在全区村和社区组织换届工作会议上的讲话
同志们：
村和社区组织换届是基层党员群众政治生活中的一件大事，也是当前全区上下的一项重要任务。区委、区政府对此高度重视，X书记对做好今年村和社区组织换届工作作出了明确指示，等一下XX书记还将作重要讲话。根据会议安排，我就村和社区组织换届整体安排，以及村和社区党组织、村（居）务监督委员会换届选举工作讲四点意见。
一、明确要求，准确把握村社组织换届总体安排
3月6日和9日，省、市以视频会议的形式，对村和社区换届工作，进行了全面部署。我们要准确理解省、市要求，牢牢把握换届工作的正确方向和主动权。
一要把握好“三个阶段”的时间节点要求。根据上级部署要求，村和社区组织换届选举同步推进，一般按先村和社区党组织，后村（居）民委员会，再村（居）务监督委员会和村股份经济合作社的顺序统筹进行。具体分组织准备、选举实施、后续总结三个阶段实施。今天开始面上正式启动，4月上旬前完成村党支部和社区下属党支部换届选举；5月中旬前完成村委会换届选举；5月下旬前完成村（居）务监督委员会、村股份经济合作社换届选举；5月底前做好相关后续和总结工作。各单位要按照时间节点倒排进度，抓住选举日等关键时间节点，选民公告、村民代表推选、候选人推荐把关等重要环节，列出时间表、路线图、任务书，做到统筹推进、环环相扣、紧而有序。
二要把握好“四个好”的总体目标要求。一是选出好班子。围绕打造“首善担当创一流”莲都铁军要求，坚持正确的选人导向，拓宽选人视野，严把资格条件，切实把干事执着有主见、工作高效有方法、奉献农村有热心的优秀人才选进村社组织班子。二是绘就好蓝图。坚持“先定事、后选人”，围绕“拆治归”等中心工作和今后三年建设发展的目标要求，科学制定村居发展规划和具体任务，引导候选人（自荐人）开展 “三项承诺”，形成事业选人的良好氛围。三是建立好机制。要讲究方法，把好程序性环节，健全完善村社组织运行机制，修订完善村规民约、社区管理公约，规范“五议两公开”、村（居）务联席会议等制度，实现有章理事。四是换出好风气。要落实全面从严治党向基层延伸的要求，坚持挺纪在前，大力加强换届纪律宣传教育，始终保持正风肃纪的高压态势。要通过换届，努力打造莲都铁军基层方队，为坚定不移推进“拆治归”，打赢“三改一拆”的攻坚战、打胜劣V类水的剿灭战、打好全国文明城市创建决胜战，在全市率先高水平全面建成小康社会奠定坚实的基础。
三要把握好“五个坚持”的具体工作要求。一是坚持党的领导。理直气壮地加强党的领导是这次村社换届的鲜明主题，乡镇（街道）党（工）委要牢牢把握村社组织换届工作主导权，要强化分析研判，对下届村社组织班子的配备、现任村居干部的进退，做到心中有数，并通过有效形式确保实现组织意图。二是坚持实干导向。要坚持事业选人，从源头上把好村和社区干部素质关，特别是要把推进治水拆违、剿灭劣Ⅴ类水、全国文明城市创建等中心工作，作为村社干部人选的重要考场，亮明导向，弘扬正能量。三是坚持规范操作。要严格落实各项政策法规要求，做到履行程序不走样、遵循步骤不减少、执行法规不变通，同时，也要从农村实际出发，于法周延、于事简便，进一步优化流程、统筹安排、提高效率。四是坚持分类指导。各乡镇街道要因地制宜，“一村一策”制订工作方案，分类指导做好平稳、一般、复杂的村和社区的换届选举，特别是对矛盾集中、问题较多、选情复杂的重点村、难点村，要书记带头，实行领导干部包干、蹲点指导。五是坚持从严推进。要从严控制班子职数，从严把好自荐人（候选人）资格条件关，从严打击换届中的违纪违法行为，从严落实责任追究，把严的纪律、实的要求落实到换届全过程。
