营商环境建设2019年工作总结及2020年工作计划11
今年来，xx县营商办坚决贯彻市委“1433”发展战略和县委“14456”工作布局，按照省、市全面深化改革精神，坚持“改革创新再出发”的韧劲，担起打造“营商环境最佳县”的重任，引领各责任单位倒逼改革、主动作为，以“干一件、成一件”的工作姿态，争当领跑者，勇当竟跑者，切实做到“规定动作超常发挥、创新特色亮点纷呈”。目前xx改革创新取得了较为丰硕成果，营商环境、最多跑一次、信用体系等各项任务清单重重落地，“xx通+全民网格”被《领跑者》采用并获袁家军省长批示，《竞跑者》采用3期，“智慧校园”、退役军人、公共文化、“有礼金融”4项改革举措分获省政府领导批示肯定，“信用+商圈治理”列入全省“信用+”应用场景典型案例等。
一、2019年工作总结
（一）深化“最多跑一次”改革，撬动各领域改革有成效
1.推进跨部门、多事项“一件事”改革。立足“便民利企”改革核心，紧扣个人、企业、项目三个全生命周期，通过部门联动、协作互信、数据共享等手段，优化流程、精简材料，推进41个“一件事”梳理并联办，让群众和企业真正实现“一件事、一站式、一次办”。如：殡葬服务“一件事”，在殡仪馆设立“一窗”，通过系统将亡人信息推送到公安、人社、医保、退役军人事务局、残联，实现一次性启动并完成办理政策待遇享受发放及注销手续，申报材料由16项减少至4项，办结时间由原来至少1天缩短至最快20分钟完结，今年以来已联办1244件；出生“一件事”，新生儿出生医学证明、出生户口登记、儿童预防接种证、居民医保参保等7个事项可以在医院一个窗口一次性办理，今年以来已联办1160件。
2.巩固提升“无证明县”，率先推行司法服务“无证明办事”。持续开展“减证便民”行动，以第一批公布的证明清单为基础，比对分析省级证明目录，开展第三轮证明事项动态梳理，共清理证明228个，其中实现办事群众不需提交证明事项209个（包括取消82个、共享69个、替代58个），保留证明由干部代跑的19个，真正实现群众办事“无证明”。率先探索推进司法服务领域“无证明办事”，开发并用好“无证明县”专项模块，推进民事诉讼、司法公证、法律援助等司法领域证明“无纸化、信息化”采集，畅通“用证—出证—回传—归档”全闭环运行模式。目前，线上共流转证明160余起，实现“司法服务只进一个门、证明开具无需再跑腿”，全面优化司法服务环境。积极开展证明事项告知承诺制改革探索,16项证明向告知承诺转变。“无证明县”创建工作列入全县综合考核指标，出台《xx县“无证明县”创建专项考核办法》，严格落实责任，明确工作要求，做细做实创建举措。
3.推进“最多跑一次”改革扩面延伸。一是推进部门间“最多跑一次”改革。联合县编委办全面部署推进，梳理完成两批共计37个部门共238项事项，相关办事指南、流程图均已在对外公布。当前，部门间办事事项“最多跑一次”实现率84.9%，其中高频事项实现100%，办事材料精简41%，办事时间压减53%，实现政府行政运行效能大提升。二是推进公共场所服务大提升，深化公共场所“最多跑一次”改革。9月，县政府出台《xx县关于开展“最多跑一次”改革向公共场所延伸扩面工程的实施方案》（龙政办发〔2019〕86号），确定工作目标、改革举措、工作责任和时间节点，明确火车站、汽车站、公交站、体育馆、博物馆、舒心馆、文化馆、景区、教育培训机构、医院等“十大”场所为我县公共场所“最多跑一次”改革第一批对象，从环境卫生改造、服务质量提升、标识标牌凸显等方面，打造“十站四心”扩面工程。三是推进“最多跑一次”改革向基层延伸。稳定乡镇（街道）全科受理员队伍，加强全科受理员业务培训，建立村级“跑腿书记”代办帮办机制，综合自助机向每个乡镇（街道）配置到位。
