郧西县第十三届党代会报告
深化大战略 加速大开发
奋力把郧西建设成为湖北跨越式发展的新窗口
——在中国共产党郧西县第十三次代表大会上的报告
（2011年11月19日）
胡 俟
各位代表、同志们：
中国共产党郧西县第十三次代表大会，是在我县深入贯彻党的十七大和十七届六中全会精神，认真落实科学发展观，扎实开启“十二五”规划，全面推进郧西跨越式发展的新形势下召开的一次十分重要的会议。这次大会的主题是：动员全县广大党员干部群众，承前启后，继往开来，凝心聚力，乘势而上，为把郧西建设成为湖北跨越式发展的新窗口而努力奋斗！
?现在，我代表中国共产党郧西县第十二届委员会向大会作报告。
?一、过去五年的工作
?过去五年，在省委、市委的正确领导下，我们紧紧围绕县第十二次党代会确定的奋斗目标，团结和带领全县人民，进一步解放思想，与时俱进，艰苦奋斗，开拓进取，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，立足郧西县情实际，积极转变发展方式，努力破解民生难题，致力维护社会稳定，不断激发发展活力，实现了经济社会持续、快速、健康发展。
1、发展思路不断明晰。过去五年，我们着眼于郧西区位变化、现实基础、资源禀赋，认真汲取历届县委确立的发展方略，不断深化县情认识，积极把握各种机遇，确立的旅游立县、工业强县、城建靓县、农业稳县、人才兴县“五大战略”趋于成熟，“一圈两带”发展格局基本成型，推进郧西跨越式发展、奋力展示湖北窗口形象，已在全县上下形成广泛共识。
2、发展质量显著提升。过去五年，我们把转变发展方式提到前所未有的高度，以旅游产业的率先突破、民生难题的逐步破解、生态环境的优先保护，促进了县域经济社会又好又快发展。经济结构不断优化，三次产业结构之比由2006年的41：21：38优化到2010年的33：27：40；产业布局趋于科学，以蔬菜、畜牧、林特、烟叶、桑蚕、黄姜为主的六大特色农业逐步壮大，以水电、矿化、建材、机械、医化、农产品加工为主的六大支柱工业初具规模，以旅游业为龙头，以商贸、餐饮、住宿、运输、通讯等为重点的第三产业日趋活跃。预计到2011年底，全县生产总值将达到35亿元；规模以上工业企业达到30家，规模以上工业增加值达到6.5亿元；正在建设和已经建成的2A级以上景区达到7家，其中4A级景区达到3家。县域经济发展在全省排位显著前移，2010年被授予“全省县域经济发展进位先进县”。长期困扰郧西发展的出行难、上学难、就医难、就业难、养老难、住房难等民生问题初步缓解。
3、发展环境持续优化。过去五年，随着交通区位显著改善，对外形象大幅提升，发展环境随之迅速优化。城镇建设翻天覆地，新农村建设迅猛推进，城镇空间不断拓展，城镇功能不断完善，管理水平不断提升，人居环境显著改善；交通瓶颈制约逐步消除，城乡居民出行更为便捷；一大批农田、水利、生态、环保、科技、教育、医疗、文体、广电、通讯项目相继实施，发挥作用；创建“平安郧西”成果丰硕，信访维稳、应急救援、反邪教等工作亮点突出，社会大局和谐稳定；法制环境、信用环境、政风行风明显好转，市场主体对郧西发展的信心明显增强，在外成功人士纷纷回乡创业，为郧西发展注入了新的活力；各级各部门对郧西的支持力度明显加大，政策扶持、项目支持、对口帮扶、定点扶贫、结对救助、区域协作，硕果累累，助推郧西跨越式发展的外部环境日趋优化。
4、发展成果广泛认同。过去五年，是郧西发展史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、群众得实惠最多的五年，发展成果得到了全县人民群众的广泛认同。特别是日趋清晰的发展思路，日益优化的发展环境，日渐改善的民生事业，两次成功举办天河七夕文化旅游节，三年七度成功应对严重洪涝灾害，顺利完成移民外迁和内安，成功争创省级文明、卫生县城，城市建设和管理步入全市前列，交通区位由“后队”变“前队”，资源禀赋由“穷山恶水”到“灵山秀水”，发展定位由“闭塞边陲之地”到“湖北新窗口”，人的精神面貌由“怨天尤人”到“豪情满怀”，让全县人民看到了奋起赶超的希望，坚定了跨越发展的信心。郧西正由封闭落后走向开放开发，由偏安一隅步入大众视线，由鲜为人知变得小有名气。
