、生命至上，把确保不发生人员伤亡作为防汛救灾工作的底线，不管发生任何险情灾情，首先确保人的安全，这要作为首要的、核心的工作原则。
一是要严格落实市防指1号命令。面对严重汛情灾情，转移避险是避免人员伤亡的不二法门。市防指1号命令提出的“十个应转尽转”，是对全市的普遍要求，是符合黄冈实际的，是遵循防汛定律的管用措施。前段时间黄梅、蕲春等地已经发生了几起人员伤亡灾害事故，教训十分惨痛，各地各部门要切实引以为戒。无论是北部山区还是沿江地区，都必须把市防指1号命令不折不扣落实到位，逐村、逐组、逐户、逐人进行拉网式排查，确保应转尽转，不漏一户、不落一人。后期如果再发生10类应转移对象转移不及时造成人员伤亡的，必须倒查追责。
二是要做好华阳河蓄滞洪区运用准备工作。根据长江委和省防指有关通知，鉴于今年长江防汛的严峻形势，必要时可能运用华阳河蓄滞洪区进行分蓄洪。华阳河蓄滞洪区涉及湖北、安徽两省近百万人，其中涉及我市黄梅、武穴、龙感湖需转移8万多人。这是事关人民生命财产安全、事关长江流域防汛安全的大事，相关县市要抓紧做好万全的准备，制定周密细致的转移预案，一旦国务院批准运用华阳河蓄滞洪区，必须坚决迅速、干净彻底地组织群众转移。
三是要做好沿江洲滩民垸行洪准备工作。这也是省防指的统一部署要求，该转移的必须按时转移，没有讨价还价余地。市防指已经专门下发了紧急通知，要求各沿江县市落实主体责任，迅速摸底排查，科学制定方案，妥善组织群众转移安置。全市28处列入清单的洲滩民垸，相关县市区要对照清单逐一细化方案，具体到人、到点、到措施，坚决按要求实施到位。
三、确保长江大堤安全
长江干支堤是我们的“生命线”，必须确保万无一失、绝对安全。武穴市动员干部群众树“生死牌”、立“生死状”、誓与大堤共存亡，决心和斗志值得充分肯定。但从全市整体情况看，当前长江防汛的措施、力度还远远不够，投入的人力物力明显不足，巡堤查险的要求没有全面落实到位，这样下去极其危险，必须迅速扭转局面。
一要上足巡堤查险人员。按照预案要求，长江干支堤每公里设一个哨棚，超警戒水位每公里上30～50人，超保证水位每公里上50～100人，实际目前全市平均上堤人员远没有达到要求。现在长江黄冈段已连续多日全线超警戒，逼近保证水位，务必按照“二级响应、一级部署”的标准和对应要求，立即上足劳力，每公里至少上足50人。劳力不够的，抽调各级党政机关干部参与。市直已经组织了1000余名干部参与长江黄州段巡堤查险工作。要加强巡堤查险业务培训，安排有经验的劳力手把手带机关干部，混合编组，交叉排列，保证巡查到位。同时，各地要组建强有力的技术专班，住在堤上随时研判险情、指导抢险。
二要清除巡堤区域的杂草杂物。长江大堤巡堤查险的范围广，既要查迎水坡、背水坡，又要查平台、堤角，有时还要查延伸区域，只有把这些区域的杂草、杂物清理干净，才有利于发现险情、及时处置。近日市防指、市纪委监委有关文件对巡堤查险除杂工作提出了明确具体的要求，各地务必严格执行到位，明天下午6:00以前彻底清除巡查区域的杂草杂物。市防指将组织专班实地检查、验收结账。
三要备足抢险物资和装备。当前，长江防汛已经到了险情易发、多发阶段，要随时随地准备抢险。各地要根据当前的严峻汛情，备齐备足砂石料、编织袋、彩条布等抢险物资和铲车、船只等机械设备，并做到就近就便存放，避免突发险情时临时抓瞎。武穴市按照“每公里准备10车黄土，每个砂石库准备1台铲车、1台挖掘机、5辆运输车；每个梢棚配备2000个编织袋、500米彩条布”的标准准备抢险物资，晚上7点起长江大堤全线亮灯；浠水县将抢险物资、机械船舶集中在大堤两侧，提前将供电线路接到重点堤段，砂石料提前装袋备用。这些做法值得其他县市区学习借鉴。明天下午6:00前，市防指将对各地各单位抢险物资准备情况进行随机抽查。
四要备足抢险队伍。按每公里100人的规模落实应急抢险队伍，建档造册，通知到人，24小时就近备勤待命。劳动力不够的，安排机关干部上。市直机关组建了500人的抢险突击队；团风县对500人的抢险突击队实行集中食宿、统一管理，这些做法都值得借鉴。要组织抢险队伍的培训演练，教会他们基本的防汛抢险救灾常识，增强队伍的整体协作能力，真正做到召之即来、来之能战、战之能胜。
