全县移民扶贫整体搬迁动员大会领导讲话
同志们：
今天召开这次会议，主要任务是贯彻落实省市有 关会议精神，动员全县上下抢抓机遇，乘势而为，切 实做好移民扶贫搬迁工作。下面，我讲三点意见。一、要充分认识移民扶贫搬迁工作的重大意义
移民扶贫整体搬迁是一项浩大的惠民工程，也是 农民生产生活方式的一次重大变革，是我县当前和今 后几年的一项重要工作，做好这项工作意义非常深远， 责任非常重大。1、 是全面建成小康社会的必然要求。党的十八大 提出，到2020年建党100周年时，要全面建成小康社 会。xxxx农业人口近30万，xxxx年农民人均纯收入 只有7990元，离小康水平还有较大差距。特别是在深 山区，还有近10万困难群众，这些地区生产条件很差， 要想同平坦地区一样，通过就地发展产业来就地解决 贫困问题，难度相当大，成本相当高，效果也好不了。
只有实施移民扶贫整体搬迁，才能使这些地方的群众 从根本上摆脱贫困，与全县同步建成小康社会。2、 是全省“三农”工作的重中之重。今年4月份, 全省搬迁移民扶贫研讨会在修水召开，确定修水、龙 南、于都、遂川四个县为全省搬迁移民扶贫试点县。
目前省里已明确增加 XXXX县为全省搬迁移民扶贫的 第五个试点县。最近省委、省政府发出《关于加快城 乡居民增收的指导意见》征求意见稿，提出要“积极 推进移民搬迁进城进园，到2020年完成搬迁安置100 万人目标”。种种情况表明，省里已经把移民搬迁作 为当前和今后一个时期"三农"工作的重中之重来抓。
我们务必与省委保持高度一致，着力抓好移民扶贫搬 迁试点工作，不辱使命，不负重托，勇于先试先行， 创出XXXX特色。3、是改变深山农民命运的历史机遇。
居住在深山 区的农民，有的是因为祖先在解放前躲避战乱，有的 是解放后支持国家水利建设而搬迁后靠。目前这些地 区群众生存条件和生活处境非常艰难，可以用“五难” 来概括：一是行路难。平时村民运送生产生活资料都 靠肩挑背扛。二是生产难。深山区的田地普遍面积不 大，基本是靠天吃饭。三是上学难。山区教学点少， 读小学都要走较远的山路，很多村小都是复式教学， 教学质量无法保证。四是就医难。很多农民得了病必 须跑几公里山路去看病，有些困难群众得了病，只好 "小病拖，大病扛，重病等着见阎王"。五是娶妻难。
不少山区青年男子已经过了结婚年龄娶不到妻子，有 不少男青年在外打工谈了对象，女朋友就是不肯嫁到 山里去。正如群众所说，“山好水好空气好，只见哥 哥不见嫂”。有的青年男女只有选择近亲结婚，结果 对子孙后代是一个灾难。在深山区，大部分群众都体 会到生活的不便和生存的艰辛，搬迁的愿望比较强烈， 但没有政府组织，没有政策支持，搬迁就只能是个美 好愿望。现在省里把我们县作为移民搬迁扶贫的试点， 这是改变深山区群众命运的大好机遇，我们必须抓住。4、 是发展现代农业的现实需要。深山区群众千家 万户的分散经营，不可能实现农业的现代化。实施移 民扶贫整体搬迁，把农村人口搬迁到工业园和城镇， 把农民从耕地上解放出来，可以将宅基地复垦，可以 加速土地承包权和山林经营权流转，让农业开发公司 和经营大户集中边片发展规模农业，这样可以有效促 进农业产业化、规模化、标准化、机械化生产，有利 于发展现代农业。同时，把深山区农民搬迁进园，就 是把滞留在农村的大量富余劳动力送到企业门口，既 解决了企业招工难的问题，又解决了农民增收难的问 题，可以说这是互利多赢的好政策。