在全市“十一五”规划编制作业会议上的说话
一、充沛认识“十一五”规划编制作业的重要含义
（一）“十一五”规划是全面建造小康社会，加速推进我市现代化建造的有力保证。“十一五”时期是全面建造小康社会承上启下的关键时期，“十一五”规划是全面建造小康社会方针提出后的第一个五年规划。依据党的十六大和十六届三中、四中全会精力和市委、市政府全面建造小康社会的整体布置，“十一五”规划的主线是加速全面建造小康社会进程，中心是拟定分阶段的举动纲要。咱们要长期保持池州经济社会展开的好气势，在剧烈的国内外商场竞赛中完结新的展开和前进；要捉住本世纪头二十年的重要战略机遇期，而且大有作为，都需求深化研讨、科学规划、精心安排。经过研讨和编制“十一五”规划，把咱们的奋斗方针分阶段、详细化，把展开思路和对策办法清楚化、科学化，有用地调集各方面的活跃性，扎扎实实地推进小康社会建造进程。
（二）编制“十一五”规划是商场经济条件下政府施行宏观调控的重要手法。中长期展开规划的编制和施行，是社会主义国家进行宏观调控的重要行政手法，是拟定其他各项经济方针和年度方案的重要依据，关于完结政府战略方针，补偿商场缺点，有用装备公共资源，促进共同富裕等都具有重要效果。面对新局势、新使命、新要求，从久远和大局的高度，进一步审视和研讨池州未来的展开战略，对经济社会展开统筹安排，全面施行政府功能，加强和改进宏观调控，引导国民经济继续、快速、健康展开都具有重要含义。
（三）编制“十一五”规划是正确掌握国内外局势，处理国民经济与社会展开严重问题的有用途径。从国内外环境看，池州的经济和社会展开还面对许多限制要素和杰出问题。内部经济结构不尽合理，工业化和城市化显着滞后，经济展开缺少主导工业、高新技术工业支撑，抗危险才干非常软弱，经济展开水平与全面建造小康社会的要求还有很大距离。从外部看，经济全球化进程加速，世界性结构调整加速，我国入世后商场加速敞开，竞赛日趋剧烈，企业生计与展开压力加大。对这些问题进行深化调研，提早策划，以规划的方法做出系统布置，战胜行进中的困难和妨碍，关于前进当时的经济运转质量和完结久远的展开方针都具有重要效果。
（四）编制“十一五”规划是反映广大公民大众毅力和利益，完结公民当家作主的重要途径。“十一五”规划触及经济、社会生活的方方面面，与公民的切身利益休戚相关。从本质上讲，“十一五”规划是反映公民呼声、表现公民毅力、为公民大众谋利益的重要途径，也是政府对公民的慎重许诺。规划的拟定进程，是一个充沛发扬民主、广泛会集民智、统一思想、凝集一致的进程，也是公民参政议政、行使民主权力的进程。经过编制和施行“十一五”规划，能够有用地扩展公民参加政治生活，使公民当家作主的权力落到实处，实在为公民大众谋利益。二、以科学的展开观统揽规划编制作业科学的展开观是拟定展开战略、展开方针、展开规划、经济方针和改革方案的思想根底和价值取向。党的十六届三中全会指出，要“坚持以人为本，建立全面、谐和、可继续的展开观，促进经济社会和人的全面展开。”这是对传统展开观的一次革新，是展开观的一个严重改动，也是全面建造小康社会的内涵要求。能不能把正确的展开观作为统揽规划作业大局的根本辅导思想，并把它实在遵循到规划编制的每一个环节，表现到规划的每个层面，落实到调控方针办法和评价指标系统之中，直接决议着咱们的展开方向、展开思路和终究成效。因而，编制“十一五”规划，首要的是以科学的展开观统揽大局。一是要统筹经济和社会谐和展开，同步推进经济展开和社会前进。经济展开是社会展开的条件和根底，但经济的展开不会自动带来社会的前进。改革敞开以来，咱们的经济建造获得了巨大成就，而相关于较快的经济展开来说，一些社会问题和对立进一步杰出。社会保证系统不健全、作业压力加大、乡村贫穷问题等都比较杰出，公共服务和城市根底设施建造相对滞后等等。这些问题假如不处理好，不只会影响社会的安稳，也会不坚定经济展开的根底。统筹经济与社会展开，便是坚持经济与社会的共同展开，以人的全面展开为起点，把为公民供给更多受教育时机、增进公民福利、前进公民健康水平、健全社会保证系统、促进社会谐和安靖等放到重要方位。二是要统筹城乡谐和展开，加速城乡展开一体化进程。统筹城乡谐和展开，联系全面建造小康社会的大局。当时，我市面对着复兴传统工业和加速新式工业化、乡镇化展开的两层使命。