市社区计划生育工作调研报告
近年来，随着社会主义市场经济的发展和政府职能的转 变，大量的社会性服务职能交给了社区，大量的失业、下岗 人员走向社会，加上开发的物业小区越来越多，大量的流动 人口及人户分离人员汇聚到社区，计划生育的“条条管理” 和“条块结合”的管理模式已经难以适应这种新的变化，。
导致个别企事业单位和社区内非常住人口的计划生育工作 出现了管理和服务不到位的现象，给计划生育管理和优质服 务带来一定困难。建立造应经济社会发展，以社区为主的人 口与计划生育属地化管理和服务新机制已势在必行。在此共 识上，XX市委、市政府充分认识到城市计划生育工作的重要 性，更是每年对城市计生工作都要作专题工作研究，狠抓落 实，并把人口与计划生育作为城市社区建设的一项主要内 容，及时进行工作思路和工作方法的改革创新，按照省、 XX
市人口计生委对城市人口与计划生育工作实行“属地管理、 单位负责、居民自治、社区服务”管理新机制的要求，与时 俱进，结合工作实际，积极寻求适应枣阳特点的发展机制。一、社区基本情况
由于XX市目前还没有实行城市社区化管理，现指的社 区全部是过去的城中村，3个城区办事处共有社区居委会 19 个，总人口为84126人，已婚育龄妇女17546人，其中无孩育龄妇女721人，一孩育龄妇女11256人,上环10146人,二 孩育龄妇女4417人，结扎4308人，多孩育龄妇女952人结扎 931人，综合节育率为88%海年出生1000多人，近几年来的 符合政策生育率一直低于 80%。社区居委会通过租、借、建、改和其他资源共享等形式，已有 15个社区居委会办公场所
面积达到1000平方米以上，占总数的 79%;17个社区居委 会配备了电脑，19个社区居委会安装了电话；99%的社区建立 了规范的政务公开栏、计划生育宣传栏等宣传工作窗口。 XX年，全市按照“面向社会、公开竞争、考试考核、依法选举” 的办法，选举产生了新一届社区居委会计生干部，实现了社 区居委会计生干部素质的历史性改变。社区居委会计生干部 平均年龄下降10岁，文化程度明显提高，中专以上文化比 重由20%提高到85%其中计生干部的平均年龄为 35岁，大专以上文化程度达到 30%经过计生岗位专门培训的人员达 95%社区居委会干部的待遇也有明显提高，由几年前的月 工资报酬50元左右提高到了现在 800元左右，计生兼职人 员每月还有100元的电话补贴。工作条件改善和用人机制改 革为切实提高城市社区计划生育管理和服务水平搭建了一 个新的平台。二、社区履行计生工作的主要职责
城区19个社区居委会计划生育主要职责除了开展日常
的计划生育工作外，还要组织居民开展计划生育政策宣传、
居民自治，负责对特定人群的 计划生育管理等事务。社区
居委会作为基层政府实行人口与计生工作责任目标管理的 一级责任主体，履行对社区内人群的计生工作全面管理职 责。积极推进社区计生工作居民自治。抓住“两个重点”， 突出“四个环节”，基本实现了计划生育的“自我管理、自 我教育、自我服务”。各社区普遍制定了《计划生育居民章 程》，签订了计划生育居民自治协议。通过居民自治，增强 了社区活力；计划生育得到了群众的主动参与，群众满意度 提高，效果明显，为社区计划生育工作奠定了坚实的群众基 础。为群众提供优质的生育文化服务。为社区居民提供优质 的生育文化服务，是搞好社区计生工作的关键。社区普遍开 展了各种形式的生育文化服务，以满足群众需求为出发点， 不断充实生育服务内容，建成了计生宣传栏、生育文化大院、 生育文化广场、生育文化长廓等一系列宣传阵地，配备了计 生图书资料及避孕药具。为群众提供优质的生育技术服务。社区定期免费提供避 孕药具，定期组织居民和流动人口中的育龄妇女到计生服务 站接受优生优育、计划生育服务。为群众提供优质的计生保健服务。坚持办好新婚期、孕 产期培训；开展了补碘、补叶酸及风疹病毒监测等出生缺陷干预工程；免费发放避孕药具等服务