二、突出重点，选优配强村社组织班子
选好干部、配强班子，是村社换届的核心任务。看换届的成效，首先就是看这一条。具体工作中，要把握好“三个重点”：
一要坚持以事选人。乡镇街道要坚持和完善“先定事后选人”的做法，重点做好两件事。第一件事：组织开展好村干部任期履职考评。要重点考评村干部在推进“三改一拆”“五水共治”“六边三化三美”、全国文明城市创建等中心工作中的表现，以及“三项承诺”兑现情况，通过村干部自己查、党员评、群众议的方式，分析研判村级组织班子和村（居）干部履职能力、工作作风、廉洁状况等情况。对个别与党委政府对着干的不同心干部、疲疲沓沓混日子的不作为干部、治水拆违往后缩的不担当干部、长期外出挂虚名的不在岗干部、滥用职权谋私利的不干净干部，乡镇街道党委要理直气壮地把他们拒之门外。对于剿灭劣Ⅴ类水工作滞后的，乡镇（街道）党（工）委书记要对村（社区）“两委”主职干部进行约谈并予以通报；工作不力、没有完成任务的，书记就地免职、主任也要坚决调整下来。第二件事：指导谋划好三年发展规划。要围绕美丽乡村建设与和谐社区的发展目标，指导各村通过“五议两公开”等形式，科学制定今后三年的发展规划和具体任务，组织候选人（自荐人）围绕目标任务开展“三项承诺”活动。要全面开展“我为发展献一计”金点子征集活动，广泛征集广大党员群众对村庄发展、基层党建等方面的意见建议，把党员群众的注意力从“选什么人当干部”引导到“选什么人干事业”上来。
二要优化班子结构。一方面，要从严控制村“两委”班子职数。根据省市要求，每个村“两委”班子成员一般为3-7名，具体职数根据村规模大小确定。积极推进村和社区“两委”班子成员交叉兼职，引导、鼓励和支持党组织班子成员通过依法选举当选村（居）民委员会成员。另一方面，要进一步改善村社组织班子结构。要努力把更多的优秀青年、优秀妇女选进村社“两委”班子，特别要落实省市一贯强调的村民委员会妇女委员专职专选制度，另行选举时也要继续实行专职专选，确保每个村民委员会都有1名以上妇女委员。
三要严把资格条件。这次换届，省、市专门提出了“四过硬”“五不能”“六不宜”的人选资格条件，强调政治素质、治理能力、服务本领、品行作风四个过硬，我们要按照要求严格把关。具体操作中，要注意把握以下五个方面：一是要注意拉高标杆、守住底线，底线是最低要求，要防止过底线就是过关的思想，坚持不偏不倚、公道正派，不以私人恩怨、个人喜好介入换届选举，引导党员群众好中选优，把真正符合“四过硬”的优秀人才选到村社组织班子中来。二是要指导村和社区将“四过硬”“五不能”“六不宜”候选人（自荐人）资格条件写入选举办法，提交党员或村民（社员）代表会议通过后严格执行。三是要及时掌握选情，对有参选意向的“五不能”和“六不宜”对象，提前进行全面排摸分析，汇总有关人员名单，对不符合资格条件的参选人员要提前介入，会同村和社区党组织主动联系或约谈，阐明法规政策要求，规劝其主动退出选举。四是要坚持实事求是，不搞“一刀切”，既不能把曾犯有轻微过错的人都“一棍子打死”，也不能出现村级班子成员中曾犯有轻微过错人员扎堆的现象。五是要严格执行候选人（自荐人）资格“一报告三审查”制度，通过候选人（自荐人）报告个人有关事项，村党组织预审，乡镇（街道）初审，区级纪检监察、组织、政法、信访、公安、检察院、法院、民政、司法、国土、环保、建设、农业、卫计、行政执法等部门和单位联审的方式开展资格条件审查，符合条件的，按规定程序提交选举，不符合的要做好解释。工作中还要总结区乡人大代表选举工作的经验教训，从一开始就要重视起来，把好每一个环节、做实每一个细节，努力实现一次性选举成功。