5、 是推进新型城镇化的重要途径。城镇化的核心 是人的城镇化。近年来，我们按照建设景区城市、旅 游城市、养生城市，建设“全国最美县城”的目标定 位，对城市进行大手笔、高品位的规划建设，建成后 的城市面积将达124平方公里，可容纳30万常住人口， 还可容纳8万来xxxx旅游的流动人口，目前县城只有 不到10万人口，吸纳人口的空间还很大。通过深山移 民搬迁，把农民从“一亩三分地”里解放出来，引导 他们在城里打工、经商、买房子，或者在集镇集中建 房，可以让更多农民转变为市民，可以提升城市人气， 繁荣城市经济，带动基础设施投资，加快我县城镇化 进程。特别是实施移民搬迁，可以将城镇建设用地增 加与农村建设用地减少相挂钩，把宅基地、废弃厂矿、 砖瓦窑等复垦节约出来的指标置换为城镇建设用地， 这就较好地破解了城镇建设用地难问题。6、是恢复生态环境的有效举措。良好的生态是 xxxx最大的潜力，最大的优势，最好的品牌。 xxxx现有的生态优势，主要还是建立在过去交通不发达、 工业化程度较低、发展仍然不足的基础上的，还相当 脆弱。如果不采取更为有力的措施，我们所引以自豪 的生态优势和绿色品牌，就可能最终丧失。长期以来， 我县深山区、库区群众靠山吃山、靠水吃水，他们的 一些粗放式生产、随意耕种、无章砍伐行为，容易导 致水土流失、地质灾害、环境破坏。现在将贫困区、 山区、库区群众搬迁出来，然后再结合退耕还林、封 山育林等措施，可以促进生态的恢复，巩固我县的生 态优势。7、是建设幸福xxxx的具体实践。当前，我县深 山区群众还有不少家庭居住在土坯房或危旧房当中， 还有不少群众居住在受到地质灾害直接威胁的地方， 群众的生命财产安全受到严重威胁，他们的生存环境 得不到改善，就没有幸福可言，我们提出建设幸福 xxxx的目标也就成为一句空话。实施移民扶贫整体搬 迁，就是要以实际行动践行全心全意为人民服务的宗 旨，就是要做到情为民所系，权为民所用，利为民所 谋，就是建设幸福xxxx的具体实践。二、要切实抓好移民扶贫整体搬迁工作的关键环 节
移民扶贫整体搬迁工作与群众利益息息相关，涉 及面广，政策性强，工作量大，社会关注度高。为此， 在推进过程中要切实把握好五个关键环节。1、科学规划，合理布局。一要符合上级要求。省 里提出，至y 2020年，全省要实现“人口 3个1/3的 分布”的目标，即：1/3在城市、1/3在集镇、1/3 在农村。市里提出到“十二五”末，全市重点抓好 60 个左右重点镇、200个中心村、XX个基础村建设，全 市城镇化率达到54%我县目前的城市化率是%按照 省市的要求，我县要迁多少人、搬到哪里去，必须提 前做好规划。二要注重总体谋划。要以全域理念编制 县域移民搬迁规划和年度计划，实现空间布局规划、 土地利用规划、产业发展规划、社会事业规划相互衔 接和配套，构建“县城一园区一乡镇一中心村”规划 框架，形成功能互补、体系完善、覆盖城乡的全域规 划体系。三要突出地方特色。在集中居住点的房屋设 计上既要美观大方，又要经济实用；既要考虑建筑结 构，又要考虑环境美化；既要考虑居住舒适，又要考 虑综合成本，考虑节约用地。要使规划好操作、能管 用，便于群众理解和接受。2、选准对象，整体搬迁。一要摸清底数。各乡镇 要结合县委、县政府出台的相关政策，组织干部进村 入户，把自愿搬迁农户的家庭情况摸全摸准，做到一 户一表、一村一册，详实登记。