政府审计建设剖析材料
科学发展是一个永恒的主题。政府审计工作的科学发展事关审计长远利 益，只有坚持科学发展，才能充分发挥审计部门的建设性作用。这就势必要求 我们只有进一步解放思想，遵循科学发展的客观规律，才能使审计工作紧跟形 势的发展需要，才能确保政府审计在审计体系中的主导地位。
一、政府审计在审计体系中的地位决定政府审计具有建设性的作用
目前理论界公认的审计体系按主体分类 , 主要包括政府审计、社会审计与内 部审计 , 三者共同组成审计体系的一个有机的整体。在这三元体系中，政府审计 如何定位，关系审计的发展，也关系政府审计作用的发挥。在审计学理论中政 府审计显然是居于主导的地位，社会审计、内部审计是审计体系的重要组成部 分。并非因为自己是属于政府审计人员之一，而是政府审计本身有着其他审计 不可能替代的作用，也就是今天所说的建设性作用。政府审计不同于社会审计 和内部审计，政府审计所承担的是与政府职能密切相联系的公共受托责任。在 公有制条件下，政府具有社会公共管理和所有者代表之双重职能。政府审计职 能的发挥主要表现在，一是促进政府加强宏观调控能力，有效配置资源。二是 促进政府提高公共服务意识，有效利用公共资金。三是增强政府行为的透明 度，提高人民对政府的信任感。四是促进国有资产的保值增值。今年国务院对 审计署规定的十二项主要职责中也明确了指导和监督内部审计工作，核查社会 审计机构对依法属于审计监督对象的单位出具的相关审计报告。政府审计有指 导、监督、检查内部审计、社会审计的职责。这也为政府审计发挥建设性作用 奠定了理论和法律基础。二、发挥政府审计建设性作用是历史的必然和现实需求
在审计史学上，审计的起源问题有着不同的说法。从目前理论界研究综合 分析，对审计起源主要有三种不同意见 : 一种观点是审计源于会计，认为审计是 会计发展到一定阶段的产物，是适应会计检查的需要而产生的。另一种观点是 审计源于财政监督的需要。财政是国家实现其职能，参与一部分社会产品的分 配和再分配的过程。最高权力者为了巩固它的统治基础，都重视财政收支的检查和监督，这种检查就是国家审计。最后一种观点是审计源于经济监督的需 要。
审计不是会计的附属品，二者是不同质的二个概念，因为会计产生于经济 管理的需要，审计产生于经济监督的需要。审计的起源可追溯到与会计起源相 距不远的时代，当文明的发展产生了需要某人受托管理他人财产的时候，显然 就要求对前者的诚实性进行某种检查。作为政府审计出现有其特定政治经济背 景，在原始社会的环境和条件下，不可能产生上述意义上的经济责任关系。那 种具有经济责任联系的受托委托关系在人类进入奴隶社会的时候出现了。随着 生产力的发展，特别是出现大量剩余产品，在私有制和社会分工这二大因素的 刺激下，国家机器出现，创设了脱离人民而又凌驾于人民之上的公共权力机 构，随之产生官僚机构，也形成了政治责任、行政责任、法律责任和经济责 任。基于对经济责任履行情况的检查工作。这种经济监督行为，就是最初的政 府审计。政府审计的最初起源，为统治者服务。那是专制制度下的产物。从功能上讲，经济监督、经济鉴证、经济评价是政府审计的三大职能。政 府审计职能的调整直接关系到国家审计的发展。政府审计的起源和职能与社会 审计、内部审计有着本质不同。政府审计作为政府责任履行情况和政府公权力 保障条件下的监督、鉴证与评价职能，具体其他审计不可超越的主导作用。现代政府审计的发展，从查错防弊为主的财务收支审计，到真实、合法、 效益审计，发展到以问责为主的经济责任审计，再到目前的绩效审计。政府审 计随着经济社会发展而生产，并得到发展。如何以科学发展的眼光看待政府审 计，具有重大的现实意义。科学发展很明确就是要发展，防止停滞不前，要消 除现有思想观念上的障碍，但也不能操之过急，要渐进式的发展，这才叫科学 发展，对待政府审计的发展也是一样，这关系政府审计未来的发展走向和趋 势。三、从政府审计的职责定位对审计建设性作用的几点思考
（一）关于政府审计的定位