副局长在全省工商系统“规范执法行为、推进依法行政”专项活动
动员会上的讲话
同志们：今天这次会议是省局决定召开的一次重要会议，主要任务是贯彻落 实年初全省工商行政管理工作会议精神，对全省工商系统”规范执法行为推进依 法行政”专项活动进行动员和部署。
省局决定利用半年时间在全系统开展这次专项活动，主要目的是深入贯彻 落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省政府《全面推进依法行政五年规 划?》，集中整改工商行政执法工作中存在的突出问题，规范行?政执法行为，建立 健全规范执法行为的长效机制，进一步提高工商机关依法行政能力和行政执法水 平，加快推进”法治工商”建设进程。
刚才，继红同志宣读了《XX省工商行政管理局关于在全系统开展”规范 执法行为推进依法行政”专项活动的实施方案》，对这次专项活动提出了具体的实 施意见。
一会儿，XX局长还要做重要讲话，下面，我先讲三点意见。
一认清形势，统一思想，充分认识开展这次专项活动的重要性和紧迫性党 的十一届三中全会以，我国社会主义民主与法制建设取得了显著成绩。
党的十五大确立了依法治国，建设社会主义法治国家的基本方略；年九届 全国人大二次会议把依法治国，建设社会主义法治国家载入宪法，确立了依法治 国方略的宪法地位：党的十八?大和十八届三中全会把依法治国作为发展社会主义 民主政治，建设社会主义政治明，全而建设小康社会的重要目标之一；十六届四 中全会乂将依法执政确立为我们党在新的历史条下执政的基本方式。
作为依法治国的重要组成部分，依法行政也取得了明显进展。
国务院于年月发布了《全面推进依法行政的决定》，明确要求加强制度建 设，严格行政执法，强化执法监督，促进了各级政府和政府部门依法办事能力和 水平不断提高。
特别是新一届中央政府成立以，按照执政为民的要求和建设法治政府的目 标，采取一系列措施推进依法行政。
年月，国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，对推进依法行政的 捋导思想具体任务基本原则和措施要求进行了全面系统的阐述：冋年月，国务院 乂召开全国依法行政工作会议对贯彻落实《纲要》做出了全面部署。
此外，国务院还就贯彻实施行政许可法推行行政执法责任制等专项工作进 行了安排部署。
省委省政府对依法行政匸作也十分重视C
继年做出《关于全面推进依法行政的决定》之后，年制定了《全面推进依 法行政五年规划?》，对我省推进依法行政工作提出了具体要求。
从党中央国务院以及省委省政府的这些重要举措可以看出：依法行政已经 成为各级政府和政府部门权力配置和运行的基本准则：成为实现建设法治政府目 标，提高行政管理能力和水半的基本方式；成为实践”三个代表”重要思想，全面 落实科学发展观，维护广大人民群众利益的根本途径。
工商行政管理机关作为政府负责市场监管和行政执法的重要职能部门，必 须适应形势发展的需要，牢固树立依法行政观念，规范行政执法行为，不断提高 依法行政能力和行政执法水平，全面推进依法行政。
近年，全省各级工商行政管理机关按照党中央国务院和省委省政府推进依 法行政的总体要求，采取多种有效措施，加强干部队伍法律素质建设，严格规范 行政执法行为，不断加大执法监督力度，全系统依法行政工作収得了一定成效。
工商行政管理执法人员，特别是各级领导干部的法制观念和执法为民意识 进一步增强，依法决策依法管理依法行政的能力和水半进一步提高，行政执法行 为进一步规范，行政执法监督的范围和领域进一步拓宽，人民群众对工商执法工 作的满意度进一步提升。
特别是国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省政府《全面推进依法行 政五年规划?》颁布实施后，全省匸商系统推进依法行政的进程明显加快。
各级都结合执法实际，制定了推进依法行政的具体办法和配套措施，对本 系统本单位推进依法行政工作进行了统筹安排。
