20XX年某县关于调防一体化的工作汇报
首先，欢迎各位领导来XX检查指导工作。下面，按照通知要求，将 我县“调访一体化”工作开展情况作以简要汇报。
我们XX县位于XX省中部，xx市东北部，幅员面积 4238平 方公里，总人口 32万，辖 11个乡镇， 76个村， 500个自然屯。近年 来，我县切实把“调访一体化”工作作为化解群众矛盾， 维护社会稳 定，为群众办实事、办好事的重要措施来抓，以“调访一体，强化基 层，稳定全局”为重点，不断强化组织领导力度，创新工作措施，完 善推进机制，做到了预测预报、接待调处有机结合， 预测走在预防前， 预防走在调解前， 调解走在激化前， 使一大批信访矛盾得到了有效化 解。工作中，我们主要是狠抓了以下三个方面：一、把“调访一体化”建设作为一项政治任务来对待， 积极构建 党政齐抓的工作格局。
一是强化组织领导。
切实把“调访一体化”建 设摆上县委、县政府重要议事日程，县委书记X、县长XX同志多次 召开会议专题研究“调访一体化”工作， 并提出明确意见。
成立了以 主管县领导为组长， 组织部、人事局、编委、公安局、检察院、法院、 司法局、 信访办等有关部门参加的“调访一体化”建设领导小组， 领 导小组下设调访中心， 在县司法局挂牌子。
各乡镇也都成立了相应的 领导组织， 并在司法所设立调访办公室， 实行乡镇人民调解委员会和 调访办“一套人马两块牌子”，由基层司法所所长兼任调访办主任。
并做到了“五有”：即有领导、有人员、有牌子、有制度、有屋子。
各村、社区分别设立了专兼职调访员，屯、居民组分别设立了调访信 息员。全县初步形成了县有调访中心、乡有调访办、村（社区）有调 访员、屯（居民组）有调访信息员的四级调访工作体系。二是保证资 金投入。在财力十分紧张的情况下， 我们仍然拿出一定的资金用于支 付工作人员的报酬和奖金， 仅调访员工资待遇方面， 县财政每年就拿 出近 16 万元。目前村级调访员每人每月 100元，乡镇信访员每人每 月 300 元，并实现了“三个统一”，即经费由县财政统一划拔，由乡 镇调访组织统一管理、统一发放。同时，我们积极改善基层调访机构 办公条件。经过协调，乡镇、村级调访组织办公场所及设施由各乡镇、 村负责解决。目前，全县 11 个基层司法所共有 23 间办公室，有统一 制作的工作流程图 17块，摩托车 8台，电话 8 部，微机 3 台。三是 配齐配强人员。为保证在调访一体化建设中有人管事、能管好事，我 们切实在人员配备上狠下功夫，全力抓好“兼、调、聘、培”四篇文 章。所说“兼”，就是县司法信访调解中心由县信访办主任兼任主任， 信访办 1 名副主任、司法局 1 名副局长兼调访中心副主任， 各乡镇司 法所所长兼任乡镇调访办主任。所说“调”，就是将 11 个乡镇的 14 名信访员统一调整到乡镇司法信访调解办公室， 划归司法所管理， 使 司法所人员与信访人员合二为一。
所说“聘”， 就是采取“三荐两考” 形式，为 76 个行政村、 7 个社区和 1 个街道择优聘用调访人员 144 名，其中老党员、 老支书、老干部有 58 名，占总数的 40.3%。同时， 根据村屯及居民组大小，按照每 20户至 50户村（居）民设 1名调访 信息员要求，全县共聘用了 827 名基层调访信息员。所说“培”，就 是加大队伍的培训力度。采取县司法局、县信访办培训乡镇人员，乡 镇司法所培训村屯人员的办法，先后举办了 30 期调访人员培训班， 培训基层调访员和调访信息员 4000 余人次。