工业化、乡镇化的推进，必定带来土地的削减和非农人口的添加。假如咱们仍沿袭曩昔重城市、轻乡村和城乡切割、城乡差别化展开的传统观念和做法，就难以继续前进农人收入，就无法如期完结全面建造小康社会的方针。因而，有必要建立城乡一体化展开的理念，施行工业化、城市化和农业现代化同步推进的新战略，经过系统立异和方针调整，给城乡居民发明相对相应相等的展开位置和展开社会。在城市化方面，要依照“三位一体、市山合一”的组团式展开思路，结合高速公路、铁路、机厂、电厂及开发区建造等严重项目规划布局，抓住修编和调整城市整体规划。一起，要加强对318、206国道和铜九铁路沿线要点乡镇规划的辅导，尤其是城市组团展开中的沿线要点乡镇，依照城乡一体化展开的要求规划、办理，以完结城乡统筹谐和展开。三是要统筹区域经济谐和展开，构成全市相对均衡展开和共同前进的格式。现在,我市经济展开水平仍落后于全省平均水平,2003年人均GDP仅为4894元,为全省平均水平的79 %。一起，各县区的展开也很不平衡，石台县的人均GDP仅适当于贵池区的44.7%，只占全市平均水平的55.7%。因而，在“十一五”期间，有必要在归纳考虑各地展开条件和环境承载力差异的根底上，经过统筹规划、完善机制，构成契合各地实践，能发挥比较优势的彼此协作、合理分工的新式区域经济协作展开新局面。四是要统筹人与自然的谐和展开，完结人的全面展开与经济社会展开、生态环境建造相谐和。我市正处于工业化初期展开阶段，因为经济展开相对滞后，对生态环境的损坏也相对较轻。优秀的生态环境，是咱们赖以生计和加速展开的本钱，也是咱们巨大的优势地点。在市委、市政府的活跃尽力下，我市已被省政府同意为“生态安徽”建造第一批3个归纳演示市之一。这就要求咱们，在展开经济时，不能以献身生态环境为价值，不能走“先污染、后办理”的老路，有必要探究新的经济展开方式，完结人的全面展开、经济社会展开和生态环境建造相谐和。五是要统筹国内展开和对外敞开，进一步拓宽经济展开的空间。2003年，我市经济的对外依存度仅为6.1%，实践使用外资占全社会固定资产出资的比重只要4.7%，经济世界化程度远远低于全省平均水平和经济发达地区，这是我市经济展开相对落后的重要要素之一。往后，要继续施行大敞开战略，统筹考虑充沛使用世界国内两个商场、两种资源，扩展对外敞开，以愈加活跃的姿势参加经济全球化，更多的使用国外资源，在更大规模、更广范畴和更高层次上参加世界循环、世界竞赛与协作，进一步拓宽经济展开空间。
三、立异思想，明晰规划作业的要点“十一五”规划的编制，要改动以往八面玲珑的传统思想和习气做法，要杰出要点，前进实践性和针对性。一个好的规划，有必要是一个系统性和要点性相结合的规划，有必要是一个大局和部分相配套的规划，有必要是一个前瞻性、自主性和辅导性很强的规划。一要坚持“有所为，有所不为”，杰出规划要点。要习惯新局势下进一步改动政府功能的需求，前进政府办理经济社会的引导力和控制力，做到“有所为，有所不为”。要杰出要点，会集力气办大事，以要点打破之举，收推进大局之效。编制“十一五”规划，必定要正确处理顾全大局与杰出要点的联系，把注意力更多的转到要点问题上来，杰出事关大局和久远展开的严重战略问题，包含战略方针、战略使命、战略布局、严重方针办法等；要杰出要点使命、要点范畴、要点区域、严重项目建造等；更多地论述与城乡居民生活密切相关的内容，使规划真实具有实践性。在处理一些实践问题、为公民办实事上发挥更大效果。二要理清思路，杰出研讨严重问题。规划是用来辅导展开、辅导实践的，有必要要构成明晰的、久远的展开思路。全面深化剖析国内外环境，精确掌握所在展开阶段和行进方向，深化研讨严重问题，构成展开思路，然后再详细编制规划，这是规划作业的一条成功经验，要继续坚持。在“十一五”规划编制中，各级各部分务必要会集精力，加强调研，全面深化剖析国内外局势，正确判别演化趋势，以敞开的视界审视未来，深化研讨严重问题和难点问题，摸清实践状况，理清展开思路。市发改委在充沛调研剖析、多方咨询定见的根底上，提出了28个要点研讨课题。首要有池州市新式工业化的方向与途径研讨、农人增收问题的思路与对策、物流工业展开研讨、拓宽旅行客源商场研讨、小乡镇建造研讨、展开民营经济的思路和对策、人力资源开发问题研讨等课题。