司法局政工队伍建设调研报告
根据司法部〈〈司法部政治部关于开展司法行政政 工队伍建设调研的通知》，市司法局政治部要求，认 真开展调研工作，我局办公室开展了此次专题调研。
此次调研主要结合我局办公室政工工作存在的真实问 题，深入分析原因，提出行之有效的解决之策。
一、 当前市司法局政工队伍基本情况
我局政法专项编制62个，在职41人，退休干部 30人。按“三定”方案，我局未设政工科，政工工作 由办公室负责，现有兼职政工干部 1名。政工干部为 中专学历。近年来，我局高度重视思想政治工作，坚 持重实效、谋发展，立足服务中心，把思想政治工作 与其他工作有机结合、互为促进、协调发展，认真组 织开展系列主题教育活动，强化日常思想教育工作， 完善考核激励机制，全局干部思想政治工作有了长足 发展，取得了明显成效，为司法行政工作创新发展提 供了强有力的思想政治保证。二、 当前我局政工工作现状
政治工作一直是我党的优良传统、政治优势，是 其它一切工作的生命线，政治工作是统一思想，保持 清醒头脑的可靠保证，政治工作是激发士气、凝聚队 伍的有效途径。要进一步提升我市司法行政工作者的 职业认同感和荣誉感，激发工作激情。政治工作是培 养队伍、提升素质的重要抓手。我局非常注重紧密结 合不断变化着的司法行政工作实践，培育人才、锻造 人才。在局领导班子的指导下，我局政工工作在人员 管理上呈现出主要以下特点：一是以严肃工作纪律为 突破口，进一步修订、完善了〈〈规章制度汇编》，严 格以制度“管人”，整顿干部作风。二是积极推行“能 者上、庸者下、平者让”的竞争上岗机制，把真正有 能力、能干事、想干事、干成事的同志选拔到股长岗 位，进而择优推荐到副科级领导岗位上，依此不断激 发全局干部的工作积极性。三是以民主评议政风行风 评议活动为载体，深入开展理想信念和思想道德教育， 培养全体司法行政人员的积极向上、追求进步的意识。
四是组织、指导、协调全市司法行政机关警示教育工 作，对全市司法行政机关在执法活动中依法履行职责、 行使职权和遵守纪律的情况进行现场监督和检查，处 置社会、公众对司法行政干警违法、违规、违纪情况 的举报、投诉、控告和申诉。通过一系列举措使全局 干部工作责任心得到了明显增强。三、当前政工队伍建设中存在的问题及原因分析 随着构建和谐社会、落实科学发展观、全面建成 小康社会、实现伟大中国梦等新理念的提出，对司法 行政开展政工工作也提出新要求，政工工作的内容也 不再像以往那样单纯，工作方式要求也逐步提高，工 作定位逐步提升等等。但当前基层政工队伍建设情况 并不乐观，出现了许多具有代表性的问题，这些问题 不解决将严重影响基层政工队伍的长远发展。政工干部队伍有待加强。我局政工工作只有 1个 人兼，除要做好办公室工作外，还要兼职政工工作， 而且政工工作头绪多、任务重，疲于奔命，忙于应付， 难以完成各项工作任务。该政工干部是“半路出家”， 无专业人才，对思想政治工作不熟悉，理论水平相对 较低，工作能力大多源自日常工作经验积累，没有经 历系统的专业训练。政工工作内容繁杂、没有明确的工作界定
随着社会的发展进步，政工工作内容也发生了很 大的变化。最早关于政工工作内容的限定，仅限于思 想政治工作，一般就是指党政工青妇等工作。但随着 社会机构、职能的不断演变，现有的政工工作内容发 生了重大转变。简而言之，即凡是与人的精神引导和 灵魂安顿直接相关的工作，均列入到了政工工作之中， 没有明确的外延界定。政工工作内容主要包括思想政 治宣传、党建、组织人事、教育培训等几大类，但随 着时间的推移和工作的延续，政工工作内容逐渐变成 杂糅性、综合性很强的工作。但我局由于人手短缺， 往往将本应属于办公室的收发、档案管理等后勤保障 工作等事务融合到了政工工作中来，导致政工工作的 工作量不断增大，压力也随之增大。政工工作繁杂无 序，逻辑性不强，工作枯燥无味，其巨大的工作量容 易让人产生消极、厌烦的情绪。政工工作创新不多、工作开展收效不佳