三、严格程序，扎实推进村社组织换届选举
区里的《实施意见》对村和社区组织选举流程作了规范，具体分三个阶段实施。
第一阶段，组织准备阶段（2月中旬—3月中旬），主要是做到“六个清”。要先行开展考评体检、选情排摸等工作，做到村级组织架构清、党员队伍结构清、群众思想状况清、干扰换届因素清、换届经验教训清、竞选人员动机清。在此基础上，还要全面建立选情台账，制定工作预案，精准实行分类指导。要加大对选情复杂村和社区的排摸工作力度，准确排摸风险点、矛盾焦点，建立防范预案，不打没准备、无底气之战。乡镇街道要对各村社准备工作开展全面检查，重点是“五查五到位”:即查发展规划，看科学定事是否到位；查考评结果，看人选准备是否到位；查财务公开，看清理审计是否到位；查问题解决，看矛盾化解是否到位；查工作方案，看政策掌握是否到位。要加强业务培训，全区动员会后，乡镇街道要结合实际及时进行动员部署，要全方位开展换届工作政策业务培训，确保参与换届指导和具体操作的工作人员100%参与培训，确保工作人员都能准确把握工作要求，熟悉掌握操作流程，理解吃透相关的法律、法规、政策要求，确保换届选举有条不紊开展。
第二阶段，选举实施阶段（3月中旬—5月中下旬），主要是有序推进四套组织的换届选举，待会，卢进副区长还要部署村（居）委会和村股份经济合作社换届工作，我这里重点讲村社党组织和村务居务监督委员会的选举。
1.村和社区党组织换届选举。党组织先于其他三套组织换届，是省市区的制度安排，也是体现加强党的领导的重要环节，为此要树立“首战即决战”的意识，充分认识其在村社组织换届中的开局起步作用，深刻领会其重要意义。重点是要抓好三个重点环节：一是坚持完善“两推一选”制度。各乡镇街道要坚持党委主导，采用党员和群众推荐、乡镇（街道）党（工）委推荐相结合的方式，综合确定候选人预备人选。这次换届增加了党（工）委推荐的环节，就是要强化党委领导，大家要认真谋划实施，明确组织意图人选，并进行精准提名、推荐到位。二是综合确定候选人预备人选。对上报的考察对象，乡镇街道要牵头进行考察，并会同区级有关部门进行资格条件审查。要充分运用区乡人大代表选举过程中的考察、资格审查成果，乡镇街道要立足选优配强，把好资格条件、人选素质，综合确定候选人预备人选。三是精心组织大会选举。村社党组织要严格按照有关规定和程序召开党员大会进行换届选举，可以先选委员再由委员会选书记、副书记；或者先选委员再由党员大会选书记、副书记；也可以由党员大会直接选书记、副书记和委员，具体由各乡镇街道结合实际确定。选举大会上，要将重温入党誓词、重学党章和习近平总书记系列讲话精神纳入规定动作，采取奏国歌、国际歌等措施，切实增强党内政治生活的仪式感。同时要把农村党员在换届过程中的表现，纳入上半年的先锋指数考评。
