和谐村镇申报材料
以“民主自治”为切入点 着力构建“七有七无”平安
和谐村
XX特区XX乡XX村是原XX乡人民政府所在地，地处 XX 乡西部，与XX县XX乡毗邻，距现乡政府驻地约 2公里 。全村共有7个自然村，16个村民组，449户，1909人。XX 村有一集贸市场，卫生院、乡小学、天泰煤矿均建 XX村，是一个较为典型的商贸、 居住混合型行政村。根据辖区特点， XX村紧紧围绕创建“七有七无，共创平安和谐村”的整体思 路致力平安和谐村建设，不断丰富民主自治与依法治理的模 式，充分发挥社会力量、民间组织、行业协会的主体作用， 创新载体，完善自治功能，拓展自治内涵，努力成为探索基 层平安、和谐村建设和政治文明建设的一个亮点。一、深入开展法制宣传教育，营造良好的法治环境
群众的法律素质提高了，自治组织的作用才能更明显， 自治机制才能充满活力。通过增强村民的法制观念和守法意 识，提高村民的民主参与热情， 更有针对性地做好服务工作， 满足群众需要，在村民与厂矿之间架起“连心桥”。为了强化法制宣传教育的有效性和导向性，定期举办与 村民切身利益密切相关的法律知识讲座，内容涉及“残疾人 保障法”、“老年人权益保障法”、 “城市低保实施细则”、 民法知识等，通俗易懂、形象生动的教育方式起到了较好的 普法成效。XX村还在乡司法所的指导下， 结合“四五”、“五 五”普法宣传、“国际禁毒日”等在箐口街开展“法律进村 寨、进厂矿”活动，以法制图片展览、法律咨询服务等形式， 为村民现场解答法律问题，提供法律服务。去年以来，按照市、特区《关于在建设社会主义新农村
中开展创建“七有七无”平安和谐村的实施意见》精神， XX
村结合自身实际，依照执行，发动群众营造氛围，把创建“七 有七无”平安和谐村工作纳入法治化轨道，将此项工作内容 写入《村民自治章程》，对创建工作有了很大的促进作用， 使我们自觉地将创建平安和谐村工作与依法治理有机地结 合起来，增强了民主管理的能力。二、完善民主自治功能，促进平安和谐村建设
民主自治村的定位依存于作为自治组织的村委会的运 作机制和制度保障。结合村辖区特点，以创新的意识，建立 机制，探索内涵式发展之路，建立和完善与现代市场经济发 展相适应的管理体系，民主自治以“发扬民主、反映民意、 集中民智、凝聚民心”为宗旨，以创建平安和谐村为载体， 以“五个明显”为目标，努力实现“七有七无”、依法自治， 为基层群众自治提供有效的力量与支撑，推进了基层政治文 明发展。近年来我们重点加强了村委会层的制度建设，一是 村两委实行“坐班制”，处理每天日常事务；二是开辟“办 事回音壁”反馈村民诉求办理情况；三是每月两次“专题会 诊”民情分析会，掌握民情动态；四是建立民兵“应急防火 墙”，制定各种预案，及时处置突发事件；五是认真开展“当 家人风采”年终评选活动。增强主人翁责任感，发挥村委会 成员的作用，进而提高村干部们参与建设的积极性，保村级 五种组织的发展与党的意志保持一致，从而推进民主自治建 设的蓬勃发展。充分利用辖区优势，实行法制副校长制度，乡司法所、
派出所人员担任厂矿的法制副厂矿、学校的法制副校长，参 与村级、煤矿企业议事，对公众活动进行分析、综述和科学 引导，帮助群众了解政策，明辨是非。同时通过法制副校长 的建议，帮助村委会提升工作水平，为决策提供法律依据， 保障了基层自治组织依法开展民主政治建设。 今年初，XX村召开了由村委会成员、法律志愿者、天泰煤矿法人参加的“创 建‘七有七无’平安和谐村建设”主题研讨会，深入认识和 探索构建平安和谐村背景下村寨、街道、厂区的社会结构、 利益关系、社会稳定等方面的发展变化和发展趋势，研究政 府调控机制同社会协调机制、政府行政功能同社会自治功 能、政府管理力量同社会调节力量的互联、互补、互动的结 合点，为建设平安和谐提村提供理论指导。三、致力于管理社会化，充分发挥自安室的示范作用 当前我们社会生活中出现了各种特征迥异的社会群体，各个社会群体的利益价值取向不同，使社会管理更加复杂 化，因此要通过管理的社会化来推进平安和谐村的建设，推 进管理的社会化必然要求推动村级组织的发展。 原先，XX村的村民对街道及煤矿周边环境卫生差、治安不好等问题意见 很大，多次向村委会和有关部门反映要求解决，但是由于反 映的问题涉及许多单位的利益，管理权限又牵扯到多家职能 部门，多头管理，问题一直没有彻底解决。实行法制副职挂 村驻矿后，对存在的问题进行了“会诊”，探索一条职能相 对集中并由村及有关单位共同参与的自我管理模式。在经过 广泛调研和充分采纳驻村企业意见的基础上，在乡统一指导 和辖区企业的支持参与下，于 XX年2月15日 成立了村治安室。由特区司法局指导，村委会提供办公场所，辖区企 业提供办公用品，明确了村治安室工作人员， 不用上级拨款。