4.推进政务服务数字化转型。以“最多跑一次”改革为牵引，以信息化技术为新引擎，着力构建政府数字化转型业务应用体系，以政务服务11项核心指标为重心，围绕业务应用成效度、服务方式成熟度、应用支撑整合度等重点方面，压实做优“网上办”、“掌上办”，优化流程、精简材料，实现群众和企业“一件事、一站式、一次办”。当前，我县政务服务事项总数1323项，截止12月11日统计数据（剔除省控事项）：网上办实现率99.96%，掌上办实现率99.64%，“跑零次”实现率96.79%，即办率66.60%，承诺时限压缩比88.73%，民生事项“一证通办”三端实现率分别为窗口端98.05%、电脑端90.91%、移动端90.58%。
（二）推进信用体系建设，打造“信用+社会治理”新模式
为推进社会信用体系建设，县营商办进一步实施“信用+”工程，下发实施方案，梳理任务清单，将信用管理贯穿社会治理的全过程，不断提高社会治理科学化水平。
1.打造“信用+商圈治理”模式。xx县溪口镇依托“xx通”延伸拓展，在小城镇环境综合整治中率先试点将省公共信用平台信用评价数据、地方行政监管数据、基层治理数据、金融数据等融入基层治理积分体系，为信用积分高的商户增加贷款额度、办理相关业务开通绿色通道；将信用积分靠后的商户列为重点监管对象，加大巡查频率，督促整改。目前，xx“信用+商圈治理”已被列为全省第一批“信用+”十大典型应用案例之一，与其他典型案例汇编成册，获得省领导批示。
2.打造“信用+有礼金融”模式。在“xx通”大数据大平台基础上，联合县农商银行全县推广“信用+有礼金融”模式，设立信用创建、平安建设、村风村务模块，以积分形式把村民言行表现记入公德金融积分卡，将金融与信用联姻，让诚实守信、品德高尚者优先享受到高额度、低利率的信用贷款。截止2019年11月，全县完成公议授信行政村58个，“有礼金融”授信12.05亿元，已用信4035户，用信余额3.18亿元，实现基层农村治理“信用自律”的管理方式转变，被评为全市“信用+”微视频一等奖。此外，xx县信用办选送的“‘最美贷’”助力乡村振兴”、“企业因失信与社保返还政策‘失之交臂’”、“企业虚开税票取消电力直接交易资格”等3个案例获市“十大信用联合惩戒案例”。
（三）不断优化营商环境，全力打造“营商环境最佳县”
1.做好营商试评价工作。今年4月，xx作为衢州“1+1”体系纳入全省营商环境试评价，指标涵盖“17个专项指标、3个共性指标”。营商办不等不靠，多次召集部署相关工作，充分发挥40余个相关职能部门的主观能动性和专业化水平，对标对表，确保每一项指标都争先进位、力争上游。根据全省营商环境试评价“一对一”座谈会反馈，我县营商环境总体指标在16个参评县市区中排名第一。
2.发挥营商专员作用。多方整合力量，做大做强营商干部队伍。借助我县退二线领导返一线机制，充分发挥二线领导的工作余热和工作经验，组建10人的营商服务专员队伍，召开营商专员座谈会，共商营商环境建设建议，采取课题制方式有效发挥营商专员作用，为我县营商环境建设建言献策。
3.打造企业服务融合机制。为优化县行政服务中心投资项目审批后台设置，建立“一站式”服务机制，县营商办牵头与经济开发区管委会、各相关审批职责部门进行多轮会商，将开发区审批职能划归到县行政服务中心，将相关人员与职能进行融合，建设投资项目“一站式”审批服务中心。
4.有效办理营商投诉件。始终牢固树立营商环境建设是一场只有起点、没有终点的赛跑，是一项没有最好、只有更好的考验的理念，坚持不为调查而调查，不为评价而评价，而是把调查、评价作为优化营商环境的“问诊器”，找准影响营商环境的痛点、堵点、难点问题，围绕问题，全年办理营商环境投诉件14件，满意率达100%。
5.掀起营商环境宣传热潮。立足于工作、宣传两手抓，两手都要硬的原则，不遗余力的推进我县营商环境工作的宣传。重点就政企融洽、环境开放包容等方面内容联线新闻媒体进行宣传报道。9月3日，国家信息中心联合北京求是《小康》杂志社来我县先后走访了伊利乳业、浙江吉成新材料股份有限公司、禾川科技等几家企业和舒心馆，对我县营商环境创新举措表示肯定，并授予全省首个“2019年度中国百佳营商环境试点县市”荣誉，并取得“2019年中国营商环境百佳县市”荣誉。