2.村务居务监督委员会换届选举。村务居务监督委员会换届是整体换届工作的重要组成部分，一般在村民居民委员会选举结束之后进行，在新一届村民代表会议中选举产生。对此各乡镇街道不要有村委会换届成功，就胜利在望的思想，更不能有松一松、按照老办法、甚至无所谓的态度，而且更要做细每一个环节，科学安排好选举办法制订、会议通过等流程。要继续强化全过程指导和引导，鼓励和支持通过法定程序把村社党组织成员特别是负责纪检工作的委员选为村务居务监督委员会主任，但村社党组织书记不得兼任。要落实回避制度，除列为村务居务监督委员会主任候选人的村社党组织成员外，其他村社党组织成员、村民居民委员会成员及所有成员的近亲属、村文书、报账员，均不得列为村务居务务监督委员会候选人，当选的宣布无效。这些要求要全程把控，确保万无一失。
第三阶段，后续和总结阶段（5月底前）。换届工作重前期，重过程，更重结果。村社组织换届完成后，要尽快做好后续工作。一要抓紧健全共青团、妇联、民兵、治保、调解等配套组织。二要及时指导、监督村新老班子做好工作、印章交接等工作，深入细致做好落选人员的思想政治工作，形成工作合力。三要及时抓好新一届村社组织干部和村（居）民代表的全员上岗培训，上好“第一堂课”。四要修订完善村社组织各项运行制度，健全完善党领导的村民自治机制。五要健全村社组织换届选举工作档案，认真做好换届工作的总结。
四、强化措施，确保换届选举又好又稳
换届选举工作容不得半点马虎，各单位要牢牢扛起责任，牢牢抓在手上，全力以赴，形成合力，确保圆满完成换届选举工作各项目标任务。
一是层层压实主体责任。区委成立了以XX书记为组长的领导小组，各乡镇街道都要成立以乡镇书记为组长的村社组织换届选举工作领导小组，并建立相应的工作机构，制定切实可行的工作方案。乡镇（街道）党（工）委书记要认真履行第一责任人职责，对区域内的村社组织换届工作负总责，各班子成员按照“乡镇直接抓，一个都不少”要求，分头包干负责。乡镇街道要向每个村和社区派驻由班子成员带队、不少于3人的指导组，全程参与、组织指导换届选举工作。区委将把抓好村社组织换届选举工作，作为检验乡镇街道领导班子战斗力的重要依据，纳入年度党建责任清单，列入领导班子和领导干部考核的重要内容。
二是深入开展谈心谈话。乡镇（街道）党（工）委要认真落实与候选人（自荐人）逐一谈话，加强教育引导，做到现任村干部必谈、候选人（自荐人）必谈、辅助他人参选人员必谈、落选人员必谈、离任村干部必谈等“五个必谈”，实现谈心谈话全覆盖。通过谈话沟通，让不想干事的、不符合资格条件的、党员群众公认度不高的自荐人，知严而退、知难而退。要做到三个100%，即凡参与换届选举工作的人员对换届纪律知晓率达100%，乡镇（街道）党（工）委与候选人（自荐人）谈心谈话100%，候选人（自荐人）签订纪律承诺书100%。
三是营造好的换届氛围。乡镇街道要加大换届纪律、换届政策的宣传力度，特别是“四过硬”“五不能”“六不宜”选人标准和“九严禁”“十不准”纪律要求，让群众了解选人标准、掌握选举方法、明确换届纪律，教育引导群众正确行使民主权利、候选人（自荐人）合法正当竞选。要建立健全村社组织换届选举重大事件、重要信息及时报送制度，选情复杂、竞争激烈的要制定应急处置预案，加强对换届期间突发事件的防范、掌控和处理，防止出现群体性上访事件。发现干扰破坏换届选举、违反“九严禁”“十不准”行为的，乡镇街道要及时采取措施，加大调查取证和正风肃纪力度，从一开始就要保持“零容忍”的高压态势，始终确保我区换届环境风清气正。
同志们，村社组织换届事关农村今后三年的发展，事关区委区政府决策部署在农村的落实，因此抓好换届意义深远、责任重大，希望大家秉持“同心同向同力、共建共融共享、善谋善作善成”总要求，上下联动、齐抓共管、形成合力，选优配强村社组织带头人队伍，为在全市率先高水平全面建成小康社会奠定坚实的基础。