自治管理型的村治安室成立后，针对村民住宅与人员流动量 大、交通阻塞、无证营业、车辆失窃、卫生死角、打架斗殴 等多种情况存在的特点，对村街道、厂区环境进行了重点整 治。去年治安室就处理了群众来信来访 8件，平息纠纷3起，协助公安机关抓获犯罪人员 2人，各类刑事治安案件得到了 遏制。
通过建治安室的示范作用，村支两委领导班子工作更加 有力，各项工作敢大胆抓、大胆管，两委班子有了较强的凝 聚力和战斗力，制定了村级经济发展规划和年度计划，以创 建社会主义新农村为目标，大力发展种养殖业，两年来共实 施经果林种植4260亩，发展肉牛养殖 152头，找到了一条 致富门路。村委会召集一些有志的年轻人组成了治安巡逻 队，由15名退伍军人组成了民兵应急分队，负责对辖区内 的森林防火、地质灾害、突发性事故进行应急处置，逐步形 成了一个好的工作机制。村治安室在政府、市场和社会之间发挥着组织、参与、
决策、沟通及协调等作用，是缘于这个特殊地理环境而自愿 结成的社会团体，它比政府更便于反映和表达同类社会组织 成员的共同利益，同时，又是一种自律组织，以社会群众利 益为导向，发掘、整合分散的社会资源， 主动参与社会事务， 有效地缓解了诸多社会矛盾，为维护社会秩序提供了现实基 础。经过一年多来的培养锻炼，取得了优异的成绩。自开展 创建“七有七无”工作以来，全村无偷牛盗马、车匪路霸等 刑事案件，无重大群体性事件的发生，无封建迷信和“ 法轮功”等邪教组织活动，无吸毒、贩毒、种毒、制毒和涉毒 案件发生，无适龄儿童辍学、失学，无政策外生育，无脏乱 差等现象的发生。社会秩序明显好转，农民群众生产生活环 境得到净化。四、宏扬道德风尚，营造平安和谐村良好氛围
为了在XX村逐步形成健康向上、文明、平安和谐的氛
围，提高村民文明素质、思想道德品质和遵纪守法意识，对
不同的区域采取了不同的措施加以治理。口：箐口街是原级 政府所在地，有一些单位的老房子由于年久失修、无卫生设 施、无人料理，形成了乱堆乱放、随地乱大小便、社会青年 出没多、邻里磨擦多，成了箐口街文明建设的一块软肋。办 法总比困难多，XX村因地制宜适，成立了由乡人大代表、街 道协管员及热心公益事业村民等 5人组成的“公民文明道德 监督队”，对箐口街的公民道德教育、法制教育、法案管理 事务实行村民自我管理、自我服务、自我监督。一年多来， 监督队以环境卫生、社会治安、邻里关系为主要内容，每月 定期召开碰头会，互通信息、分析情况、寻找解决办法，队 员们居于当地，熟悉民情，协调了几十起邻里纠纷，化解了 不计其数的事故隐患，随时随地劝阻着有悖文明的不良习 惯。现在，不论是监督队队员还是普通村民，看见不文明的 现象都要管一管，看见不安定的隐患都要查一查，看见有需 要帮助的事情都会帮一把，文明监督已成为一种责任越来越 多体现在村民的行动中。又如：天泰煤矿是一个外来人口相 对集中的又参杂本地人的地方，因利益关系，人员素质不同 的多种层面构成的复杂群体，矛盾时有发生，影响安定，乡 在实行派驻驻矿干部时，村也明确了一名同志配合工作，对 煤矿的治安、环境卫生等情况进行监督，随时向村两委汇报 工作情况，将不稳定因素化解在萌芽状态。公民文明道德监督队和驻矿监督人员在加强社会协调， 解决利益纠纷，理顺矛盾情绪中，起到平安和谐村的“润滑 剂”作用，推动了平安和谐村创建工作的开展。在“七有七无”平安和谐村创建实践中，我们围绕创新 管理体制，深化基层民主法治建设，立足规范化，打造服务 型示范村；坚持多样化，打造商居型示范村；着眼社会化， 打造法治型示范村；凸显自治化，打造平安和谐示范村。平 安和谐村建设是一项长期的工作，我们才刚刚起步，今后我 们将结合本村的实际，不断丰富政府指导下的民主自治与自 我管理的模式，在管理上下功夫，在服务上求发展，在满意 上做文章，不断开拓创新，把创建“七有七无”平安和谐村 建设不断推向深入。