政工工作与其他业务工作相比较，逻辑性不强， 没有明确而统一的规律可循。政工工作对其从业人员 的综合性素质要求非常高，随着社会的转型升级，新 的价值观念正逐渐改变着人们的生活，机关干部职工 的价值取向愈加多元化，政工工作和以前相比较更具 有复杂性。这样对新形势下的政工人员提出了新的要 求，不仅要干得来工作，还要会干、能干、巧干，且 还要具有一定的创新精神，才能满足干部职工日益丰 富的物质文化生活需要。受经费和其他原因所限，其 工作方式还沿袭着过去的模式，比如开座谈会、主题 教育学习、开展组织活动、制作宣传栏等，这些常见 的工作方式收效甚微。有些干部职工认为在物欲横流 的金钱社会，开展主题实践活动、倡导思想政治教育 根本就是务虚，政工工作就是走走过场、做做样子。还有一些局领导认为业务工作比政工工作更实际、更 有效果，政工部门是可有可无、无足轻重的。政工人员晋升空间狭窄
随着社会的不断发展，政工工作内容已不再是简 单的思想政治工作，而是涵盖了组织人事、人员工资 管理、工青妇团、党建、宣传等，工作内容十分繁杂， 只要上级来文，下面就要加班加点完成任务。很多政 工人员的精力都用在了工作中，无暇顾及家庭，久而 久之，影响其家庭、社会关系。另外，现有的政工人 员晋升空间十分狭窄。政工工作业绩无法量化，很多 工作均是细小琐碎的事情，彳艮难引起单位人员注意， 再加之组织推荐带有偶然性，这样政工干部得到晋升 的机会就显得少之又少了。政工工作与业务工作时常发生冲突、缺乏有效的 协调机制
政工工作的目的就在于提高单位人员思想认识， 培育单位人员的主人翁意识、责任意识、团队意识， 增强对单位整体的认同感和归属感，对外形成统一的 行业标识。而开展政工工作离不开单位人员的积极参 与和大力配合，究其根本还在于政工工作的本质属性。
但由于当前开展政工工作的方式、方法简单，带动不 起单位人员参与的积极性，再加上本身业务工作量大, 时常产生政工工作与业务工作相冲突的现象。在单位 内部，缺乏有效的沟通协调方式。对于业务人员来讲， 政工工作与业务工作相冲突时，他们往往是选择先做 好业务工作。政工部门多数是采用将工作任务分派下 去，再由各个股室根据工作要求完成，最后汇总到政 工科的方式开展工作。政工科与业务股室之间没有有 效的沟通，相互之间均抱着应付了事的态度，政工人 员不深究，业务人员不自觉，长期处在恶性循环的怪 圈里。四、完善我局政工队伍建设的对策、建议
政工队伍建设情况如何直接关系着全局工作的好 坏，关系到我党执政的根基，所以只有针对当前政工 队伍建设中存在的紧迫问题，着眼长远，结合实际， 找到解决问题之策，从而促进基层工作更加科学、可 持续地发展。转变工作理念、提高政工人员综合素质
一方面，社会转型期，人们的思想意识和价值观 念发生了翻天覆地的变化，以人为本的工作理念成为 了新时期、新形势下政工工作的重要出发点和落脚点。
政工工作不仅要在工作上关心、帮助单位人员，更要 施行以人为本的情感关怀，尊重人、关心人、理解人, 做到春风化雨、润物无声的心灵沟通。可联合工会组 织经常性地关心单位人员生活的活动，除适时发放生 日贺金、慰问病号、组织节日主题活动和业余文体生 活外，还应帮助其解决生活中的实际困难， 给予依靠, 让其深深地体会到大家庭的温暖，从而激发单位人员 的主人翁意识、责任感、团队意识，不断增强单位的 凝聚力和向心力。另一方面，政工工作是一门综合性 工作，所以在选任政工人员时，应侧重专业人员的选 拔，既有利于发挥其专业优势，又促进其在工作中有 的放矢。同时应搞好老政工人员对年轻人的“传、帮、 带”，在沿袭工作经验的基础上，提高创造性思维能 力。有计划地组织政工人员到党校深造和上级机关学 习，帮助政工人员熟练应用各项基本知识、基本方法, 提高政工实战能力。消除他们在工作上的无方向感、 迷茫感，变被动工作变为主动工作。科学界定工作内容、促政工工作精细化、专业化 发展
向上级争取设立政工股，从办公室剥离出来，将 政工工作职责明确下来。首先，可以将现有政工工作 中所包含的几个大类囊括进来，如党、政工青妇等基 本工作，再加上人事相关内容。通过剥离不相关的工 作，使得政工人员全身心地投入到本职工作中来。而 对于机要、、纪检、检查等工作，则应分派到其他专 职部门。其次，在政工部门内部，根据个人所学专业、 在工作方式、方法中擅长的内容，将人员进行再分类， 实现最大程度地发挥人力资源优势，促进政工工作的 精细化、专业化发展。再次，针对各个单位不同的实 际情况，可以针对突出性、代表性的问题再进行精细 化分类。比如单位的人事部分，再分为在职、退休两 类，由专人负责。总之，将有限的人力资源进行不断 整合，提高整个政工队伍的高效化、优质化发展。加强政工干部队伍建设