为计划生育群众提供生产生活生育服务。通过发展社区 服务业，为计生群众提供生产生活生育服务。 城区共建立12个社区就业实体，新增就业人数 3000多人，其中下岗失业
人员再就业XX余人。西城西元社区依靠原有场地，多方筹 资，解决了 40位幼儿入托问题。三、社区计生工作的主要做法
加强社区流动人口计划生育管理
1、 建立《流动人口婚育证明》查验登记和办 -理制度。
一是及时查验《婚育证明》，同时采取计生工作人员上门宣 传，实行办-证制约等手段督促外地人员办 -理原籍《婚育证 明》，努力提高持证率。二是为本地离家外出务工经商人员 办-理《婚育证明》。这项措施不仅有助于了解流入和流出 人口的婚育情况，而且给管理工作减轻了许多重复的程序和 负担。2、 建立基础资料和报表工作制度。社区计划生育工作
人员定期到规定的区域入户调查了解情况，及时了解最新流 动人口生育节育办-证等各种计划生育情况， 并输入到流动人口 pd系统，以实现网络化管理。
3、 建立“计划一起制定，工作分开实施，问题共同解
决”的合作与分工并存的工作体系，工作计划 。在居委会
主任和计划生育主任的双重领导下，计生小组成员分管几个 不同的区域，负责该区域的流动人口最新情况的调查、计划 生育方面的宣传教导，向有需要的人发放免费的避孕工具和 药物，帮助解决外来人口的疑难问题，收集群众意见和建议 等等。不同成员将收集来的资料一起汇总，对于遇到的比较 棘手的情况共同分析处理。分工增强了各自的责任感，促进 了工作效率的提高，而合作又增进了团结，提高了解决问题 的能力。4、优化宣传服务，创造宽松、和谐的氛围。一是定期 组织外来人员学习法律法规、避孕节育、优生优育知识 ；二是建立固定宣传阵地，利用橱窗、板报，搞好静态宣传 ；三
是经常发放计生宣传资料、 手册等。经常化、生动化的宣传，
使外来人口了解了更多的现行计生政策法规，提高他们的知 法、守法意识，达到了自我约束、自觉执行计生政策、法规 的目的。提高社区计生工作管理服务水平
1、及时掌握信息。在住宅小区筹建时即与开发商签订 提供业主情况和计生服务场地的协议，切实做到入住一户管 理一户。同时，对育龄妇女实行分类管理，把育龄妇女信息 及时录入微机，使每家每户的情况一目了然；物业公司管理 员通过购、租房手续的办 -理、水电费的收缴等措施，及时 掌握入住人员情况，并通报社区计生管理人员，实现信息共 享。社区计生工作人员、物业管理人员定期入户，联合为业 主提供计生、治安、家政、防疫、就业、子女入学入托、健 康咨询等各项优质服务，确保使各项服务真正落到了实处。2、增加计生工作责任心。首先建立了干部包社区分管 制度，坚持每周一个电话，每月一次现场调研，每季度一次 抽查，每半年一次总结，确保问题发现整改及时，业务指导 直接到位。其次，与社区签订《人口和计划生育目标管理责 任书》，明确社区党、政一把手计划生育工作的领导责任， 明确双方权利和义务，严格落实“一票否决”、 “黄牌警告制度。再次，通过聘用计生信息员，实现了人员与职责的统 一，工作实绩与工资待遇的统一，充分调动了计生信息员的 工作积极性，最大限度地减少管理漏洞，确保了商住小区、 零星楼座计生管理服务工作的落实。再次社区与物业签订安 全生产、治安、环境卫生、流动人口等工作综合协议书，把 “一票否决”制度引入管理职责中，实施检查考核，定期召 开协调会议及时解决问题，实行奖惩兑现，提高物业公司的 工作主动性，协助计生信息员建立健全小区育龄妇女档案， 利用居民入住登记的优势，一旦发现新入住或搬出小区的育 龄妇女就及时通知信息员进行登记；利用收水、电费等时机， 信息员把避孕药具送到居民手中，既能满足群众需求，又能 提高工作效率。四、社区计划生育工作中存在的主要问题