5、发展活力充分激发。过去五年，我们以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以扎实开展学习实践科学发展观、创先争优、“三万”活动为重点，进一步强化基层组织建设和党员队伍建设，充分激发社会各个群体的活力，构建了“发展需要、群众满意”的党建工作新格局。全面推进“五个基本”建设，着力构建“七个体系”，深入实施“活力工程”，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力得到不断增强。“党员先进性明白卡”、“有困难找干部”、“干部巡村入户”等活动成效显著，得到省委、市委充分肯定。以提高选人用人公信度为目标，不断深化干部人事制度改革，不断完善干部综合考核评价体系，大力营造有压力的工作环境、没有压力的人际环境，领导班子和干部队伍活力得到充分激发。认真落实党风廉政建设责任制，积极推进惩治和预防腐败体系建设，切实解决了损害群众利益的突出问题，严肃查处了一批违纪违法案件，党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。宣传思想和新闻舆论工作进一步加强，精神文明创建扎实开展，思想道德建设不断深入。坚持集体领导、民主决策，县委领导核心作用得以凸显，人大、政府、政协职能作用得到充分发挥，爱国统一战线进一步巩固壮大，民族宗教工作取得新进展，民兵预备役建设与经济发展相协调，工会、青团、妇联、档案、史志、老干部等工作取得新成绩。
五年来的发展成果证明，县第十二次党代会以来，县委作出的各项重大决策是正确的，是符合郧西县情、符合科学发展要求、符合全县广大人民群众根本利益的。我们能够取得上述成绩，靠的是省委、市委正确领导，靠的是县四家班子精诚团结，靠的是全县各级党组织和广大党员、干部群众奋力拼搏！在此，我代表县委，向全县广大党员、干部职工、驻军官兵和人民群众，向长期关心、支持、投身郧西发展的国家烟草局、武汉市、省市直各部门、在外成功人士和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
成绩来之不易，必须倍加珍惜；探索充满艰辛，应该认真总结。五年来的积极探索和努力实践，让我们深深地体会到：必须始终坚持解放思想、凝聚共识，形成一个符合县情、引领发展的清晰思路；必须始终坚持“四大家是一家”的工作理念，形成一个团结奋进、坚强有力的领导集体；必须始终坚持用发展的办法破解前进中的矛盾和问题，形成一个敢为人先、竞相发展的生动局面；必须始终坚持以人为本、重视民生，形成一个发展为民、干群同心的浓厚氛围；必须始终坚持艰苦奋斗、求真务实，打造一支风清气正、干事创业的干部队伍。这是全县上下在推进发展中形成的广泛共识，也是指导我们今后五年工作的宝贵财富。
我们既要看到成绩，增强发展信心；更要看到不足，增强工作动力。当前郧西发展中存在的主要问题有：旅游业的拉动效应尚不突出，配套服务仍然滞后；新型工业化发展缓慢，规模企业少，工业块头小，对县域经济发展的支撑作用还不明显；城镇辐射带动作用彰显不够，城镇化进程仍然较慢；农业产业化经营仍未形成，农民增收依然困难；城乡居民就业渠道依然不宽，困难弱势群体较多，影响社会稳定的矛盾比较突出，发展的软环境还需进一步改善，少数党员干部作风还不够扎实。这些问题，必须引起我们高度重视，并在今后的工作中继续采取有力措施加以解决。
二、当前我们面临的形势
今后五年，是我们全面实施“十二五”规划的关键时期，也是加速推进郧西跨越式发展的攻坚阶段。综观发展形势，认真分析县情，我们正迎来一个充满机遇和挑战的新时期。
1、福银高速公路大大改善了郧西的区位环境，我们要积极创造“洼地”效应，吸引各类生产要素向郧西汇集。福银高速大通道的全线贯通，大大缩短了郧西通达全国的时空距离，这是我们必须牢牢把握的最大机遇。要进一步放大区位效应，发挥比较优势，以良好的城市环境、经济环境和人文环境，强力吸引各类生产要素向郧西汇集，使郧西真正成为人流、物流、资金流、信息流聚集的“洼地”，努力避免成为高速路网的“过路客”和“旁观者”。
2、《全国主体功能区规划》已经出台，我们要积极主动应对，避免被动倒逼。实施主体功能区战略，是国家落实科学发展观、转变经济发展方式、促进区域协调发展的一项重大举措。郧西地处秦巴生物多样性生态功能区，又是国家南水北调中线核心水源区，属国家层面的限制开发区域。我们既要坚决服从国家主体功能定位，主动肩负起“服务一江清水送北京”的政治责任，自觉把生态环境保护和建设摆在更加突出的地位；同时，也要以此为契机，最大限度争取国家支持重点生态功能区发展的系列政策，特别是财政转移支付、受水区对口帮扶、重大基础设施项目建设等政策，加快发展特色产业，提高公共服务水平，推动郧西又好又快发展。
3、鄂西生态文化旅游圈建设，让郧西具备了“后发赶超”的可能，但也要防止“被边缘化”的危险。国家已把旅游业上升到“国民经济战略性支柱产业”的地位，省委作出了“培育旅游支柱产业，推进旅游经济强省建设”的决定。建设鄂西生态文化旅游圈，使郧西“旅游立县”战略与全国、全省旅游发展实现了高位对接。但由于我县地处鄂西北边陲，旅游产业发展起步较晚，许多省级重大旅游项目难以考虑郧西，存在“被边缘化”的危险。我们要充分发挥毗邻西安的地缘优势，强力推进旅游开发，尽快把郧西打造成为“西安——武当山——武汉”黄金旅游线上的重要支点。
