2019年脱贫攻坚工作总结和2020年工作安排报告
xx县地处xx山区，总面积x平方公里，人口x万，辖10镇68个村（社区），是中国灵芝之乡、中国宣砚之乡、全国第一批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、全国首批农村集体产权制度改革试点县。今年来，我县认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，严格落实中央和省、市委部署要求，扎实推进中央专项巡视和国家、省考核反馈问题整改，扎实推进“重补促”专项行动，着力解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题，坚决打赢打好脱贫攻坚战。
一、工作开展情况
（一）深入学习贯彻习近平总书记扶贫工作重要论述，压紧压实攻坚责任。我县始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程抓紧抓实，成立以党政主要负责同志为双组长的扶贫开发领导小组和8个由党政分管负责人任组长的脱贫攻坚专项行动组。今年以来，县委、县政府共专题研究脱贫攻坚工作21次，召开扶贫开发领导小组会议11次，召开4次县委书记专题会对巡视整改工作进行专题调度。开展县、镇、村三级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动，其中县党政主要负责同志遍访行政村58次，遍访贫困户378户。连续五年开展“千名干部进万家”走访调研与扶贫帮困工作，组织全县1914名在职干部走访全部38500户群众。收集问题建议及群众诉求1020件，现场答复613件，归口交办407件。扎实推进抓党建促脱贫攻坚促乡村振兴，围绕“十星村”评定标准，7个专项推进工作组赴全县10个镇68个村（居）开展现场测评并分片召开现场调度会4次，评选出九星村12个、八星村38个、七星村18个。
（二）持续推进中央专项巡视和国家、省考核反馈问题整改，确保彻查彻改。坚持销号不销整改，始终把问题整改作为当前脱贫攻坚工作的重大任务和提升脱贫攻坚质量的重大举措，成立县巡视整改工作领导小组，县党政主要领导任双组长，统筹推进中央专项巡视、省考核暗访反馈问题整改和“严强转”、“重补促”专项行动。围绕巡视整改59个问题和国家、省考核评估督查暗访反馈115个问题，坚持举一反三，加大整改力度，做到机构不撤、人员不散、力度不减。坚持“半月一调度、一月一研判”工作机制，建立整改销号“三联单”制度，所有问题已完成整改销号。定期开展督导暗访，着力巩固健康扶贫、光伏扶贫、扶贫小额信贷、电商扶贫、扶贫车间等重点问题整改成效，持续提升整改质量，建立健全长效机制，坚决防止反弹回潮，确保高质量完成各项整改任务。
（三）着力解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题，确保不留死角。组织各级帮扶干部逐户上门，对所有建档立卡贫困户“两不愁三保障”及饮水安全突出问题开展大排查。共排查117户住房安全问题户和338户饮水安全问题户，安排126.6万元对148户贫困户住房实施质量提升，安排550万元实施安全饮水改造，按照“建账、对账、销账”要求，逐村、逐户实地验收销号，现已全部整改完成。9月7日以来，xx县累计降雨仅9.1毫米，较历史同期偏少9成，抗旱形势严峻。对此，我县高度重视，启动三级应急响应，逐村逐组摸清底数，采取人工降雨、定时供水、打新井、洗老井、应急送水等方式，为所有贫困户发放160L不锈钢饮水桶，组织农村党员结对帮扶，每天帮助老弱病残贫困户挑水，确保人民群众特别是贫困群众饮水安全。目前，无一例群众饮水困难问题发生。率先开展“县医驻村”试点，县医院先行派驻9名医务人员、省卫健委进一步派驻3名医务人员到村医空白村驻村帮扶，全面消除村医空白村。33个村卫生室改造提升项目已全部完工。贫困人口家庭医生签约服务做到“应签尽签”，目前共签约4002人，及时解约1127人。