投入不足，社区居委会工作条件还有待进一步改善。由
于认识不到位，社区之间计生工作差距大。我市社区建设虽 然取得了明显成效，但由于起步晚，基础差，时间短等原因， 当前，社区工作仍然存在较多问题，影响社区计生工作正常 开展。一是还有个别社区居委会工作条件差。 2个社区办公用房不达标，占社区总数的11%;有的社区居委会办公房面积 不足100平方米。办公场所不落实，起码的办公设施也不能 配置。二是工作经费严重缺乏，由于经费紧张，诸如进行流 动人口清理登记等基础性工作，社区居委会只能少搞或不 搞。三是社区居委会干部待遇未完全落实，严重影响队伍稳 定和职工积极性。四是社区工作繁杂，任务繁重。特别是流 动人口集中的社区人手更显不足，社区计划生育管理工作大 打折扣。社区计划生育力量有待加强。城市中大多数人以“单位 人”身份生活于社区。随着改革的不断深化和市场经济的发 展完善，不少“单位人”将成为“社会人”而接受社区的各 项管理服务。由于各社区居委会现只按原常住人口统一配置 一名兼职计划生育工作人员，实难胜任如此繁重的社区计生 管理工作。落实计划生育有关奖励政策出现难点，尤以独生子女父 母奖励金兑现难。随着国有企业改制、破产及民营化、城市 化进程加快，许多“单位人”成为“社会人”，农民成为城 市人。社区计划生育工作量猛增，原有的计划生育奖励优待 政策兑现模式亦被打破，城市下岗职工、失业人员、买断工 龄人员、纯居民、流动人口等“三不靠”人员及未在国家企 事业机关单位工作的人员，无法兑现独生子女父母奖励金， 婚假、产假待遇落空，计生免费技术服务工作落实难。五、社区计划生育管理建议及对策
从根本上提高认识。要深化“婚育新风进万家”、“关 爱女孩”等宣传活动，在潜移默化中使群众形成男女平等、 晚婚晚育、少生优生的新型生育观念。认识是行动的先导， 只有认识上去了，社区计划生育综合管理才能管到实处，理 出成绩。做实社区工作基础，杜绝管理缺口和漏洞 。房屋产权
关系比较复杂，社区人口变动频繁，要避免出现管理漏洞， 就需要不定期清查小区人口底数，彻底查清小区内产权人以 及居住人员计生情况，形成完整的信息资料和管理档案，及 时跟踪服务和更新信息，夯实社区计生管理向城市管理转变 的工作基础，以减少和避免工作缺口和漏洞。力口强社区基层网络建设。建立纵向到底的计划生育管理 网络。这个“底”，在现阶段至少要到居民小区，要在小区 物业管理部门中设立计划生育管理机构，并配备专职人员。
这个机构的职责，就是在社区计划生育管理人员的指导下， 做好本小区计划生育的信息收集、政策宣传、孕情监管，并 配合计划生育行政主管部门做好本小区育龄对象的有关工作。这一岗位所需的工作人员，可以由物业主管部门责成物 业公司配备。
完善配套计划生育综合治理
1、 实行真正意义上的“户口归委”。做到人户一致， 杜绝现在的这种人户分离的现象。2、 加大综合治理力度，除原有的公安、工商、卫生、 民政、劳动等单位外，将房管部门吸纳进计划生育综合治理 的体制中来，通过房管部门，协调物业管理单位参与计划生 育综合治理。3、 全面执行计划生育法规政策。依照《计划生育法》 及中央有关文件的规定，全社会各有关职能部门，在履行本 部门职责时，都要从有利于计划生育这个大局出发，给予相 应的支持与配合。如出租廉租房，安排公益性岗位，安排低 保，都要对其进行违法生育情况的审查，扶贫、救助、医疗 保险、科技开发向独生子女户和符合政策的两女户倾斜等 等。4、 进一步强化计划生育的目标管理考核评估，真正发 挥“一票否决”的作用。
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