4、国家扶持政策日趋透明规范，既为我们提供了更多的政策支持空间，但也增加了政策争取的难度。今后五年，我们还将继续受益于国家财政转移支付、新阶段扶贫开发、南水北调中线工程、西部大开发、促进中部地区崛起战略等系列政策机遇和全省“两圈一带”、全市“一城两带”发展战略。最近，郧西又被纳入秦巴山片区扶贫开发规划，必将迎来新一轮扶贫契机。但随着国家项目政策透明化、规范化和信息化水平的不断提高，项目争取的难度也越来越大，地区间的竞争也越来越激烈。我们要及时梳理好国家关于“老、少、边、贫、库”地区的相关扶持政策，广泛调动各类人脉资源，争取更大力度、更大范围的政策扶持、项目支持和对口援助。
5、全球经济形势充满变数，我们要切实增强忧患意识、危机意识，未雨绸缪，有效应对。从国际上看，金融危机、就业危机、信心危机、政治危机不断加剧，特别是欧债危机持续恶化，强烈冲击全球经济稳定，我国经济也必然受到影响。从国内看，科学发展观已深入人心，但转变发展方式还需要一个漫长的过程。经济增速回落，物价上涨较快，融资、用电、用工“三荒”问题不断显现，制约经济发展的不确定性因素仍然较多，必然会影响到我县经济发展。从我县发展现实看，加速跨越发展，更大程度要靠招商引资，靠承接东南沿海发达地区产业转移。受国家宏观经济形势影响，民间融资和招商引资的难度加大。同时，我县有3.5万人在东南沿海务工，很可能因当地经济不景气而大量回流，形成新的就业压力。另外，县域经济发展面临的资金约束、土地约束、环保约束也在加剧。加速跨越式发展进程中，面临的征地、拆迁、失地农民生活保障等矛盾不断显现。这些矛盾和问题，都需要我们高度重视，有效应对，因势利导，积极化解。
总体而言，机遇大于挑战，希望多于困难。我们相信，有几代郧西人打下的坚实基础，有新一届县委集体的坚强领导，有全县广大干部群众的艰苦奋斗，有未来五年发展蓝图的强力引领，郧西一定会扬帆竞发，乘风破浪，昂首迈入跨越式发展的新航程！
?三、今后五年的战略思路与奋斗目标
跨越式发展是全省、全市今后一个时期发展的主旋律，也是全县广大干部群众的共同呼声。我们要立足郧西实际，科学判断形势，把握时代脉搏，深化既定战略，走出一条符合郧西实际的跨越式发展之路。未来五年，我们的战略思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，立足“一圈两带”（环县城生态经济圈、汉江经济带、高速公路经济带）发展格局，不断深化五大战略（旅游立县、工业强县、城建靓县、农业稳县、人才兴县），加快建设“五个郧西”（实力郧西、幸福郧西、文明郧西、生态郧西、和谐郧西），努力实现“五大跨越”（由传统农业大县向旅游经济强县跨越、由文化资源大县向文化品牌名县跨越、由劳务输出大县向人力资源大县跨越、由全省贫困县向民生进步县跨越、由边陲闭塞县向湖北“窗口”县跨越），奋力把郧西建设成为湖北跨越式发展的新窗口！
根据上述战略思路，今后五年我县具体奋斗目标是：
——经济综合实力显著提升。力争到2016年，全县生产总值、财政收入、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人平纯收入分别达到80亿元、6亿元、60亿元、22000元和6500元，年均分别增长18%、18.8%、20%、14.5%和11.6%；全社会固定资产投资五年累计达到200亿元以上；规模以上工业企业达到60家，规模以上工业增加值达到15亿元。
——全省“旅游经济强县”成功争创。全县年游客接待量突破200万人（次）、旅游收入超过20亿元、旅游从业人员达到5万人，旅游业增加值达到全县GDP的15%。
——“文化品牌名县”名副其实。“天河七夕文化”叫响全国，“中国七夕文化之乡”落户郧西，“天河七夕习俗”入围国家级非物质文化遗产，文化产业蓬勃发展，文体基础设施基本健全。
——“人力资源大县”基本实现。基本普及高中教育，高中阶段升学率达90%。五年培训城乡劳动力5万人（次）、培养500名乡土人才，招录1000名专业技术人才，培训5000名职业技术人才，吸引1000名大学生、500名成功人士到郧西创业，建设10家企业科技研发中心。
——全省“民生进步县”成果丰硕。基本建成覆盖城乡的养老、医疗、教育、就业等公共服务体系，全县人民能够基本均等地享受各类公共服务。
——湖北“窗口”形象更加靓丽。城镇化率达到50%，城镇常住人口达到25万人，其中县城人口达到15万人，县城建设与管理走在全省前列，成功争创国家级卫生县城、园林县城、文明县城；党的建设、生态环保、节能减排、安全生产、扶贫开发、社会稳定、计划生育等工作步入全省先进行列，真正成为全省科学发展的先行县、新农村建设的示范县、生态保护的样板县、社会管理的先进县。?