这些要点课题的研讨和实践，将直接联系到我市往后一个时期的展开。各课题研讨承当部分要会集精干力气，展开深化细致的调研，拿出详细明晰的定见。假如“十一五”规划能在这些严重问题的研讨上获得较大打破，便是一个值得必定的成果，便是一个有质量的规划。三要构成合力，做好规划的联接作业。“十一五”规划是一个完好的系统，按行政层次分，包含国家规划、省级规划、市县规划；按方针功用分，包含国民经济和社会展开整体规划、专项规划和区域规划。各类规划的功用定位不同，编制要求也不同。要保证各级各类规划彼此谐和，根绝穿插堆叠乃至彼此对立问题呈现，关键是要实在做好规划联接作业。编制“十一五”规划一个非常重要的准则，便是各级各类规划之间要进行充沛的联接。下一级规划要与上一级规划联接，专项规划要与整体规划联接，城市整体规划、乡镇系统规划、土地使用规划要与经济社会展开整体规划联接。联接的要点要放在展开方针设定、严重项目施行、重要工业展开、严重根底设施布局、重要资源开发、方针手法等方面。市发改委要担任我市各类规划之间的谐和联接，严重问题应报市政府审定。只要构成功用明晰、联接谐和的规划系统，编制出的规划才具有科学性、权威性和辅导性，才干得到有用施行。四要超前策划，充沛认识严重项目的支撑效果。国务院已明晰“先编规划、后审项目”的决议方案准则。严重项目能否列入国家和省的相关规划，将对我市往后适当长一段时期内的建造展开发生至关重要的影响。因而，市发改委和各专项规划承当部分，要自动与上级部分交流联络，及时了解上级规划编制动态，要点加强与国家、省规划的谐和和充沛联接，活跃做好严重项现在期作业，尽可能多地争夺将我市严重建造项目列入上级规划中。四、实在加强规划编制的安排领导与谐和协作编制“十一五”规划，本质便是对我市往后一个时期的展开方针和使命进行精确认位、科学论证和科学决议方案，这是各级各部分的重要责任，是在商场经济条件下施行宏观调控的重要手法。各级各部分必定要明晰责任、加强领导、缜密布置、精心安排，保证高质量完结规划编制作业。要点要做好以下作业：（一）加强领导，精心安排。各级各部分要实在加强对规划编制作业的领导，把规划编制作业说到重要议事日程上来，扎扎实实抓住抓好。首要领导要亲身研讨布置规划编制作业，及时了解编制发展状况，处理作业中遇到的各种困难和对立，保证人员、经费等及时足额到位。要明晰分管领导，抽调兵强马壮组成专门作业班子研讨和编制规划。要加强对规划编制作业人员的训练，前进其专业素质和作业才干，保证规划编制作业顺利推进。（二）发扬民主，前进社会参加度。规划既要表现国家利益，又要反映大众利益。编制规划不只是政府行为，也是社会行为。施行规划不只要靠政府安排谐和，更要靠社会各界的共同尽力。各级各类规划都有必要坚持规划编制进程的敞开性，坚持政府、专家和公民大众相结合的准则，充沛发扬民主，采纳灵敏方法，广泛听取社会各界的定见和主张，特别是不同定见，让公民大众了解和参加规划编制，群策群力，博采众长，不断前进规划水平。要建立健全规划咨询评议准则，构成经常性、准则化的规划咨询评议机制。整体规划构成草案前，要听取人大、政协的定见；构成草案后，要经过新闻媒体等方法揭露咨询社会定见，多听专家和大众的声响。特别是触及公民大众切身利益的专项规划方案，要施行社会公示、大众评论，必要时可采纳听证会等方法，保证民主决议方案、科学决议方案。（三）明晰责任，保证顺利完结规划编制作业。各级各部分要依据市政府确认的规划编制作业整体安排，明晰各自责任。市发改委作为全市“十一五”规划编制首要功能部分，要实在承当规划编制牵头、安排和谐和等功能。各参加部分要活跃协作，仔细做好本范畴内的规划编制作业，构成责任明晰、协作高效的作业机制。各级各部分要结合实践，拟定详细的施行方案，明晰各阶段的作业方针、作业使命、作业要点和作业办法，要施行规划编制作业的方针办理，定时查看总结，严格考核，以推进整个规划编制作业有力、有序进行，保证准时、按质完结。同志们，编制“十一五”规划是一项杂乱的系统工程，是一项发明性、开拓性的作业，含义深远，使命艰巨，责任严重。各级各部分必定要在市委、市政府的领导下，进一步解放思想、立异观念，以“求真、求新、务实”的精力，以高度的责任感和使命感，仔细做好“十一五”规划编制作业，为我市完结全面建造小康社会宏伟方针创下杰出规划辅导根底！