五要认真开展巡堤查险。巡堤查险是长江防汛最关键、最管用的措施，是黄冈防汛的“第二定律”，必须高度重视、严格落实。关于巡堤查险的有关要求、方法，我在7月6日的视频会上已经讲了，这里不再重复。核心的一条是把“66533”的巡堤查险标准、规程搞落实，认真负责、一丝不苟，不放过任何一个疑点隐患。要采取现金奖励、责任倒查等措施，引导督促各地把巡堤查险工作做实做细做到位。
四、确保水库及其他水利设施安全
黄冈是水利大市，水库及其他水利设施点多线长面广。境内共有1237水库座，其中大型水库12座、中型水库37座，数量占全省六分之一。今年梅雨季强降雨以来，全市大中小型水库险情不断，确保安全是重中之重。
一是精准科学调度。严格按照水库调度预案，增强预见性，打好提前量，科学精准地调水蓄洪，及时把水位控制在汛限以下，确保水库安全度汛。比如，白莲河水库的调度，就要通盘考虑上游下游、天气变化、入库流量和下泄流量等，既能保证超汛限的水能够及时排出，又要保障下游区域的防洪安全。
二是彻底排查隐患。所有发生的重大险情灾情，都是隐患排查不到位造成的。各地各单位要组织人员、机械，对水库、塘堰、涵闸、泵站防护防洪工程进行地毯式摸排，24小时不间断巡查值守，力争风险隐患早发现、早报告、早处置。水库查险也要高度负责、全面细致，及时清除坝体坡面杂草杂物。
三是做好抢险准备。要备足黄土、砂石料、编织袋、彩条布等抢险物资，备足铲车、挖机、运输车等装备机械，备足抢险人员队伍，屯在水库周边，确保发生险情时能够第一时间组织抢险处置。
五、全力组织应急抢险和恢复重建
前几轮强降雨，造成我市多地受灾。截至到7月11日，全市受灾人口365.48万人，占全省受灾人口总数的三分之一。农作物受灾面积371万亩；水利、交通、供电等设施受损数量巨大，生产自救、灾后重建的任务艰巨繁重。
一是迅速应急抢险。应急抢险，生产自救，既是经济问题，也是政治问题、社会问题。从经济上讲，有灾情就有经济损失，我们直接经济损失已经达到了57个亿，如果不开展生产自救，损失只会更大。从政治上讲，各级党委政府是全心全意为人民服务的，人民群众受了这么大灾，如果不管不问、听天由命，怎么向人民交待，群众会怎么看待党委政府？从社会问题讲，不抓好应急抢险，不开展生产自救，势必影响社会稳定，影响安定团结。所以，在应急抢险这个问题上，要算好经济账、政治账、社会账，做到迅速、坚决、全面，与时间赛跑，与险情赛跑，与生命赛跑，第一时间救人、通路、通电、通水、通讯、恢复重建，恢复正常的生产生活秩序。
二是先动手、再伸手。有的同志认为，发生了这么大的灾情，上面肯定会给钱、给项目，那就等着再说。等是等不来的，等靠要是没有好结果的。只能先干起来，先抢起来，先把工程搞起来，再去争取支持，争取资金，决不能一味“等靠要”。
三是确保安全。在抢险过程中，要周密考虑，科学组织，严防发生次生灾害和抢险人员人身安全问题。比如，公路塌方的抢险，既要及时把路抢通，又要考虑抢险可能造成新的塌方、滑坡等次生灾害，采取科学稳妥的方案，切实保障抢险人员生命安全。
六、统筹做好防汛和防疫工作
截至目前，全市已经转移安置了17万受灾群众，其中，集中安置8335人，分散安置16万余人。集中安置一般都是高度集聚性的场所，防疫问题十分紧迫。要统筹疫情防控和防汛救灾工作，坚持“双线部署、双指并行”，统筹做好防汛防疫各项工作。
一是严防新冠肺炎疫情反弹。所有集中安置点，在疫情防控上要做好三件事情：第一是认真落实好基本防控措施，引导群众戴口罩、勤洗手、多通风、测体温、真消杀。戴口罩，这是最基本的个人防护措施；勤洗手，所有集中安置点要有洗手设施，配齐洗手液等；多通风，打开窗户通风，装上纱窗防蚊虫叮咬；测体温，所有安置点人员实行建档立卡管理，每天早晚测体温两次；真消杀，在防疫部门指导下进行专业消杀。第二是所有集中安置点要配备医护人员，进行健康监测和基本的医疗救治服务。第三是加强人员进出管控，落实好进出人员实名登记、测体温等措施。