?四、不断深化“五大战略”
县委确立的旅游立县、工业强县、城建靓县、农业稳县、人才兴县五大战略，是几代郧西人艰苦探索而形成的智慧结晶，是符合郧西县情实际的科学发展之路，是我们今后一个时期必须始终坚持并不断深化的发展方略。正确处理好五大战略之间的辩证关系，对于进一步统一全县干群思想，找准郧西跨越式发展的突破口，具有十分重要的意义。
1、“旅游立县”是“引擎”。旅游产业资源消耗低、就业机会多、带动系数大、综合效益好，是当今世界发展最快、前景最广阔的新兴产业之一。实施“旅游立县”战略，是县委立足县情实际，适应科学发展，转变发展方式，而作出的战略选择，是未来五年乃至更长一个时期，郧西发展县域经济应长期坚持的优先战略。要把“旅游立县”作为实现郧西跨越式发展的重要“引擎”和战略突破口，用现代旅游的理念统筹县域经济社会发展。坚持把农村当景区来建设，把农特产品当旅游产品来开发，把旅游景区当作最好的龙头企业来扶持，把农村新区、基础设施、工业企业当作旅游景点来打造；坚持“城区即景区”的理念，加强城镇规划建设，赋予文化内涵，开发人文景观，优化人居环境，促进人口聚集，加速人员流动，促进产业繁荣。
2、“工业强县”是支撑。工业是财富之源、产业之源、民生之源，能够直接增加税收，增加就业，增加城镇人口。随着“旅游立县”进程不断加快，“城建靓县”目标基本实现，重大城建项目基本建成，投资环境今非昔比，各类生产要素向郧西加速聚集成为可能。转移工作重心，集中更多的人力、财力、精力，突破性发展工业的时机已经成熟。我们要主动转变发展方式，适应南水北调生态功能区建设的新形势，更加重视环境保护，更加重视科技支撑，更加重视就业拉动，坚持在“一张白纸”上走新型工业化道路。发挥资源比较优势，大力开展特色资源精深加工；发挥十堰“近郊”优势，高起点发展汽车配套产业；发挥劳动力资源优势，积极发展“两头”在外工业和劳动密集型企业。
3、“城建靓县”是龙头。郧西经济基础薄弱，整体发展滞后。如果按照常规思路，全面撒网，面面俱到，就很难赶超跨越、在全省发展格局中拥有一席之地。因此，必须握紧拳头，集中发力，把有限的资源优先配置到综合效益最高的地方，找准捷径，出奇制胜，“一花独放”带来“百花满园”。基于上述考量，县委提出了“城建靓县”战略。我们要坚持把县城作为统筹城乡发展的“龙头”，作为人口、产业、信息等要素聚集的重要载体，树立“改善全县三分之一人口的生活环境，就是最大的民生”，“一流的城市环境，就是最强的‘软实力’”、“吸引更多的人口向县城聚集，就是最好的转变发展方式”等理念，大手笔规划、超常规建设、高水平管理，努力打造全国知名的旅游城、山水城、园林城、卫生城、文明城、宜居城。
4、“农业稳县”是基础。我县广大农村山大人稀，公共基础设施难以配套；特色农业分散经营，产业效益较低；青壮年劳动力普遍外出，就业渠道窄，自我发展的能力不足；自然灾害多，返贫致贫因素多，社会保障不完善，可持续发展依然乏力。改善农村生存发展环境，维护农村大局稳定，仍然是当前和今后一个时期面临的主要任务。要创新思维，辩证分析，走出农村看农村，跳出农业抓农业，坚持统筹发展的理念，依靠市场的力量，积极破解“三农”发展困局。过去，人们眼中的“穷山恶水”，注入文化灵魂后，变成了“灵山秀水”，成为了旅游发展的平台；过去，丰富的农特资源“长在深山人未知”，当作为旅游产品来开发时，就会身价倍增，“步入寻常百姓家”；过去，特色农业没有“龙头”难壮大，当打响品牌、推向市场后，就会产生“一锅汤带活一个大产业”的连锁效应；过去，人口多是包袱，剩余劳动力外出打工是唯一出路，随着农业产业化、农村城镇化、新型工业化深入推进，丰富的劳动力资源就会成为宝贵的资本和跨越式发展的不竭动力。
5、“人才兴县”是保证。人永远是第一位的，人才资源是第一资源。离开了人才，再好的战略思路，再好的资源禀赋，再好的发展举措，都无异于空中楼阁、无本之木、无源之水，都是空谈。就我县而言，人才总量不充足、结构不合理、分布不均衡、机制不完善等问题，已经成为制约又好又快发展的关键因素。要牢固树立人才资源是第一资源的观念，大力实施“人才兴县”战略，把培养人才作为加快发展之基，把用好人才作为加快发展之本，把吸引人才作为加快发展之策，依靠人才资源的大开发，推动经济社会的大发展。
五、加快建设“五个郧西”
今后五年，全县上下要紧紧围绕实现郧西跨越式发展的目标不动摇，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，以枕戈待旦、夙兴夜寐的工作激情，以“人一我十、独挡一面”的工作作风，全力投入到实力郧西、幸福郧西、文明郧西、生态郧西、和谐郧西建设中来。
?1、加快建设“实力郧西”。实现郧西跨越式发展，关键是经济繁荣发展，目标是增进民生福祉，核心是增强财力支撑。要始终把握经济发展这个中心，立足“一圈两带”经济发展格局，加快县域经济发展进程。