（四）扎实推进脱贫攻坚“十大工程”，确保实现高质量脱贫。第一，实施产业扶贫。拨付扶贫资金390万元建设8个贫困村特色产业扶贫园区，安排扶贫资金178万元实施产业扶贫到户项目，惠及757户贫困户。第二，实施光伏扶贫。截止2019年10月底，全县6个贫困村光伏电站和4个户户联建光伏电站合计产生收益345.04万元，惠及725贫困户。第三，实施就业扶贫。认定就业扶贫车间8个，招募县级就业扶贫基地4个，居家就业扶贫基地6个，共开发岗位数51个，开发辅助性岗位60个，就业培训56人次，发放一次性交通补贴x人x万余元。第四，实施教育扶贫。全年共资助x人，资助资金x万元，雨露计划85人x万元。第五，实施健康扶贫。取消“5090”加码政策，“351”兜底补偿 x人次x万元，“180”兜底补偿4850人次x万元，医疗救助x人次x万元。农村贫困家庭妇女“两癌”免费筛查781人。第六，实施金融扶贫。截至目前，全县扶贫小额信贷贷款余额1238.7万元，继续推进“一自三合”金融扶贫模式，做到应贷尽贷。第七，实施电商扶贫。对全县64个电商网点进行分类挂牌，建立运行台账。组织安徽同乐兄弟电子商务有限公司与8个贫困村签订网货基地建设协议，上门收购贫困户农特产品。举办8个贫困村专题电商培训班，培训60人次。第八，实施社保兜底扶贫。发放1341户贫困户低保金x万元，x人五保金x万元，贫困残疾人生活补贴x人x万元、护理补贴x人x万元。
（五）打好四季攻势，确保圆满完成年度任务。制发《财政专项扶贫资金负面清单》，及时更新调整2019年扶贫项目库，入库项目102个x万元。按照不低于地方财政收入增量10%的要求增列专项扶贫资金，在2018年690万元基础上再增列x万元。截止目前，各级财政共安排专项扶贫资金x万元，其中：中央财政333万元，省级财政x万元，市级财政x万元，县级财政x万元，拨付进度93%。先后举办扶贫干部轮训班、扶贫夜校等10期658人次。积极发挥脱贫典型示范带动效应，俞村镇杨墅村贫困户陈长红作为我省唯一的残疾人脱贫先进典型，在中宣部、全国残联、国务院扶贫办联合举办的全国残疾人脱贫和助残扶贫先进事迹报告会上作报告，光荣当选8月份“中国好人”。
（六）扎实推进扶贫领域作风问题专项治理，力戒形式主义和官僚主义问题。坚持把加强作风坚持贯穿脱贫攻坚全过程，扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动、“严规矩、强监督、转作风”专项行动和“以案示警、以案为戒、以案促改”警示教育。开展脱贫攻坚专项巡察、扶贫领域腐败和作风问题专项治理，今年以来，共发现案件线索15件，处置13件，处理相关责任人28人，其中党纪处分4人。出台《xx县精文减会十条（试行）》，县扶贫开发领导小组、县扶贫局发文均同比减少50%以上。取消脱贫攻坚专项考核和各类督查检查，采取“四不两直”方式进行督导暗访，除上级扶贫部门要求外，不要求村级填表报数。
二、创新做法
我县紧紧把握山区县特点，积极创新载体，助力脱贫攻坚。
（一）深入开展“抓股改、促三变”，狠抓产业扶贫。作为全国首批农村集体产权制度改革试点县，始终坚持把产业扶贫作为稳定脱贫的根本之策，深入推进“抓股改、促三变”改革，实现“大河有水小河满、集体增收自家富”。创新实施“358”工作法，通过清产核资、成员界定、折股量化和成立主体，全县68个村（居）注册成立了集体股份经济合作社，x名农民成为合作社股东，贫困人口每年获得分红收益，2018年全县实现农民分红x万元。整合资金6288万元实施206个集体经济项目，2018年全县村集体经济收入达x万元；其中，8个贫困村整合产业扶贫资金1065万元投放12个集体经济项目，2018年贫困村集体经济总收入达x万元。引导22家经营主体成立产业扶贫联盟，采取“公司+合作社+贫困户”的模式，带动8个贫困村所有贫困户。