二是抓好面上防疫工作。凡是洪水经过的地方，容易滋生病毒细菌。各地在洪水消退后，要组织干部群众及时清除垃圾杂物，清理处置死亡的动物尸体，对所有过水面进行全面消杀。不论是道路、村庄还是广场，都必须进行全面消杀。沿江地区还要注意防范血吸虫病，有效防范洪涝灾害对人民群众生命安全和身体健康造成危害。
七、迅速开展核灾报灾和争资立项工作
今年黄冈的洪涝灾害严重，受灾面积和经济损失分别占全省的三分之一和四分之一。我们在迅速开展生产自救的同时，要认真做好核灾报灾、争资立项工作，为灾后重建争取支持。
一是迅速核灾报灾。党中央、国务院高度重视湖北疫情、汛情，除疫情防控支持湖北一揽子政策外，又给湖北安排防汛救灾专款。我们要本着对党和人民事业高度负责的态度，增强紧迫感、责任感、使命感，抢抓机遇，积极争取。如果无动于衷、不闻不问，到手的机遇不抓住，就是对老百姓不负责，就是失职。要坚持实事求是，既不能瞒报、漏报，也不能夸大其词、弄虚作假。市委、市政府已经作出安排，由市长邱丽新带领相关部门，带着反映黄冈灾情的专题片，带着防汛救灾工作汇报材料，带着正式请示文件，分别到省防指和发改、财政、应急管理、水利湖泊、交通运输、自然资源和规划等部门汇报灾情，争取有关部门在灾后重建资金、项目等方面给予支持。
二是积极争资立项。要抢抓疫后重振和防汛救灾一系列政策机遇，积极谋划一批水利、交通、城建补短板项目。要加强项目谋划，这次洪涝灾害中，出现险情的地方就是项目所在，暴露出来的短板就是项目所在，各地各相关部门要迅速研究，拿出可研报告，积极申报立项，争取进入国家和省里的项目笼子。项目申报立项要落实“四要素”，即：文件请示、可研报告、当面汇报、跟踪落实。
三是做好群众生活安排。各地要高度重视、切实做好转移安置群众和因灾倒损房屋、绝收减收家庭的生活安排，重点是确保他们有地方住、有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有病能够及时就医，确保用电、用火等安全，防止发生安全事故。
八、严明工作纪律
防汛是天大的事情，责任重于泰山，任何玩忽职守都是对人民的犯罪。省防指已经作了安排，将派出督导组对全省重点区域进行督导检查，时间从7月13日起到防汛三级应急响应结束。督导检查的目的就是发现问题、追责问责，倒逼责任落实。市委组织部5天前下发了《关于在防汛抗灾中充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的通知》，要求广大党员在防汛救灾一线践行初心使命，让党旗在防汛救灾一线高高飘扬。市纪委监委已经连续发了三个通知，对防汛救灾工作纪律、作风提出了明确要求，今天又专门对长江防汛严明纪律，凡是除障、除杂、人员配备、巡堤查险、险情报告等要求不落实不到位，造成严重后果的，一律先免职后处理。各级纪检监察机关要24小时不间断进行检查督办，发现问题严肃追责问责。市防指派到各县的督查组，也要发现问题、倒查责任，以严明的纪律确保防汛救灾各项要求落地落实。
汛情就是命令，险情就是战场。党和人民考验我们的时候到了。全市上下要以坚强的意志、坚定的决心、顽强的作风，坚决夺取防汛抗灾的最后胜利！
加强党内监督 推动全面从严治党 专题党课
同志们：
今天我以《加强党内监督，推动全面从严治党》为题，给大家共同交流一下加强党内监督的有关问题。党内监督作为党的建设的重要基础性工程，内涵十分丰富。下面，我主要从党内监督的发展历程、党内监督的内容和特点、充分把握党内监督、如何落实党内监督等四个方面，和大家谈一些看法和意见。
一、党内监督的发展历程
党内监督，就是党员之间、党组织之间、党组织与党员之间依据党章和其他重要的党内法规相互监察、相互督促的活动。党的十八届六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》，就新形势下加强党内监督作出顶层设计，是规范当前和今后一个时期党内监督的基本法规。长期执政条件下，党要实现肩负的历史使命，带领人民坚定推进中国特色社会主义伟大事业，必须不断强化自身监督，始终保持赤诚初心和旺盛斗志。关于党内监督的重要意义，这里就不再多讲，下面，我重点讲一下党内监督的发展历程，使同志们有个清晰的认识，希望大家能够站在政治和历史的高度来充分认识党内监督。