加快推进旅游国际化。依托西安、武当山，面向全国，放眼世界，强力开发七夕文化，争创全国知名文化品牌，全力办好一年一度天河七夕文化旅游节；加快建设世界婚俗文化博览园、天河景区、上津古镇、商贸古城、三官国际狩猎场、水石门景区等六个4A景区，力争4A景区达到8个以上、3A景区达到10个以上；精心打造县城——五龙河——三官狩猎场——商南金丝峡、县城——上津——湖北关、天河——汉江（娘娘山、虎豹峡、龙潭河、夹河关）——金钱河三大精品旅游线路，积极培育一批高端度假、休闲、娱乐、购物、会展企业，全力做好景区宣传推介、旅游服务配套、旅游商品开发、旅游人才培养、旅游市场监管等工作，真正把郧西打造成西安——武当山黄金旅游线上的重要驿站和中国知名生态文化旅游目的地。
加快推进新型工业化。坚定不移走新型工业化之路，大力培植生态友好型、资源节约型、科技创新型工业企业。举全县之力，着力解决工业企业落户难、用地难、环评难、融资难、成长难等难题，进一步优化工业发展环境，营造中小企业平等成长的宽松环境。抓紧培植工业“龙头”，重点支持百科皂素兴建黄姜生态科技园，海天实业兴建化学工业园，武当水泥兴建建材工业园，九丰钒业兴建城关矿化工业园，神武天滋、真武酒业兴建食品工业园，海岚数控、精诚汽配、神风公司等企业兴建机械制造产业园，濠歌、富懋公司兴建香港服装工业园。加快夹河关、孤山、天河流域水电梯级开发、大唐公司风力发电和生物质能源开发等重大项目建设步伐。加大工业企业服务力度，确保签约项目及时启动建设，在建项目及早投产，建成企业如期达产、满负荷生产。拓展工业园区，规划工业新区，储备工业用地5000亩以上。通过招大客商、引进名牌企业、做强本土企业，不断延伸产业链条，努力形成集群效应。广泛筹资，多方注资，充分发挥中小企业担保平台功能。加强异地合作，探索发展“飞地”经济，不断丰富工业发展模式。力争到2016年，年产值10亿元以上企业达到3家、年入库税金2000万元以上企业达到10家。
加快推进城乡一体化。着力提升县城中心地位，优化城市功能分区，完善市政配套体系，丰富城市文化内涵。未来五年，县城建成区面积达到25平方公里，城区道路超过100公里，各类专业市场、物流园区达到10个以上，重要山体、水体、景观、道路、桥梁全部实现绿化、亮化、美化，重大项目基本建成，市政功能基本配套，市场更加繁荣，市民安居乐业。支持上津、夹河两个县域“副中心”快速发展，加快乡镇集镇和中心村庄建设步伐，努力形成“人口聚集，以业兴城，以城带乡，城乡一体”的城镇发展格局。积极推进城市管理相对集中行政处罚权改革和“数字城市”管理模式，进一步提高城市管理水平。以汉江洪水淹没区搬迁避险、陡岭子库区滑坡体移民搬迁、迁移扶贫、生态移民、工程移民、农村危房改造等项目实施为契机，加快打造一批边贸新镇、旅游新村、特色新区。以完善路网、配套站场为重点，争取郧漫、郧羊路升国道，观大、羊景、土兰、郧白路（县城至商南县白鲁础）升省道，启动县城至观音、县城至土门、环县城一级路建设，争取武西高铁过境郧西并在郧西设站，新建汉江兰滩口、夹河关、老官庙大桥，加大沿汉江及环陡岭子库区旅游公路、码头、航道建设力度，启动鄂西北游客集散中心建设，努力形成水陆结合、联网成片、内畅外联、进出便捷的大交通格局。
加快推进农业产业化。坚持市场主导、农民主体、协会中介、政府支持，突出规模、特色、品牌、效益，规模化发展核桃、马头山羊产业，区域性发展蔬菜、桑蚕、黄姜、烟叶产业。重点打造高速公路蔬菜产业带、高山蔬菜生产基地、百公里核桃走廊、烟叶出口基地、马头羊原种繁育基地、沿汉江及陡岭子库区水产养殖基地，加强野生葡萄资源保护和开发，加大生物质能源林建设力度。切实落实各项惠农政策，继续推行财政资金“以奖代补”政策，整合涉农项目资金，加强农田水利建设，提高农业综合生产能力和机械化、信息化服务水平。创新思维，大力扶持，积极发展“生态农业”、“观光农业”、“体验农业”、特色种养等新型农业，扩大农业领域，增加就业岗位，拓宽增收渠道。
加大项目开发和招商引资力度。要牢固树立“项目第一”的理念，准确把握国家产业政策和投资导向，加强对上项目争取、对外联络合作，特别是要加强国烟扶贫、武汉市对口帮扶、受水区经济合作以及周边地区发展联动，争取更多的政策、项目、资金、人脉支持。积极转变招商引资方式，重点要在招商信息、以商招商、回归创业上实现突破。凡提供重大招商信息，并促成项目落户的，给予重奖，加快形成“全员抓招商信息、全民抓招商引资”的浓厚氛围。对重大招商项目实行领导牵头，专班服务，严格奖惩，一包到底；建立人大代表、政协委员、企业家和群众代表评议服务环境制度，并强化评议结果的运用。积极破解土地、融资瓶颈，加大山地开发整理力度，探索农用地入股分红、政策性资金以奖代补、信贷资金财政贴息和增量奖励、民营资本按形成的固定资产或税收一次性予以奖励等机制，广泛吸纳各类生产要素加速汇集，助推郧西大开放、大开发、大发展。