一是要精心选拔一批政工干部。坚持德才兼备的 干部标准，任人唯贤，选拔一批政治素质强、文化素 质高、道德作风硬、能力素质好的干部，调整充实到 思想政治工作队伍中来，充实政工干部队伍力量，优 化政工干部结构。至少要有3名专职政工干部。二是 加强政工干部培养。建立完善政工干部培训制度，采 取多种形式，对政工干部开展多层次、全方位的在岗 培训和教育，定期举办各种培训班、专题讲座和研讨 活动，组织政工干部学习政治理论、现代管理知识， 交流思想政治工作经验，鼓励政工干部进修提高。建 议省司法厅将政工干部培训纳入培训规划，每年集中 组织1-2次，州、县区司法局政工干部专题培训 2-3 次。三是加强政工干部队伍管理。要明确政工干部职 责，不断健全完善政工干部岗位责任制、业务学习、 监督考核、合理流动、提薪晋职、奖励惩罚等制度， 使政工干部工作有章可循。要关心政工干部的成长， 增强政工干部队伍的吸引力。健全完善思想政治工作制度
要紧密结合司法行政工作实际，不断健全完善理 论学习、党员教育、联系群众、民主评议等制度，形 成思想政治工作长效机制。要把政治理论学习纳入规 范化、制度化轨道，坚持政治学习日制度，把个人自 学与集中学习有机结合起来，每月安排适当时间进行 学习讨论，有计划地举办理论报告会或专题讲座，每 年至少举办一次专题研讨会，围绕 1-2个主题开展学 习讨论，交流学习经验。要定期对理论学习情况进行 考试考核，记入个人学习档案，作为考核、选拔、使 用干部和评先选优的重要依据。创新思想政治工作方式方法
要深入调查研究，准确把握新时期思想政治工作 的特点规律，积极探索思想政治工作的有效途径，提 高思想政治工作的针对性和实效性。一是建立谈心谈 话制度。要经常深入到基层，深入到干部中去，随时 了解干部的困难，把握干部的思想动向，建立干部动 态思想档案库，深入开展谈心谈话活动。司法局长要 与班子成员开展经常性的谈心活动，班子成员要与中 层干部开展经常性的谈心活动，政工干部要与全体干 部职工开展经常性的谈心活动，做到有问题必谈，干 警提拔、落选必谈，干警情绪出现波动必谈。二是切 实加强文化建设。要坚持正确的政策和利益导向，培 育、总结、提炼司法行政系统核心价值观，形成全行 业的共同行为规范，增强干部职工的归属感，积极占 领宣传和思想文化阵地。要加强文体设施建设，积极 开展体育、文艺、演唱等文体活动，寓教于乐，增强 思想政治工作的针对性和实效性。三是充分发挥典型 示范带动作用。要在司法行政系统培育、树立一批先 进典型，对先进典型人物进行表彰奖励，给予重用。
建议省司法厅每年在各市、州评选表彰一批先进典型, 在全省开展巡回报告，提高司法行政系统的影响力。创新干部管理体制机制
思想政治工作的主体是人，对象也是人，必须牢 牢把握“以人为本”这条主线，不断创新干部管理机 制，最大限度地调动干部积极性，激发干部潜能。一 是建立健全激励奖励机制。完善岗位职责规范制度， 规范工作行为和工作流程，健全奖勤罚懒、奖优罚劣 的激励竞争机制和监督机制。大胆改革现行津贴分配 方式，建立完善绩效考评机制，真正让多干事的人得 实惠。二是建立循环有序的干部交流机制。全面推行 干部人事制度改革，通过竞争上岗、双向选择，为每 一名干部提供平等的竞争机会。建立轮岗交流制度， 实现机关干部与司法所干部、业务科室与管理科室限 时有序轮换，增强干部管理的灵活机动性。三是切实 解决干部职工切身利益。要把思想政治工作与解决干 部职工实际问题结合起来，赋予思想政治工作实实在 在的内容。要关心干部职工的政治待遇，对符合晋职 晋级条件的，要及时给予职级晋升；局主要领导和政 工部门要经常向党委组织部门进行汇报和沟通，全面 落实干部职工政治职级待遇。要关心干部职工身体、 生活，认真落实各项经济政策，想方设法提高福利待 遇，增强思想政治工作的感召力和渗透力。要全面落 实司法所机构规格、司法所长职级待遇和县局政工干 部转警待遇，解决司法所办公经费和交通、通讯等问 题，缩小城乡差别，真正解决人往基层走、物向基层 流、钱往基层花的问题。要积极支持和鼓励干部职工 进修、学习深造，在经费和时间上给予保障和支持， 重视干部职工业务素质的提高。