（一）国外党内监督的发展变化
党内监督的思想，早在1847年6月马克思、恩格斯创立世界上第一个共产党组织——共产主义者同盟时就被提出来了。《共产主义者同盟章程》第四十二条规定：“为了盟的利益必须对被暂令离盟者，被开除盟籍者和可疑者加以监视，使他们不能为害。”其中“监视”一词，就是监督的意思。1864年，马克思在为国际工人协会（简称第一国际）撰写的章程和条例中，强调了总委员会具有一个基本功能，即“加以干预时能一致行动”的党内监督功能。国际工人协会关于“加以干预”的党内监督思想和功能，与共产主义者同盟所作的“加以监视”规定的精神，是一脉相承的。
到了俄国十月革命胜利后的列宁时期，党内监督成为一项重要的制度设计并得到广泛、有效贯彻执行。苏共党章规定，中央委员会要“建立党的各种机关并领导它们的活动”。1917年7月，苏共建立了中央检查委员会。中央检查委员会在中央委员会领导之下，监督党的中央机关是否迅速和正确地处理事务，中央书记处是否正常地进行工作等。由于中央检查委员会还只是隶属于中央委员会的一个内设机关，不可能有效地对整个党中央特别是对党的高层领导实行检查监督。因此，列宁在1920年9月苏共九大上决定，“成立一个同中央委员会平行的监察委员会”，并提出“由党内最有修养、最有经验、最大公无私并能够严格执行党的纪律的同志组成”。1921年3月，苏共十大专门作出《关于监察委员会的决定》。监察委员会分中央、区域和省三级，分别与本级党的委员会平行行使职权，并向本级党的代表大会负责。1922年3月，苏共十一大又进一步制定了《监察委员会条例》，强化了监察委员会的独立性和至高无上的监察职能。
除了党的监督机关外，在苏联国家机构中也设有政府的监督机关。1917年11月，在苏维埃政权建立后设立的3个人民委员部中就有国家监察部。1920年2月，国家监察部改组为工农检查院，并在1923年4月召开的苏共十二大上成立了工农检查院和中央监察委员会的联合机关。中央监察委员会和工农检查院两家合署办公，开创了一种新的监督模式，可以同时加强对党政工作及其党政干部的监督。在列宁执政期间，得益于强有力的权力监督，尽管政治险象环生，苏联“经历了世界上从来没有过的灾难、贫困、牺牲”，但苏共党内民主生机勃勃、民主监督与民主决策有力有效，并取得了夺取政权、保住政权、巩固政权的一系列胜利。
斯大林成为领导人后，苏共党的监督委员会的职能逐渐缩小，独立性也逐渐丧失。苏共十七大把党的中央监察委员会归属中央委员会领导，这在领导体制上局限了对党的执行机关本身及其领导人实行有效的监督。同时，为了集权的需要，斯大林对列宁创设的监督制度进行了一系列改变，逐步建立、发展起一整套权力高度集中的党内监督运作机制，党内监督机制中的“集中”功能被极端强化，而监督本义上的“民主”功能则被极端弱化，由此给苏共乃至其他国家工人阶级执政党造成了灾难性的后果。
斯大林之后，赫鲁晓夫、勃列日涅夫等苏共领导人深刻感受到苏共政治运行中的严重问题，并进行了一系列改革，但并未把完善党内监督机制积极有效地向前推进，导致在苏共党内和苏联社会上贪污腐败、以权谋私成了普遍现象。1985年3月戈尔巴乔夫上台后，虽然从形式上恢复了列宁时期的监督体制，但此时苏共的威信严重下降，已无法对国家实施有效的领导，监督体制也已无法发挥任何作用。1991年戈尔巴乔夫建议苏共自行解散，这一建议被苏共中央书记处接受，苏共就这样无声无息地消失了。
苏联共产党1898年3月成立，1917年11月开始执政，最多时拥有2000万名党员，但却于1991年12月丧失政权，同时苏联解体。这与苏联共产党由早期注重加强党内监督，到后来党内监督制度不断弱化乃至于形同虚设的嬗变，造成干部任用失去监察、领袖专断司空见惯、个人崇拜蔚然成风、官僚特权阶层逐步形成不无关系。惨痛教训令人警醒。