2、加快建设“幸福郧西”。坚持把关注民生、改善民生作为处理改革发展稳定关系的结合点，努力提高人民群众的幸福指数，让全县人民过上更加殷实、幸福的生活。增加教育投入，提高教育水平，加快发展学前教育，高标准普及义务教育，巩固提高普通高中教育，支持发展特殊教育，全面推进素质教育，优化城区学校布局，提高教师队伍素质，推进教育均衡化和优质化；大力发展职业教育，深入开展职业技能培训，为县域经济发展提供对路、实用、技能型人才。坚持以公益性为主导，深化医药卫生体制改革，探索公立医院改革，转变医疗卫生发展方式和服务模式，提高城乡居民医保报销比例，加快乡村医疗体系建设，构建健康和谐的医患关系。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，逐步建立以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基础养老、基本医疗、最低生活保障为重点的社会保障体系。坚持扶贫开发与农村社会保障制度相衔接，逐步消除农村绝对贫困。关爱留守人员，支持乡镇福利院和民营老年公寓建设。加大公开力度，确保公平公正，最大限度保障贫困弱势群体得到及时、有效救助。实施积极的就业政策，引导郧西籍大学生和外出务工人员回乡兴业，多渠道开辟公益性就业岗位，帮扶困难人员再就业。巩固和完善住房保障体系，加快经济适用房和廉租房建设，探索农村“公租房”建设机制，保障农村贫困家庭共享新农村建设成果。加快科技、农业、水利、文化、体育、广电、通讯、环卫、档案等公益性服务设施建设，努力提高公共服务水平。
?3、加快建设“文明郧西”。坚持以十七届六中全会精神为指导，深入贯彻县委《关于推动文化大发展大繁荣的若干决定》，着力建设社会主义核心价值体系，加快推进文化事业与文化产业全面发展。树立抓文化就是抓经济的理念，充分发挥文化的引领、渗透、支撑作用，促进经济、社会与人的全面发展。加快文化与旅游融合发展进程，突出打造“七夕”主体文化，兼容并蓄开发其它特色文化，丰富文化底蕴，提升发展内涵，实现高品位发展。围绕七夕文化开发，建设七夕文化产业园区，引进一大批创意性文化企业落户园区，逐步壮大文化产业。切实做好以七夕民俗和三弦艺术为主的非物质文化遗产开发、保护工作，大力发展公益性文体事业，新建文化馆、档案馆、博物馆、图书馆、美术馆、体育馆、天河剧院、综合性文化活动中心，加强基层文化阵地建设，支持乡村文化站点发展。积极开展文化进社区、进乡村、进校园、进企业、进家庭活动，推进“文化惠民，免费看戏”工程，不断丰富群众文化生活。切实加强新闻和演艺人才队伍、文化领军人物、文化企业家队伍、基层文化队伍建设，大力培养扎根乡土的文化能人、民间艺人，为优秀文化人才脱颖而出、施展才干创造条件。创新文化管理机制，加强和改进新闻舆论宣传，积极发展网络文化，加强文化市场管理，努力形成主题鲜明、开放包容、充满活力、百花齐放的文化发展氛围。深入加强思想道德体系建设，扎实开展文明城镇、文明社区、文明单位、文明家庭等系列文明创建活动，大力弘扬郧西人“勤劳、善良、朴实、自强”的优秀品质，共建郧西人民的精神家园。
4、加快建设“生态郧西”。抓住国家主体功能区规划、南水北调中线工程核心水源区保护等机遇，以创建“全国生态示范县”为抓手，以汉江、天河、金钱河、仙河、归仙河等流域为重点，进一步巩固退耕还林成果，大力实施天然林保护、公益林管护、石漠化治理、湿地保护、土地开发整理、水土保持、小农水、农村新型能源推广、天然气入户、农业面源污染治理、重点景区生态治理等工程项目。合理开发、利用和保护水资源，开展中小河流治理，切实加强民生水利、生态水利、景观水利等基础设施建设，最大限度发挥水利工程的综合效益。着力提高森林覆盖率，全力构建绿色生态屏障，努力建成湖北口、五龙河、天河、槐树、三官洞、天蓬山等自然保护区。积极转变发展方式，充分发挥科学技术的支撑引领作用，大力发展低碳经济、循环经济和绿色经济，对重点工矿企业实行24小时环境在线监测，加快建设县城及相关乡镇污水处理厂和垃圾填埋场，努力把郧西建设成为生态优良、环境优美的宜居宜业宜游之地。
?5、加快建设“和谐郧西”。当前及今后一个时期，我们面临的既是“黄金发展期”,又是“矛盾凸显期”，保持经济繁荣发展、促进社会安定有序，必须重视社会和谐建设。大力加强民主法制建设和公民法制教育，切实做到依法行政、依法决策、依法办事。健全完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，强化各级政府的社会管理和公共服务职能，增强村（社区）民主自治和自我管理能力。建立健全信访工作长效机制，完善党政领导干部、党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，及时准确掌握社情民意。高度重视政法队伍和县、乡、村三级社会管理体系建设，切实提高社会矛盾化解能力。始终保持严打刑事犯罪的高压态势，坚决打击黄、赌、毒、黑、邪教等违法活动。高度重视社会组织建设，进一步促使政府部门向社会组织转移职能，逐步将事务性、服务性工作和部分社会管理职能委托给社区和社会组织。加强矿山、交通、地质灾害、食品药品、医疗纠纷、征地拆迁等领域监管和网络舆情、突发事件应急处置。积极推进社会管理和应急救援体系建设，全面提升动态环境下的社会管理能力。
六、切实加强党的建设，为把郧西建设成为湖北跨越式发展的新窗口提供坚强组织保证