尤其是适合整体搬迁 的行政村、自然村或能实行土地“增减挂"的边远零 星户，要重点做好摸底统计工作。二要典型带动。一 方面，抓好能搬迁的典型。要重点引导那些符合搬迁 条件，且有搬迁意愿和搬迁能力的农户先行一步。另 一方面，打造安置点的典型。在园区、城区，以及鲁 溪镇、新宁镇、船滩镇、澧溪镇、宋溪镇、巾口乡等 集镇打造几个移民搬迁安置的样板工程。三要妥善安置。要根据搬迁对象的意愿和经济状况，确定不同的 安置方式，该补助的一次性补助到位，尽量满足每一 位搬迁户的合理需求。对于那些鳏寡孤独、老弱病残 等特困群体，不能让他们受冷落，各级组织要给予他 们特殊关照，特事特办。能够自食其力的，根据其意 愿可以免费安置进城入园；基本没有劳动能力的，可 以安置到敬老院，真正使移民搬迁成为他们的福音。
当前，全县移民扶贫整体搬迁集中安置地主要在工业 园区。园区占地面积900亩、可安置3万人的武安锦 城安置小区一期已动工兴建，XXXX年元旦前主体工程 就可完工。选择入园安置的，人均居住面积可达 30〃，居住比较舒适；小区还建有小学、幼儿园、医院 和超市，配套比较完善；有劳动能力的人还可以就近 到企业上班，生活有保障。3、用好政策，盘活土地。当前要重点抓好三项工 作：一要抓好权属认定。要加快对农村集体土地所有 权、集体建设用地使用权、房屋所有权、农村土地承 包经营权、林权等“五权”登记颁证工作。二要抓好 土地复垦。移民搬迁后，各乡镇要及时组织农房拆除， 实施土地复垦。在复垦拆迁中要注重保护历史文化， 对深山区那些有文化保留价值的老屋、祠堂、庙宇不 能一拆了之，要进行有效维护，并联系文化部门建好 档案。三要抓好指标分配。增减挂用地指标原则上要 优先用于本乡镇集镇建设使用，有节余的由县里统一 收购。国土部门要强化操作培训，指导项目申报立项、 加快验收审批，尽快组织实施。同时，要进一步完善 县、乡两级流转信息络，建立健全流转价格评估制度 和纠纷仲裁制度。4、 整合资源，发展产业。一要用好人力资源，把 工业做强做大。我们要通过移民搬迁，变农民为工人, 使人力资源优势得到充分发挥，促进园区企业做强做 大。二要用好土地资源，把农业做优做特。移民搬迁 后，农民手中零散的耕地就可以集中起来。我们要促 进土地向大户集中，这种集中既可以流转，也可以入 股经营，积极培育新型农业经营主体，培育种养大户, 建设家庭农场，注重引进有实力的龙头加工企业，大 力发展蔬菜、药材、花卉苗木、香榧、山核桃、油茶 等特色农业。三要用好生态资源，把旅游做旺做活。
要充分利用我县良好的生态资源优势，大力发展休闲 观光游、度假养生游、农家体验游，吸引高端客源到 XXXX呼吸新鲜空气，体验山水之乐。同时，依托旅游 产业发展，带动我县丰富的农副产品贸易，让农民从 中受益。5、 夯实基础，完善配套。一是建设标准要高。要 精心规划设计，选择好的施工队伍，选用质量可靠的 建筑材料，严格监管建筑质量，用心管好施工的每一 个环节、每一处细节，打造精品工程。二是配套设施 要全。做到水、电、路、气等基本生活设施一应俱全, 学校、诊所、菜场、超市、公厕等公共服务设施应有 尽有，休闲广场、庭院绿化、车位设置等都要统筹考 虑，同步建设。同时，对于迁出地的相关政策也必须 作个明确的界定，就是“四个不”：不再安排水、电、 路、学校、卫生等基础设施建设项目，不再安排农村 危房改造指标，不再审批非农建设用地手续，不准新 迁入人口，确保所有的项目和资金都向安置点集中。