（二）中国共产党党内监督的发展历史
回顾我们党的历史，可以清楚看到，党内监督是我党一贯高度重视的政治任务，并与党的建设一直相伴相随。1921年，中国共产党第一次代表大会通过的《中国共产党纲领》共15条，其中关于党内监督的规定就有2条：“工人、农民、士兵和学生的地方组织中的党员人数多时，可以派他们到其他地区去工作，但是一定要受地方执行委员会的最严格的监督”，“地方委员会的财务、活动和政策，应受中央执行委员会的监督”。1927年，党的五大建立了中央监察委员会，这是第一个党内监督专门机构。1945年，党的七大党章专列“党的监督机关”一章，明确党员的监督权利，并具体规定了各级监察委员会产生的办法、任务和职权。延安整风时期，我们党创立的“惩前毖后，治病救人”方针和“团结—批评—团结”公式，已成为党内监督的有效方法之一。革命战争时期形成的民主集中制、批评和自我批评、集体领导和个人分工负责相结合等党内监督思想和制度，为党执政后开展党内监督打下了坚实基础。
我们党夺取政权在全国执政后，更加重视党内监督作用的发挥。1949年11月，建国后的第一个月，党中央就作出《关于成立中央及各级党的纪律检查委员会的决定》，在全国范围内建立了党的纪律检查机构和制度。1955年3月，党的全国代表会议通过了《关于成立党的中央和地方监察委员会的决议》，决定将纪律检查委员会改为监察委员会，加强对各级党组织和党员干部执行党的路线、政策的监督工作，特别是加强对高级干部的监督工作。1956年9月，党的八大确定了监察委员会“双重领导体制”。1962年9月，党的八届十中全会通过了《关于加强党的监察机关的决定》。同年，邓小平同志作出“对领导人最重要的监督来自党委会本身”的重要论断，并在1980年更加深刻地提出，“最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查”。这“两个最重要”的论断，使全党对党内监督的重要性有了更加深刻的认识。
党的十一届三中全会以后，我们党开始探索在改革开放和发展社会主义市场经济条件下加强党内监督的方式方法。1978年12月，党的十一届三中全会选举产生了中央纪律检查委员会，为党内监督工作奠定了重要组织基础。1982年党的十二大党章重新恢复了“党的纪律检查机关”的规定，对各级纪律检查委员会的产生办法、设置、职权、任务等都作出了新的规定。2003年?12月，党中央制定和颁布了《中国共产党党内监督条例（试行）》，这是中国共产党历史上制定的第一部党内监督条例，成为党内监督制度建设的里程碑。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深入探索党长期执政条件下强化党内监督的有效途径。习近平总书记系列重要讲话明确了党内监督的性质、地位、作用和制度措施，为新时期的党内监督指明了方向。党中央注重发扬党的优良传统和作风，中央政治局带头严肃党内政治生活，每年召开民主生活会进行党性分析，开展批评和自我批评，加强内部监督。同时，不断创新党内监督制度和方式，加强自上而下的组织监督特别是党委监督和纪委监督，推进巡视全覆盖和派驻全覆盖，修订颁布《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等党内法规制度，试点推进国家监察体制改革等，不断增强党内监督实效；党的十八届六中全会审议通过新修订的《中国共产党党内监督条例》（以下简称《条例》），为新形势下加强党内监督提供了顶层设计，为当前和今后一个时期规范党内监督提供了基本法规，将党内监督提升到前所未有的高度。正因为一贯重视党内监督，我们党才能始终保持马克思主义政党的先进性和战斗力，不断从胜利走向胜利。对此，大家一定要始终保持头脑清醒，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，以持之以恒的决心和行动强化党内监督，推动全面从严治党向纵深发展。