实现新目标、推进新跨越，关键在党、关键在人。要通过加强党的建设凝聚人心、汇聚人力，始终保持和发展党的先进性，发挥广大党员先锋模范作用，提高广大党员干部的办事能力和服务水平，努力营造“想干事、能干事、干成事、不出事”的浓厚氛围，形成崇尚实干、干事创业的生动局面。
1、加强思想作风建设。实现跨越式发展，要有昂扬向上的精神状态、求真务实的工作作风。要进一步提升精神区位，以饱满的热情、争先的姿态、必胜的信心，推动全县经济社会发展不断提档、升级、进位。坚持理论武装，广泛开展创建学习型组织、学习型机关、学习型企业、学习型社会活动，深入学习经济、管理、法律、科技等知识，做到学以立德、学以增智、学以长才。坚持改革创新，既要“一张蓝图画到底”，又要与时俱进谱新篇，善于并敢于突破一切制约因素，努力做到以特见长、以新创先、以高制胜。坚持弘扬正气，教育引导广大党员干部讲政治、讲团结，树立大局意识，服从组织安排，大事讲原则、小事讲风格，补台不拆台、信任不猜疑；深入开展“治庸问责”，严厉整治干部队伍中得过且过、工作推进不力、创新能力不强、业绩平庸、抹牌赌博及损害投资环境的行为；坚持勤政为民，大力弘扬密切联系群众之风，相信群众、依靠群众、深入群众，访民情、听民意、解民难、帮民富、保民安，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。坚持艰苦奋斗，立足贫困县的实际，大力弘扬艰苦奋斗的作风，树立过紧日子的思想，确保把有限的财力用在刀刃上，用到关键处。
2、加强基层组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要按照“凝聚人心、推动发展、促进和谐”的要求，以创建全省“五个基本”、“七个体系”建设先进县、鄂陕省级党建窗口示范县为目标，推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全覆盖。以提高素质为重点，抓好党员队伍建设，健全教育、培训、管理、服务党员的长效机制。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，拓宽农村基层干部来源，加强基层党组织特别是村（社区）带头人队伍建设。深入推进“党员先进性明白卡”、“有困难找干部”、“一会两票”等特色党建活动，不断加强基层党组织工作创新。大力发展村级集体经济，不断增强村级组织“造血”功能。扎实推进党务、政务、厂务、事务、村务公开，科学确定公开内容，创新公开形式，规范公开程序，确保一切公共权力在阳光下运行。
3、加强干部人才队伍建设。成就非常之事，必须有非常之人。坚持正确用人导向，营造干事创业氛围，致力建设一支善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍。进一步加大各级领导班子培养选拔力度，积极推进事业单位班子成员公开竞聘、县直单位班子成员轮岗交流、年轻干部和关键职位公开选拔。坚持在重点工作、重大项目、重要时刻跟踪考察干部，凭发展论英雄，看实绩用干部，真正把政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。高度重视优秀年轻干部、女干部、党外干部和后备干部队伍建设，积极发挥离退休老干部和“实改非”干部的作用。建立纪检监察、组织、审计等部门协同监督的联动机制，切实加强对干部的经常性监督和干部选拔任用工作的全过程监督。建立信息平台，搭建创业平台，完善激励措施，健全选聘机制，注重典型推介，广泛吸引各方面人才投身郧西发展，努力形成“进得来，用得好，留得住，受尊重”的人才工作局面。
4、加强党风廉政建设。按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，不断拓展从源头上防治腐败工作的领域。坚持教育倡廉，实行集中教育和日常教育相结合，常打招呼、多加提醒。坚持制度保廉，严格执行领导干部述职述廉、大事报告、廉政承诺、诫勉谈话等制度，用制度管权、按制度办事、靠制度管人。坚持监督促廉，突出对“一把手”、实权部门和关键岗位的监督，做到领导干部权力行使到哪里，监督就跟进到哪里。坚持惩治护廉，狠抓党风廉政建设责任制落实，严格执行《廉政准则》，重点查办领导干部滥用权力、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严肃查处在工程招投标、征地拆迁、安全生产、政府采购、环境保护、房地产开发、重大工程建设、惠民政策落实等方面严重侵害群众利益的行为。坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成预防和惩治腐败的合力，着力营造风清气正的经济社会发展环境和党员干部成长环境。