（四）推进比学赶超，打造政务服务铁军队伍
改革大势下必须有一支作风过硬、纪律严谨、服务高效的政务服务团队。营商办积极探索县乡两级行政服务中心窗口人员队伍建设新路子，从思想、学习、业务、管理、服务等五个方面着手，打造一支业务精湛、管理规范、服务优质的政务服务铁军队伍。
1.开展思想“大提升”行动。严格落实意识形态工作责任制，切实履行党组书记意识形态工作“第一责任人”职责。其他班子成员按照班子分工要求，分别负责分管领域意识形态工作。将意识形态工作纳入党建工作责任制和党风廉政考核之中，始终做到与单位中心工作同部署、同落实、同检查、同考核。全年专题召开意识形态工作研究部署班子会2次。
2.开展学习“大提升”行动。深入贯彻学习党的十九大、十九届四中全会精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想内涵，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，重点开展以“两书一章”及党纪党规学习，做到往深里走、往心里走、往实里走。通过全体干部集体学，党员干部个人学，理论联系实际学，进一步增强党员干部党性意识。认真对照党章党规和先进典型找差距，召开专题民主生活会开展批评与自我批评，制定切实可行的问题整改清单，抓好各项问题的整改。
3.开展业务“大提升”行动。进一步巩固“周四夜会”业务学习主阵地地位，通过“周四夜会”开展业务学习、培训和交流，适时开展头脑风暴，实现工作干一件、成一件。通过“业务技能”擂台比武，开展个人业务比拼，并将比拼结果纳入年度评先评优，通过奖优罚劣，实现激励先进、鞭策后进。
4.开展管理“大提升”行动。加强干部日常监督考核，通过推进窗口精准考评，严格“十条军规”执行，常态化开展大厅巡查、星级考评等措施，有效加强干部管理，提升大厅规范化水平。加强硬件配套和管理，统一办公用品、人员服装和物品摆放，提升改革团队凝聚力和专业化水平。加强大厅巡查，巡查发现服务不规范行为进行实名通报，实现“最多跑一次”改革实现率和群众满意率“双提升”。
5.开展服务“大提升”行动。注重从硬件和软件两个维度提升服务水平。一方面，推进硬件体质增效，通过安装无障碍电梯，更新电子设备，设置垃圾分类设备等，逐步推进硬件改善。另一方面，狠抓软件服务提升，更加注重群众的感受，重点优化窗口服务，打造良好窗口形象。加强“电话月访”倒逼，累计完成电话月访6000余人次，推进改革实现率和群众满意率持续提升。
二、2020年工作计划
2020年，xx县营商办的要求是：围绕“推进国家治理体系和治理能力现代化”总目标，坚持“以人民为中心”的治理价值观，以“系统化、集成化、智能化”改革理念为引领，坚持“最多跑一次”的目标取向，着力优化营商环境，着力深化改革创新，着力完善行政服务平台体系，着力加强科学管理，着力提速提效，为我县打造“营商环境最佳县”作出应有贡献。
（一）政府数字化转型
1.进一步提升“网上办”“掌上办”体验感。压实做优“网上办”、“掌上办”，提升群众和企业的办事体验感，将线上政务服务从“可办”转为“好办、愿办”。
2.进一步加强大数据分析应用。依托数据共享交换平台，通过高效采集、有效治理，探索在政务办公、执法监管等领域应用。
（二）深化“最多跑一次”改革
依托政府数字化转型基础支撑，把“最多跑一次”改革的制度优势转变为政府治理能力的提升，着力打造数智政府。
1.深化机关内部办事智能化。开发机关内部协同办事平台，全面应用运签章、电子归档等，切实提升机关内部“最多跑一次”事项网上办、掌上办比例和体验感。推动机关内部“一件事”改革，着力推进线上议事、交办、督办，精简办文办会，转变机关作风。