三是社会管理要细。医保、社保、户籍、计划生育、 上学、务工、选举等始终是移民关心的大事，相关职 能部门要主动服务，出台相关的管理办法。集中安置 地的行政管理部门要在安置点设置便民服务点，也可 以根据实际需要，设置管理办公室，切实解决移民的 后顾之忧。三、要牢牢把握移民扶贫整体搬迁工作的重要原 则
实施移民扶贫整体搬迁，是一项创新的举措，没 有固定的套路可走，没有现成的模式可以借鉴。要把 这件好事办实，必须坚持相关原则，做到积极稳妥推1、 要坚持乡村主体、部门联动原则。做好农民工 作，主要靠乡镇和行政村的干部；抓好农村宅基地复 耕，推进农业产业化，同样要靠乡村干部的努力。而 且把这项工作做好了，有利于减轻基层工作的压力， 不至于计划生育找不到人、森林防火管不住人、紧急 避灾劝不动人。作为乡村干部一定要勇于担当、积极 作为，把这项惠民工作办实办好。发改、财政、扶贫 移民、交通、国土、建设、规划、房管、农业、林业、 水利、民政、公安等相关部门要通力协作。县移民扶 贫整体搬迁工作领导小组及其办公室要抓好统筹协调 工作。2、 要坚持统筹安排、分步推进原则。实施移民扶 贫整体搬迁，不是一次性全部搬迁到位，必须坚持统筹安排、分步推进的原则。要先缩小范围，把最需要、 最适合搬迁的整村、整组、整自然村以及不属于整体 搬迁的农村特困户、低保户中的无房户和危房户作为 首选对象，引导群众向县城和工业园、集镇、中心村 转移，不断积累好的经验和好的做法，再逐步扩大搬 迁范围，充分发挥示范效应，形成以点带面、以部分 带整体的全面发展态势。3、 要坚持政策引导、群众自愿原则。移民扶贫整 体搬迁的目的是顺应工业化、城镇化的发展趋势，解 决“三农”工作面临的实际问题；而不是一阵风、搞 运动，更不是赶农民进城。我们必须充分尊重群众、 相信群众、依靠群众、发动群众，大力发挥乡村的主 体作用。要做到工作人员上门到户，把政策宣传透， 把疑惑解释清，把方法操作好，让群众算好“明白账”， 能够“走出去"，敢于“变市民”。在整个操作过程 中，要大力发挥政策的引导作用和利益的杠杆作用， 通过调动群众的积极性来推动群众搬迁。要把搬迁带 来的实实在在好处给老百姓宣传好、 讲清楚、说明白， 充分尊重农民的意愿，不强迫农民搬迁，确保工作不 出现偏差，防止好事变成坏事。4、要坚持项目整合、资金捆绑原则。相关部门要 紧紧抓住中央加大对“三农”投入的政策机遇，积极 争取各类项目和资金，按照“渠道不乱，用途不变， 各负其责”的原则，全面整合新农村建设、危房改造、 发改、交通、国土、建设、规划、房管、教育、卫生、 农业、林业、水利、文广、电力等项目资金，实行资 金捆绑、统一安排、统一使用，解决项目资金多头管 理、使用分散、优势不集中、重点不突出等问题，充 分发挥各类涉农资金的规模效应和利用效益。要加大 财政资金的投入、充分整合项目资金、广泛筹措社会 资金，鼓励农民自行筹资，为移民扶贫整体搬迁奠定 坚实的物质基础。5、要坚持公平公正、阳光操作原则。移民扶贫整 体搬迁涉及到成千上万群众的切身利益，涉及到大量 惠农资金，涉及到县委、县政府的公信力，做好这项 惠民实事，必须做到一碗水端平，实行阳光操作。纪 检监察部门要全程跟踪，全程参与，防止出现违纪违 规现象。要建立健全移民扶贫整体搬迁考核机制和工 作评价体系，不断完善跟踪调度、动态检查和督查通 报制度，确保此项工作快速稳步推进。