目前，全县业务用书《人 民调解员必读》达到每村一本， 18 年还征订了《人民调解》杂志 120 余份。同时，对基层新聘用的调访人员上岗前，县信访办、县司法局 围绕司法行政业务知识等内容， 联合组织统一的业务培训， 进行了统 一的考试，经考试合格后统一发放了《调访员工作证》 ，实行持证上 岗。二、把完善推进机制作为“调访一体化”建设的重点， 切实规范 工作行为。“调访一体化”建设，涉及群众切身利益，涉及党委和政 府形象。为保证规范有序地运行，我们坚持从创新工作机制入手，不 断完善推进措施。一方面， 建立健全工作制度。针对村级人民调解委 员会工作制度不健全、不规范的实际情况，将《人民调解委员会工作 制度》、《矛盾纠纷排查制度》 、《帮教组织工作职责》等和人民调解委 员会组织、人员情况九方面 34 条制度统一制作成规范化图板下发到 全县 11个乡镇 76 个行政村。并针对社区改革后人民调解工作的实际 需要，统一制作了 7 个社区人民调解工作图板下发到社区。同时，我 们还制定了基层调访办主任（司法所长）月工作例会制度、村屯调访 工作人员月工作例会制度、基层矛盾纠纷排查县、乡、村两级季、月 汇报制度以及基层调访员定期学习、 集中培训、 例会交流等多项管理 制度，用制度加强调访员管理，促使每名调访员当好“六员”，即党 的政策的“宣传员”、 党委政府的“参谋员”、 矛盾纠纷排查的“信 息员”、信访工作动态的“调研员”、矛盾纠纷调处的“调解员”、维护社会稳定的“安全员”， 推动基层“调访一体化”建设工作走上 了规范化、制度化轨道。另一方面，强化工作考核。对基层调访组织 实行“两固定一流动”的动态管理办法。
即编制固定， 由人事部门统 一核定；工资固定，由县财政统一划拨；人员实行流动管理，视工作 业绩随时调整或解聘。
18 年 7 月以来，我县通过考核，已先后对 51 名基层调访员进行了调整。同时，还建立了司法所长（调访办主任） 深入村屯抓落实情况纳入年度目标考核， 进行量化分解，落实到人头， 严格进行奖罚，有力地促进了 “平安XX”、 “法治XX”创建活动的深入开展，使人民调解平息纠纷、缓解矛盾、维护社会稳定“第一 道防线”的作用日益突显。三、把解决群众的切身利益作为“调访一体化”的重点， 有效缓 解信访压力。
把为群众办实事、 解难题作为“调访一体化”建设的出 发点和落脚点，全力化解群众的来信来访问题。
18 年全县共发生信 访案件 1170 件次，同比下降 23%。特别是在越级访上，年全县只发 生 78 件次，同比下降了 30%。一是积极参与农村土地拍卖。为保证 农村土地发包的公开、公正、公平，乡镇调访办公室对各村的土地发 包拍卖全程参与，主动监督。18年，XX镇平安村七组因村委会在 渔池发包工作中操作程序违背政策规定引发村民集体到镇里上访， 镇 党委、政府指派调访办牵头，带领经管站、驻村工作队等相关部门人 员进行现场办公， 通过公开竞标拍卖， 使平安村鱼池发包价格由原来 的 15 万元提高到 21.4 万元，既增加了村集体收入， 又达到了参与竞 标者和上访人员满意，收到较好的经济效益和社会效益。18年，XX 司法所又主动介入平安、xx、xxx、&&、&&、xx等 6个村 近 800 亩机动地发包拍卖工作，现场监督，为村集体增加收入 11 万 余元。二是认真调处群众纠纷。对群众的涉法上访问题，司法信访调 解中心都主动介入，认真调处。18年xx乡一中学生xx来被砍伤 致盲，因对赔偿问题不满由其母领着到县政府上访， 县政府召开协调 会议决定给予法律帮助，后经xx法庭判决对方当事人赔偿， 由于无 法执行又引起上访， 后经县调访中心和乡村调解委员会一同到当地进 行调解，使法庭判决发生了法律效力，平息了上访，保护了当事人合 法权益。三是积极为群众提供法律援助。