全而贯彻实施了《行政许可法》，通过加强行政许可知识的培训与宣传， 清理行政许可事项实施主体和收费项目，建立健全行政许可配套制度，使行政许 可行为进一步得到规范。
去年，省局乂利用一年时间，在全系统开展了大规范法律学习培训和岗位 练兵活动，促进了工商执法人员法律素质和执法水平的进一步提高。
今年，省局乂按照国务院和省政府的要求，对全系统推行行政执法责任制 工作提出了具体实施意见。
这些成绩的取得是我们各级领导干部积极谋划精心组织的结果，是全系统
广大干部职工共同努力的结果，必须给予充分的肯定。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们在行政执法工作中还存在 不少的问题，一些影响执法的深层次问题还没有得到根本有效的解决，与依法行 政的基本要求，与党和人民的殷切盼與，还有许多不适应的地方。
主要表现在四个方而：一是依法行政观念有待进一步提高。
一些领导干部官本位思想和官僚主义作风严重，口头讲依法行政，办事时 却依I 口按照”潜规则”行事，运用法律解决问题严格依照规定的权限和程序实施行 政执法的观念差。
一些工商执法人员把依法行政庸俗的理解为”以法行政”，认为依法行政就 是以法治民以法治事以法治别人，片面强调和夸大行政权力，缺乏门律约束意识。
依法行政作为政府权力配置和运行的基本准则，要求行政权力白法律，行 政行为遵守法律，行政违法承担法律责任，其实质是依法规范和约束行政权力。
具体而言，依法行政不仅要依法治民，还要依法治官；不仅要依法治事， 还要依法治权：不仅要依法治别人，更要依法治自己。
二是行政执法的能力和水平还不能完全适当依法行政的基本要求，行政执 法行为有待进一步规范。
具体表现有：一些执法人员实施行政许可依然凭经验办事，习惯于旧的工 作模式和方法，不能严格按照《行政许可法》确立的原则和制度实施行政许可， 如：一个”窗口”对外工作制度落实不到位受理许可不使用许可书不履行一次性告 知义务审査不严格等，行政许可行为有待进一步规范：一些执法人员在实施行政 处罚过程屮，滥用强制措施和门由裁星权，涉嫌犯罪的行政处罚案不移交，以罚 代刑等问题还时有发生；”重实体轻程序”，損自改变简易程序的适用范围和条， 損自改变执法办案的流程，損白剥夺行政管理相对人和利害关系人的知情权申辩 权救济权等权力：行政处罚书的使用不能清晰反映执法办案的流程，行政处罚决 定违法事实表述不清，案定性不准以及法律适用不准确：同一单位内部以及各地 之间法律适用的标准不统一，执法不的现象普遍存在；个别单位和执法人员不能 严格按照规定的项目和标准收费，擅自扩大收费范圉，提高收费标准，收费不开 票收人情费，借年检之机”搭车”收费等现象还时有发生。
去年十二月下旬，省局组织开展了全系统的执法检查，对各市局以及所属 的个县市区局个工商所的个行政许可档案个行政处罚案卷进行了重点抽査。
检查发现，有％的行政许可档案和％的行政处罚案卷存在一定的问题，虽 然存在问题案卷的比例较往年相比有所下降，但执法中的一些旧症顽疾并没有减 少和得到根本解决，与依法行政的基本要求还有不小的差茨。
近些年，随着执法力度的不断加大，办案数量的不断增加以及被管理对象 法律意识的不断增强，全省工商系统经复议被撤销经诉讼败诉的案呈逐渐增多的 趋势，仅今年第一季度，全系统复议被撤销案XX,行政诉讼败诉案XX。
此外，有法不依执法不严执法不执法不明等现象不断见诸报端。
三是行政执法监督的范围和领域有待进一步拓宽，特别是对抽象行政行为 的监督还不到位，规范性备案审査制度没有得到很好的落实：执法监督检査的方 式方法有待改进，效果有待提高；各执法职能机构自我监督意识不强，对口监督 不到位，没有形成执法监督的合力；执法过错贵任追究不严格，对监督中发现的 执法过错行为往往是通报了之；执法监替制约制度和机制不够健全，降低了执法 监督的效能。
