2020年主要工作目标和任务
2020年是市委、市政府确定的改革创新年，也是财政的一个改革攻坚年，财政发展既有很多有利的条件，也面临诸多挑战。一方面，经济快速发展将带动财政收入持续保持较快的增长，收入规模不断扩大，统筹力度不断加强，财政宏观调控能力得到进一步提高；另一方面，增值税、所得税等税收政策调整将对今年可用财力增长形成制约，刚性支出和一些重点支出的快速增长带动支出压力进一步增大。非税收入改革、投融资体制改革、国有资产管理改革进程中仍有部分难点问题需要尽快解决，规范津补贴发放、行政事业单位固定资产管理等工作压力较大。
2020年我市财政工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实市第九次党代会、市委九届二次全会和市财政预算管理工作会议精神，依法加强收入征管，确保财政收入稳定增长；加大资金整合力度，优化支出结构，着重解决民生问题，促进经济又好又快发展；继续推进各项财政改革，不断完善公共财政管理体制；依法理财，强化监督，提高财政资金使用效益；加强国有资产监管，整合国有资源，提高国有资本运营质量；充分发挥财政投融资职能，努力服务“三大推进”，勇于创新，敢于突破，全力推动我市经济社会和谐、跨越式发展。
2020年我市财政工作主要目标是：
2、深入推进各项改革。政府非税收入管理改革、规范津补贴发放等工作步入正常化运行轨道，部门预算、国库集中支付、政府采购等公共财政支出改革以及国有资产管理改革继续深化；
3、进一步优化财政支出结构。严格控制一般性消费支出，各类法定支出得到保障。整合资金，集中财力，重点支持“工业立市”、科技创新、社会主义新农村以及城市基础设施建设；
4、进一步提高资金使用效益。创新思路，不断优化财政资金支出方式。扩大财政支出绩效考核范围，以考评体现奖惩，促进财政资金使用效益的提高。
为实现上述目标，2020年市财政将集中力量做好以下五项工作。 ; 站内范文搜索 >
（一）坚持收入统筹，聚集政府性资源，为我市跨越式发展提供坚强财力保障
组织协调加强税收征管，加大对重点税源特别是跨地区结算纳税户税收缴纳情况的监控。进一步加强政府非税收入管理，积极探索国有资源有偿使用收入收缴管理模式，研究规范事业单位强制性、垄断性、体现政府职能的经营服务性收费管理。加强行政事业单位国有资产收益管理，在清理行政事业单位固定资产的基础上，将行政单位国有资产有偿使用收入和处置收入、事业单位国有资产处置收入等纳入政府非税收入管理，实行“收支两条线”。试编国有资本经营预算草案，探索建立稳定的国有资本经营收益收缴制度。加强收入预算管理，实行全口径预算，将预算内外资金、政府性基金和部门组织的其他资金统一纳入预算管理，统筹安排使用，提高财政保障能力。
（二）坚持支出整合，集中财力突出重点，更好地服务我市跨越式发展
1、加大支农投入，整合支农资金，加快新农村建设步伐。加大新农村建设资金投入，以“存量适当调整、增量重点倾斜”为原则，整合新农村建设资金，实行预算单列、统一审批、捆绑使用。落实新增教育、卫生、文化支出主要用于农村的政策。增加农业综合开发投入，着力改善农业生产条件。设立农业产业化发展专项资金，大力扶持龙头企业和农民专业合作经济组织，发展农业产业化经营，支持现代农业发展。通过集中建设区域、集中建设项目，加快“一村一品、一乡一业”块状经济的形成。积极探索有关农业保险财政补贴政策，对我市养殖业、设施栽培瓜果菜生产、苗木花卉业等支柱特色产业建立农业保险制度，鼓励农民参加农业保险，降低经营风险。支持农村劳动力转移就业培训和新型农民科技技能培训，提高农业生产经营者素质。继续推进农村综合改革以及财政补贴农民资金管理和支付方式改革工作。
2、充分发挥财政资金引导作用，大力支持“工业立市”和科技创新。继续做好开发园区工业投资项目免收费政策落实工作。完善和创新扶持工业发展方式，从原有的工业发展专项资金中集中拿出1亿元，新增财力安排1亿元，加上科技创新基金1亿元，实行资金“捆绑”使用，采取无偿资助、贴息、有偿使用、资本金注入、股权转让等方式，集中加大对大企业、大集团的扶持力度。专项资金的使用从全部无偿补助，逐渐过渡至资本性、有偿投入为主的方式，建立资金的滚动良性循环使用机制。进一步探索