紧紧抓住推行“调访一体化” 机制的有利契机， 进一步整合法律服务资源， 建立了司法信访调解中 心和法律援助中心有效衔接、 信息反馈通畅的工作网络， 为群众提供 法律服务°xx乡小山村五组 74岁xx老太太，因赡养问题与儿子 儿媳发生纠纷， 村调委会多次调解未能得到解决， 村支部书记拨通法 律服务热线电话寻求法律帮助， 法律援助中心迅速派干警到当地调查 了解,及时为老人提供法律帮助 , 经过走访确认不尽赡养情况属实， 符 合援助条件，决定免费为老人先期调解，调解不成提起诉讼，经过调 解，使问题得到彻底解决 , 受到当地群众称赞。四是主动调处乡村土 地纠纷。对“一免两补”政策出台引发的大量的土地纠纷案件， 各乡 镇调访办司法所不回避， 不推诿，主动参与，配合各乡镇开展了以“清 查土地、清理合同、清收资金”为重点的“三清”工作，维护了群众 利益，保持了农村社会稳定。xx乡永清村二组一村民为村委会看护 了 18 年河套林，后因五荒开发解除用工，就用工补偿问题与村委会发生纠纷，常年到乡政府上访，司法信访调解办公室受理后，由调访 办主任、信访员、村调委会主任、村调访员参加的调查组，通过认真 细致调查走访、耐心诚恳的说服教育、公平合法的处理意见，使当事 人心悦诚服，问题得到顺利解决乡五庄、后五两个村在“一免 两补”政策实施后， 30 多户农户因土地纠纷问题到县、 乡政府上访， XX司法所积极配合乡党委、政府，针对这项涉及农户 100余户、土地2900亩的纠纷案件，认真进行了调处解决， 共化解债务 90余万元， 平息了上访。自 18 年以来，我县各级调访组织共调处成功各类民间 纠纷 1732件次，其中，土地纠纷 856件次，经济纠纷 373 件次，婚 姻及家庭赡养纠纷 375件次，其他纠纷 1 28件次，成功率达到 98%以 上，并先后防止群体性上访案件 26件次°xx镇社区7名新聘调访 员上岗工作以来，先后调解纠纷 289 件，成功率达 99%，并制止因群 众纠纷引发的上访事件 31 起。在全力抓好信访调解的同时，我们还 积极探索新时期调访工作的新途径和新办法， 不断丰富调访工作内容， 延伸服务触角。
为加快全县劳务经济的发展， 成立了县乡两级农村劳 务输出法律服务组织，制定了《XX县司法局农村劳务输出法律服务 工作方案》和《全县贫困户法律救助工作方案》，出台了《XX县司 法局为农村外出务工人员提供法律服务工作制度》 ，设立了劳务输出 法律服务热线电话， 通过开展劳务输出前的预防性法制宣传、 输出中 的保障性公证见证、 输出后的补救性代理诉讼， 使外出务工人员的法 律素质不断提高，特别是依法维权意识不断增强。自 18 年以来，全 县司法所共举办外出务工人员法律知识培训班 20 余次，近万名劳务 输出人员参加了培训，为外出务工人员解答法律咨询 6000 余人次， 代写法律文书 1000余份，办理各类劳务合同公证、见证 800 余件。
