国土所关于耕地保护工作的调研报告
耕地是农业最为基本的生产资料 , 一个地区的经济健康 发展和社会稳定都离不开耕地的合理开发和有效利用。我地 区是一个对土地高度依赖的农业地区 , 耕地的地位与作用特
别重要。中央一再强调 , 要珍惜每一寸土地 ,实行最严格的土 地保护制度。
从目前情况来看，我地区在耕地保护工作中存在如下几 个问题：
一、保护耕地资源的难度较大 耕地虽然具有重要作用，但对经济发展的带动作用却很 微弱，在以 gdp 作为衡量地方官员政绩主要指标之一的考核 机制下，地方政府为了实现领导任期间的目标，不顾环境资 源承载力和经济条件，尽可能地实现耕地的非农化，盲目开 发建设。地方政府发展经济的热情与耕地保护消极的态度的 矛盾，与严格执法的矛盾目前十分突出，地方政府在发展地 方经济，上项目上往往只强调自身情况的特殊性，把局部利 益放在全局利益之上，在资源利用上是急功近利的，甚至不 惜违法。二 、耕地数量不断减少 我地区生态系统脆弱，滥退、滥牧、滥挖、滥利用水资 源是造成环境恶化的重要原因。在这种生态环境压力下，大 面积退耕还林、还草，耕地面积大幅度减少，使得耕地保护 的压力加大。在数量减少的同时，耕地质量下降的问题也不 容忽视。一是长期过量使用化肥；二是水土流失造成土壤肥 力下降；三是土地沙化，石漠化和耕地污染严重，四是水资 源短缺。三、耕地闲置和撂荒情况严重
由于农产品价格不乐观，种地效益较低，一些农民放弃 务农，离开农村进城打工，从而大量耕地被闲置。虽然免征 农业税以来闲置地利用率有所增加，但仍是耕地保护中需要 解决的一大问题。针对我地区耕地保护中存在的实际情况，提出如下几点 建议：
一、 落实保护制度
严格实施土地用途管制，落实基本农田保护制度。将乡 镇一把手列为基本农田保护面积，耕地保有量，土地利用总 体规划，土地利用年度计划实施的第一责任人，将耕地保护 目标列入到各级领导干部任期目标考核内容，列入到旗政府 对乡镇年度工作考核内容，确保耕地保护责任到位。深入开 展基本农田保护活动，落实基本农田管护有效措施，继续加 大对土地资源的开发，整理和复垦力度。二、 加大宣传力度 通过一些媒体，积极宣传土地新政策，新法规和依法集 约用地先进典型，嚗光违法用地案件，特别要加大对镇村两级主要领导的宣传，进一步宣传普及《土地管理法》 ，增强 全民土地基本国策意识，强化乡镇干部的宣传氛围。三、必需适应社会经济发展的需要 保护耕地的出发点是维持社会经济的可持续发展能力。
从长远来看，保护耕地与经济发展目标是相一致的。但从短 期来看，地方政府在其它生产要素特别是资金相对不足的情 况下，为了实现经济发展的目标，实行用土地要素替代其它 要素的政策，使得耕地保护工作与社会经济的发展不相协调。
因而制定协调经济发展与耕地保护的相关政策，首先必须明 确耕地保护工作要以经济建设为中心，要在现有建设用地实 现了合理利用的前提下进行外延扩张，实現耕地保护与经济 发展的“双保” 。四、 增强领导干部的耕地忧患意识
要采取有效措施 , 增加领导干部的忧患意识和法规观念。
从实际情况看 , 加强宣传教育固然必不可少 , 而更重要的则 是要在选拔和培养干部时 , 应把其对法律知识的了解作为必 要条件。五、 加大执法力度 加强土地执法监管、加强对违法用地行为的查处，与有 关部门加强协同配合、坚持共同监管、启动联动机制、加大 查处力度、遏制新增违法用地的发生。