; 站内范文搜索 财政投入方式，采取招投标的方式，扶优扶强，以政策引导为主，逐步变事前投入为事后奖励方式的投入，提高政策作用效果。进一步深化国有企业改革，积极促进民营经济和中小企业发展。继续筹措资金，支持合钢公司重组改制工作。适应工业发展需要，研究制定鼓励现代服务业发展的财税政策。管好、用好科技创新基金，继续加大科技三项费用投入，以加快高新技术产业化发展为重点，发挥“四两拨千斤”的作用，大力支持科技创新型试点市建设。3、拓展投融资职能，全面提升区域性融资能力。进一步完善政府投融资体制，在增加财政投入的同时，积极争取外国政府及亚行贷款，探索我市新一轮城市建设资金筹措的新路子。加快制度建设，构建有效的政府债务风险控制和预警机制。完善信用担保体系，拓展企业融资渠道，着力解决中小企业发展融资难问题。整合已有担保资源，优化配置，组建信用担保集团，从整体上提高担保能力。通过逐年增加财政投入、争取国家政策性银行资本金贷款、吸引境外及民间资本投资等举措，努力把担保集团打造成资本多元化、管理科学化的大型集团。以产权为纽带，发挥担保集团主渠道作用，构建省、市、县（区）三级信用担保和再担保网络。整合国有资源，加大政府投入，做大做强国有控股公司实力，提高国有企业资本运作能力。进一步完善地方金融服务体系，制定财税政策鼓励更多的金融机构在肥设立机构，加快培育本土金融机构。积极支持农村金融体系建设。创新体制机制，鼓励金融资金与地方政府支持企业发展资金有机结合，从开行软贷款中拿出一部分资金，捆绑使用，最大限度地扩大财政引导资金的放大效应。
（三）坚持关注民生，加大公共事业投入，积极促进和谐社会建设
1、加强资金管理，促进社会保障工作。加强社保基金使用管理。继续落实促进就业再就业各项财税政策。积极配合劳动和社会保障部门做好低保、社会救助工作，研究促进农村居民最低生活保障制度建设。加大投入支持重大传染病人医疗救治和生活救助保障机制建设，逐步提高城乡医疗救助水平。积极研究做实养老保险个人账户工作，完善城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障机制，确保机关事业单位基本养老保险政策的落实。加大公共卫生经费投入，整合卫
; 站内范文搜索 生专项资金，重点用于新型农村合作医疗、惠民医疗补助以及农村、社区卫生建设。同时，在卫生系统内部进行整合，集中资金，重点支持急需的医院基础设施建设及医疗设备更新。2、加大对教育和文化事业投入。全面推行城乡义务教育经费保障机制改革，认真落实义务教育阶段“二免一补”政策，在全省率先消除农村中小学D类危房，建立和完善高校、中等职业教育学校贫困学生资助政策体系。整合教育资金，重点支持中小学布局调整、发展职业教育及改善办学条件。对市属学校基础设施新建项目，由主管部门提出项目建设意见，经市政府按规划研究批准后，实行“委托代建制”。积极促进文化事业发展，保证公益性文化事业的投入，提高项目资金的使用效益，推动文化体制改革，促进文化产业化发展。
3、促进和谐环境建设。积极推进农村饮用水安全工程建设，进一步完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。继续加大对危旧小区改造和经济适用房建设支持力度，不断改善居民居住、出行条件。解决安纺生活区改造以及特警、消防等平安创建项目的落实。加强排污费资金管理，加大对环境污染的整治投入，引导发展循环经济，着力打造环保、节约型社会。加大公共安全应急体系建设投入，提高对突发事件和社会风险的预警应对能力。
（四）坚持深化改革，加强财政管理和监督，提高财政资金使用效益