四是执法不明，侵害群众切身利益的问题在一些地方还没有得到很好的解 决。
一些执法人员宗旨观念不强，群众观念淡薄，执法中态度粗暴，摆架子， 耍威风，群众对此十分反感：工作作风不扎实，办事推诿扯皮”踢皮球”，让群众 跑断了腿，磨破了嘴：有关的禁令禁而不止，不少人依然我行我素。
这些问题的存在，严重背离了”三个代表”重要思想的本质要求，严重削弱 了工商行政执法的权威，严重败坏了工商机关在社会上和人民群众心目中的良好 形象，必须引起我们的高度重视，下大力加以解决。
各级要认清形势，正确估价工商行政执法现状，充分认识工商行政管理机 关在推进依法行政进程中面临的形势和任务，充分认识开展这次专项活动的重耍 性和紧迫性，把思想和认识统一到党中央国务院以及省委省政府有关依法行政的 总体要求上，统一到省局的安排部署上，进一步增强自觉性和责任感，采取有效 措施，切实把这次专项活动搞好。
二明确目标，突出重点，扎实开展好这次专项活动为搞好这次专项活动， 省局专门制定了实施方案，对专项活动的指导思想总体目标主要任务方法步骤以 及保障措施做出了明确具体的规定。
各级要按照省局方案的要求，结合本地本单位的实际情况，认真抓好落实。
通过这次专项活动，各级要实现四个基本目标：一是全体执法人员特别是 各级领导干部法治理念进一步更新，依法决策依法管理依法行政的自觉性和执法 为民意识明显提高；二是行政执法工作中存在的突出问题和人民群众反映比较强 烈的问题得到有效整改，行政执法行为进一步规范，执法能力和执法质星明显提 高，基本做到执法结果无异议行政复议无撤销行政诉讼无败诉：三是行政执法监 督机制进一步完善，违法行为得到及时纠正和制止，民法人和其它组织的合法权 益得到切实保护，监督效能明显提高：四是社会各界和广大人民群众对匚商执法 的满意度明显提升，匸商执法形象得到明显改善，执法权威得到进一步确立。
各级还要在这次专项活动的基础上，进一步加强行政执法规范化建设，把 各项行政执法工作全面纳入规范有序的发展轨道，再利用两年左右的时间，基本 建成权责明确行为规范监督有效保障有力的行政执法体制，为全面推进依法行 政，更好地履行市场监管和行政执法职贵，创造良好的法治环境。
在这次专项活动中，各级要重点抓好四个关键环节：一抓好安排部署搞好 安排部署是确保专项活动取得实效的前提。
这次会议之后，各级要层层召开全体执法人员会议，传达贯彻好省局会议 精神，对本单位”规范执法行为推进依法行政”专项活动进行深入动员和部署。
通过动员，使全体工商执法人员深刻领会党和国家对依法行政的总体要 求，深刻反思工商行政管理执法工作存在的突出问题，深刻认识省局开展这次专 项活动的重要性和紧迫性，切实把广大执法人员的思想认识统一到省局的决定精 神上，使广大执法人员自觉主动积极地投入到活动中去。
要组织本系统本单位全体执法人员深入学习国务院《全面推进依法行政实 施纲要》省政府《全面推进依法行政五年规划?》，深刻理解正确把握依法行政的 基本要求，进一步明确推进依法行政的目标任务。
在学习的基础上，要围绕”为谁执法靠谁执法怎样执法”的问题在本系统本 单位开展依法行政大讨论，使全体执法人员牢固树立严格执法明执法执法为民的 执法理念。
各级要按照省局实施方案的要求，结合本单位实际情况，制定针对性强乂 便于操作的具体方案。
实施方案的目标任务要明确，整改规范的问题要找的准，破解执法不规范 问题的措施要定的实，专项活动的保障措施要有力。
此外，各级还要充分利用报纸广播电视互联网开栏等多种媒介，采取多种 形式，对这次专项活动每个阶段的进展情况进行深入广泛的宣传，营造浓厚的舆 论氛围，接受社会各界的广泛监督，争取社会备界的大力支持，在社会上树立良 好的执法形象。
二抓好整改规范切实解决好执法中存在的突出问题是确保专项活动取得 实效的关键。
省局确定三个月为整改规范阶段。
抓好整改规范，关键是做到”四要”，即：问题找的要准原因分析的要透整 改措施定的要实整改措施落实要严。