（二）率先探索林长制改革，狠抓生态扶贫。结合全国第一批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，以林长制改革为重要抓手，实施“林农增收五法”，让贫困人口共享生态红利。发展林地入股，26万亩林地入股35个林业专业合作社，带动145户贫困户，年收益7万元。发展林下经济44.6万亩，黄精、白芨等林下中药材种植面积4.2万亩，带动209户贫困户，年收益20余万元。发展全域旅游，强化“林区即景区”理念，如龙王山重点生态功能区悠然谷景区与贫困村兴隆镇三峰村农户签订协议，约定景区内364亩林地43年不采伐，按每亩1万元一次性付清租金，实现“不砍树、能致富”。聘请180名建档立卡贫困人口担任生态护林员，人年均增收7400元。每年还通过生态公益林补助44户贫困户1.7万元，森林长廊补助52户贫困户5.3万元。
（三）整县推进全科医生助手机器人项目，狠抓健康扶贫。针对基层医疗资源匮乏、很多家庭因病致贫返贫的问题，2017年在8个贫困村率先推行全科医生助手机器人项目试点，2018年整县推进，探索构建“智慧医疗+健康扶贫”新模式。助手机器人中西医诊疗系统可辅助基层医务人员诊疗500多种常见病、多发病，还可以通过远程视频与医院专家进行大病会诊，已为基层群众提供中西医诊疗服务36126人次，其中贫困人口1599人次；远程会诊2099人次，其中贫困人口402人次。助手机器人慢病管理系统可为慢病患者提供诊疗及康复指导等服务，已为1035名贫困慢病患者提供精细化管理。开通贫困村卫生室慢性病门诊即时结报系统，贫困患者在家门口就能享受一站式结算，已实行即时结报337起。组建县医共体中心药房，提供助手机器人处方内但在村卫生室采购目录外的598种药品，并为贫困患者免费配送。有关做法被国研智库评为改革四十周年中国样本。
（四）积极推行“党建+三治”，狠抓法治扶贫。以“党建+三治融合”为抓手，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发脱贫内生动力，从思想源头“拔穷根、摘穷帽”。健全扶贫依法决策机制，推行贫困村“一村一法律顾问”，设立精准扶贫法律援助“绿色通道”，受理贫困户法律援助案件22件。弘扬“旌善崇德”的德文化、孝文化，针对农村独居老人因子女不履行赡养义务而成为贫困户的问题，综合运用法律、经济、道德、规约等手段，督促子女感恩尽孝；针对子女住新房、父母住危房的问题，县政法机关联合印发通告，敦促子女限期将父母接入新房共同生活。打造乡风文明“一村一品”，引导群众祛除陈腐思想，改掉陋风旧俗。
三、2020年工作安排
2020年是打赢脱贫攻坚战的全面收官之年，我县将深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，实现高质量脱贫，坚决打赢打好脱贫攻坚战。
一是全面完成剩余贫困人口脱贫。把未脱贫人口作为重中之重，坚持开放式与保障性扶贫并重，确保2020年全面完成剩余贫困人口脱贫任务。二是巩固提升脱贫成果。切实抓好出列村、脱贫户的脱贫成果巩固。同时，加强对边缘户的救助帮扶，有效防止产生新增贫困人口。三是做好各项工作收官。对照中央和省三年行动计划，制定时间表、路线图和任务书，逐条逐项进行排查，确保各项工作如期完成。四是开展脱贫攻坚普查。对所以贫困人口进行普查，核实脱贫成果和质量。五是防范和化解扶贫领域各种风险。认真研究对策，提出应对措施，有效防范产业扶贫、扶贫小额信贷还贷风险、政策落实中的“悬崖效应”、“福利陷阱”风险、涉贫舆情风险等。六是全面总结脱贫攻坚工作。对2014年建档立卡以来的脱贫攻坚进展情况及成效进行全面总结，提炼重要成果和典型案例，做好脱贫攻坚档案。七是开展脱贫攻坚宣传。采取多种方式，通过多种途径宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，宣传脱贫攻坚成果，广泛报道先进典型和先进事迹，讲好扶贫故事，弘扬正能量。八是做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。研究需要持续实施的政策措施，总结提炼脱贫攻坚中的好做法和成功经验，为实施乡村振兴战略夯实基础。九是编制“十四五”巩固脱贫成果规划。