18年,XX乡xx、xx等42名外出务工农民到大庆龙凤区打工时 因发生苯中毒与用工方发生纠纷，消息反馈到XX乡法律服务所后， 该所人员立即前往大庆无偿给予法律援助， 以诉讼代理人的身份， 与 用工方依法进行交涉， 使用工方全额承担 8 名中毒农民全程医药治疗 费，并在征得务工农民同意情况下继续履行用工合同， 追回务工农民 被拖欠工资 4000 余元，使事件得到圆满解决。为解决农村养老难问 题，我们结合新农村建设， 对子女不赡养老人的问题进行了及时解决。XX镇原XX村二组79岁白姓老人因土地纠纷问题引发不赡养问题 到XX镇调访办上访，XX司法所与派出所、调访办等相关部门深入 到白氏兄弟家中进行现场办公， 在经过耐心细致做思想工作和严历批 评教育当事人仍然拒不履行赡养义务的前提下，做出将白氏兄弟 500 多斤水稻做为赡养费用当场搬到老人家中的决定， 围观群众拍手称快， 既弘扬了尊老爱老的新风尚， 又密切了党群干群关系， 县电视台对此 还进行了全程跟踪报道，在全县引起了强烈反响。
虽然我县的“调访一体化”工作取得了一定成效， 但工作中也存在着 一些亟待解决的问题：一是乡镇调访人员力量不足。目前，我县基层 司法所现有人员编制 22名（含县公证处收回 4 个行政编制），加上各 乡镇现有的 14名信访员， 乡镇调访办目前共有 38人，虽然平均每个 乡镇调访办达到了 3 人，但就目前工作情况看， 面对当前农村矛盾纠 纷问题发生量大、 面广和排查化解困难的实际问题， 基层调访人员力 量仍然不足。二是基层调访办公条件比较落后。目前，全县 11 个乡 镇司法所中，有 5个司法所仅有 1间办公室。
3个乡镇只有 2间办公 室，仅有 3 个乡镇司法所是国家投资建设的办公室达到了工作要求。
为推进我县“调访一体化”工作的深入开展， 在下步工作中， 我们要 紧紧抓住省委办公厅、省政府办公厅转发省信访办、省司法厅《关于 在全省基层建立“调访一体化”工作机制的意见》出台的有利契机， 进一步强化领导，加大力度，坚持标准，规范运作，力争通过各项工 作措施的落实，使调访组织真正发挥其应有作用。1、要进一步加强队伍建设。一是在编制中挤。按照市委关于“调访 一体化”建设人员配备小乡镇不少于 3 人，大乡镇不少于 5 人标准， 从余编中对基层调访人员进行增补。
二是从社会上聘。
采取“三荐两 考”形式，面向社会，优先从懂法律、有文化、有专长，为人公正， 群众基础好，热心调解、信访工作的老党员、老支书、老干部中，择 优聘用调访人员， 对现有不适应工作的调访人员进行进一步调整。
三 是在村民中选。
从村屯和居民组中的新老党员、 做过村干部的农民和 入党积极分子中，精心挑选有一定责任心、懂一些政策法规、善于处 理矛盾纠纷的同志作为基层调访信息员，扩大基层调访信息员队伍。2、要改善基层调访组织办公条件。一方面，推进基层司法所办公用 房国债投资建设项目，积极争取 18 年年底前全部完成基层司法所办 公用房项目建设。另一方面，积极协调乡镇党委、政府，大力加强现 有乡镇司法所和村级调委会基础设施建设，使每个乡镇调访办达到 2 间办公室（即办公室和调解室） ，每个村（社区）设置 1 个专屋作为 调访办公室， 协调好必要的办公设备， 切实解决部分基层调访组织办 公场所不足，必要装备不全问题。3、加强基层调访组织规范化建设。认真贯彻国家和省市县人民 调解、依法治访的有关精神， 进一步建立健全各项规章制度和有关工 作程序，确保调访工作制度化、 程序化、规范化。按照“调访一体化” 机制建设工作要求，结合我县实际，进一步健全完善各级调访组织， 探索将调访一体化机制向社区、 企业等领域延伸， 做好各种硬件和软 件建设工作，达到标准化、规范化。