2.深化跨部门“一件事”改革。对涉及企业、群众41个“一件事”，通过部门间数据打通、信息共享，进一步提升网上办、掌上办顺畅度，增强办事体验感。
3.深化公共场所“最多跑一次”改革。继续深化“十站四心”改革，在推动改革向xx火车站、公交车站、舒心馆等民生相关场所全面延伸的同时，探索向公园、商场相关场所扩面。
4.探索智慧监管新局面。推进“信用+监管”。将”双告知”和“审批承诺”事项纳入信用监管，推动公共信用及行业信用评价结果在监管领域应用。
（三）优化“营商环境”
围绕全国营商环境评价指标和省10+N营商环境便利化改革行动方案，以信息化、智能化、集成化为导向，扬优势、补短板，纵深推进营商环境建设。
1.推进营商环境便利化改革。在企业开办、工程施工许可、用水用电用气、获得信贷等10个指标上再下功夫，力求环节更少、时间更短、费用更低、材料更简。在企业开办方面，重点整合营业执照和税务发票一窗办理，实现企业开办1个环节；在项目审批方面，做强县投资项目审批保障中心，依托投资项目监管平台3.0，将项目审批服务向立项前拓展延伸；在企业注销方面，争取取消税务、社保等前置条件，进一步优化企业注销便利度。
2.完善营商环境问题发现交办督办机制。通过“浙里办”企业服务平台、12345热线、群众企业意见箱等渠道，全面收集营商环境问题。完善问题收集办理、限时办结、重大问题会商等工作机制，提升营商环境交办件办理质量。
3.努力营造公正便利的法治环境。一是清理规范政策文件。以《优化营商环境条例》实施为契机，加强学习和宣贯。落实权力事项清单负面清单，组织各部门开展妨碍营商环境制度自查和清理工作。二是完善营商纠纷多元化解机制。探索替代性纠纷化解机制，发挥调解、仲裁的疏导调解作用，强化诉前调解、仲裁与诉讼程序的有序衔接，提高简易案件事前化解率。
（四）信用体系建设
全面贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》，不断扩展市场和社会协同应用。
1.夯实信用数据基础。以打造“信用示范之城”为目标，强化衢州市信用信息共享平台应用，全面打通部门间数据壁垒，探索建立信用信息注册制度，实现行业信用信息、公共信用信息互联互通。制定xx县2020年推进社会信用体系建设工作实施方案，落实工作责任。建立信用承诺、双公示、红黑名单、应用案例上报归集的常效机制，进一步夯实信用工作基础。
2.巩固“信用+商圈治理”模式。将溪口商圈治理经验向各中心镇延伸运用，巩固我县“信用+商圈治理”品牌。
3.推进守信激励和失信惩戒力度。拓展激励措施在民生领域的覆盖面，努力营造守信者得实惠失信者处处碰壁的良好社会氛围，让信用成为社会治理的重要手段和方式。
（五）打造政务服务铁军队伍
以打造一支业务精湛、管理规范、服务优质的政务服务铁军队伍为目标，继续加强县乡行政服务大厅作风纪律效能建设，以赢得企业和群众的满意。
1.强化干部队伍建设。常态化开展业务培训，交流学习工作业务，开展“头脑风暴”。继续实施工作清单周销号制度，提升工作效能。配齐配全乡镇（街道）全科受理员工作队伍。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，严格实施营商办干部全员量化考核办法，修订县全科受理员考核办法，落实《xx县行政服务中心平台工作人员管理激励办法》（县委组〖2018〗20号，激发各窗口单位创先争优意识。
2.完善工作机制。继续开展“消瑕去疵”专项行动，常态化开展大厅巡查。落实县级各审批窗口指标优化责任包干机制，加强和推进条线指导，树立全县“一盘棋”理念，推动中心和县乡窗口联动，确保信息互通、响应顺畅。推动投资项目审批保障中心高效运行。
3.强化督查指导。制定优化营商环境和“最多跑一次”改革督查考评细则，进一步压实部门和乡镇（街道）改革责任。深入开展“局长坐窗口”“找问题谋创举”行动，抓好“好差评”制度落实，进一步提升改革效能。