5、加强县委自身建设。坚持民主集中制原则，进一步健全完善“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的决策机制，抓好重大事项民主协商、民主决策，促进集体领导和个人分工负责落到实处。切实加强对重要人事、财政预算、重大财政支出及城市建设规划等方面的协商、论证和决策。坚持“四大家是一家”的工作理念，支持人大、政府、政协充分履职尽责，发挥人武、统战、群团、史志、老干等部门的职能作用。切实加强党内民主建设，认真保障和落实党员权利，完善党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见等制度，畅通党员和党组织反映意愿的渠道，切实以党内民主带动人民民主，以党内和谐促进社会和谐。
同志们，当前郧西正步入跨越式发展的快车道，机遇难得，使命神圣，人民期待，历史铭刻。让我们以科学发展观为统领，在省委、市委的坚强领导下，团结和带领全县人民，解放思想，抢抓机遇，团结一心，顽强拼搏，为把郧西建设成为湖北跨越式发展的新窗口、创造全县人民更加幸福美好的新生活而努力奋斗!
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manufacturers of technical documents on the quality requirements applicable to this project. Construction quality inspection and evaluation standards issued by the national power company of the electric power construction standard for quality inspection and assessment of the 11 articles assessment inspection standards as well as other relevant regulations issued by the Ministry of electric power, the State power company executive. Does not verify in the specification within the evaluation criteria, implementation design, manufacturer or ... Or issue a new national standards and regulations, bidders shall comply with new norms and standards. If there are conflicts or is inconsistent, whichever is the higher standards. 3.3 3.3.1 project of responsibility, authority and communication organization and project managers, at all levels of responsibility and authority see section II of chapter III of the present tender site management organization and part of workforce planning. 3.3.2 according ISO 9001, GB/T 50430 and company quality distribution of the quality manual, combining the departments of projects, project quality function distribution allocation table on the following page of the project's quality functions shown below. 3.3.3 project with each Department interface, interface between the internal departments of the project by project managers at all levels and the quality regulations of the responsibilities and authorities of the Department. Customer requirements and hope: project management; Quality planning, management program: the project's quality control Department; Site design: Project Engineering Department; Contract: the contract budget
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