1、进一步深化公共财政支出改革，加强预算管理。继续以统筹为目标，深化部门预算改革。实行新的政府收支分类，进一步加强预算编制的支出分类管理，完善预算定额量化指标体系以及部门预算项目库、基础信息库管理，按照“基本支出体现公平、项目支出体现效率”的原则，编准编实基本支出预算，规范项目支出预算，进一步提高部门预算编制的科学性、合理性。适应改革需要，研究规范临时聘用人员经费预算管理。在单位银行账户清理撤销的基础上，继续改革完善国库集中支付制度，进一步优化资金支付程序，加快推进网上支付试点，提高资金支付效率。不断扩大集中支付范围，研究制订公务卡管理办法，规范公务卡资金结算。加强政府采购预算管理，增强采购计划性，理顺政府采购监管体制，强化采购行为监管。进一步发挥政府采购的政策功能,建立激励自主创新的政府首购和订购制度，服务地方经济发展。
2、健全财政支出绩效评价体系。在2020年试点的基础上，进一步完善财政支出绩效
; 站内范文搜索 评价指标体系和相关制度建设，逐步建立比较科学的评价体系，稳步扩大财政支出绩效评价的范围，对预算安排的一些重大项目进行绩效评价，逐步实现评价结果与预算安排挂钩，促使部门从“重资金分配”向“重资金管理”转变，切实提高财政资金使用效益。3、规范支出管理，降低行政成本。切实按照建立节约型社会和“两个务必”的要求，严格按预算控制支出特别是控制一般性支出的增长。按照公开透明、规范管理、阳光操作的原则，规范市直机关津补贴发放，促进收入公平合理分配。
4、创新城市管理方式，支持城市管理重心下移。对城市公益设施的管理事务，本着“养事不养人”的原则，大力引入市场竞争机制。推进服务采购工作，对城市维护、养护、绿化等项目，通过公开招标，择优选择管养和建设单位，以招投标结果确定项目支出预算，促进城市维护管、养分离。继续完善市区财政体制，实行财力下沉，支持市政管理、园林、林业等城市管理事权下移，促进城市管理水平进一步提高。
5、积极推进行政事业单位国有资产清查工作。根据财政部统一部署，在全市范围内开展行政事业单位资产清查工作，对行政事业单位基本情况、财务情况以及资产情况等进行全面清理和清查，真实完整地反映单位资产和财务状况，为进一步加强预算管理、提高财政资金使用效应创造条件。
6、继续深化国有资产管理改革。积极研究股改结束全流通后上市公司业绩考核、管理层股权激励等措施，探索全流通后国有股权的监管方式和办法。进一步强化国有产权交易监管。推进我市包括供水、供气、供热、园林绿化、垃圾处理、市政养护、市容管理等在内的公用事业特许经营制度改革，加快市场化进程，不断提高公共服务质量。
7、研究完善区级财政收入分配办法。进一步调整房地产业、建筑业等跨区流动税收归属政策，创造公平竞争环境，促进各区加快发展。
8、进一步完善财政监督机制。加大财政收入专项检查工作力度，稳步开展财税政策执行情况的监督。开展部门预算执行情况和大额财政专项资金监督，加大事前审核和事中监控的力度，建立健全内部监督机制。加强会计诚信建设，积极有效地开展会计监督，根据新的企业会计准则加强业务培训，提高会计人员素质，进一步规范经济秩序。
（五）坚持效能为重，进一步加强内部管理，着力打造办事效率最高、服务
; 站内范文搜索 意识最强的财政机关 以质量管理体系、学习型机关和效能建设为核心，进一步加强机关内部建设。树立正确的用人导向，完善并实施科学的绩效考评管理办法，建立体现科学发展观要求的选人用人机制。进一步创新干部培训形式，完善干部队伍结构，为财政改革发展提供组织保证和人才支持。扎实开展文明创建工作，加强对县区及局窗口单位文明行业创建的指导和监督，争创国家级文明单位。加强党风廉政和机关效能建设。强化党纪教育，推进廉政文化建设，认真落实党风廉政建设责任制，探索党风廉政建设新思路，促使教育制度化，制度规范化，监察经常化。加强效能建设与财政工作的融合，增强效能工作的可操作性。探索构建“大效能”格局，以质量管理体系为主线，将党风廉政、内部管理、文明创建、学习型组织建设、节约型机关建设等综合管理串联并加以整合，增强效能建设的可操作性。进一步完善制度建设，强化责任追究，增强制度落实的“刚性”，建立效能建设长效机制。加强财政宣传，不断营造良好的改革氛围。大力推行信息化建设，实施电子政务，进一步提高工作效率。
; 站内范文搜索